قانون الهجرة في جزر القمر

تتيح تأشيرة العبور إقامة تصل إلى 5 أيام، وتأشيرة السياحة إقامة تصل إلى 45 يومًا، وتأشيرة الإقامة القصيرة إقامة تصل إلى 3 أشهر، مع إمكانية تمديد واحد. وتحدد القوانين المالية رسوم التأشيرات، وقد تتغير. وتتولى وزارة الداخلية التأشيرات العادية وبطاقات الإقامة وبطاقات المقيمين ورفض الدخول والإبعاد. وتتولى وزارة الخارجية تأشيرات الدبلوماسيين والخدمة، وقد تقدم البعثات الدبلوماسية أو القنصلية القمرية خدمات التأشيرات بموجب تفويض. تتطلب الإقامة التي تتجاوز 3 أشهر عادةً الحصول على تأشيرة إقامة طويلة (visa de long séjour) عن طريق أقرب بعثة دبلوماسية أو قنصلية قمرية، وتُحال إلى وزارة الداخلية. ويبت مجلس الوزراء في تأشيرة الإقامة الطويلة. وبعد الدخول، يجب الحصول على بطاقة الإقامة (carte de séjour) خلال 10 أيام؛ وهي قابلة للتجديد سنويًا. ويحتاج حامل بطاقة المقيم (carte de résident) أيضًا إلى تأشيرة خروج (visa de sortie)، ويسدد الرسم المطبق عند مغادرة جزر القمر. ولم تحدد المصادر المتاحة الرسوم الحالية ومواعيد المعالجة بالكامل. لا تسمح تأشيرة الإقامة القصيرة أو الطويلة بالعمل بأجر، سواء بصفة موظف أو عمل حر. ويتطلب العمل عمومًا بطاقة المقيم (carte de résident) السارية لمدة 10 سنوات والقابلة للتجديد، إلى جانب تصريح العمل المطلوب. ويحتاج الموظف إلى عقد عمل وطلب لدى وزارة العمل والشؤون الاجتماعية (Ministère du Travail et des Affaires sociales). أما من يمارس التجارة أو الصناعة أو الحرف أو المهن الحرة، فيحتاج إلى ترخيص بإنشاء شركة من وزارة الاقتصاد والمالية (Ministère de l’Économie et des Finances)؛ ويبت مجلس الوزراء في ترخيص الشركة أو العقار. وبموجب قانون العمل (Code du Travail)، لا يجوز لصاحب العمل توظيف عامل أجنبي إلا إذا كان يحمل بطاقة العمل الخاصة بالعامل الأجنبي (carte spéciale de travailleur étranger). وقد يؤدي تشغيل شخص من دون البطاقة المطلوبة إلى عقوبات. لم تحدد المصادر الأولية التي جرى فحصها تأشيرة طالب مستقلة أو وضع إقامة منفصلًا للدراسة. والمسار الوظيفي للهجرة لأغراض الدراسة هو تأشيرة الإقامة الطويلة، لكن هذه التأشيرة لا تبيح العمل. كما لم يثبت في البحث المتاح تحديد شروط القبول وقائمة كاملة ومحدثة بمستندات الدراسة. ولا يتضمن القانون Loi n°88-025 إجراءً مستقلًا محددًا للم شمل الأسرة. وقد يكون لأسر أعضاء البعثات الدبلوماسية والقنصلية وضع خاص، بينما تؤثر الروابط الأسرية الأخرى أساسًا في الجنسية ولا تنشئ حقًا تلقائيًا في الإقامة. لم يثبت وجود اشتراط منفصل للغة أو الاندماج أو المعرفة المدنية أو برنامج مستقل للاندماج ضمن مصادر الهجرة والجنسية التي جرى فحصها. ومع ذلك، تتطلب الجنسية بالتجنس الاندماج في المجتمع القمري وحسن السيرة والصحة العقلية وعدم وجود حالة تثقل كاهل المجتمع أو تعرضه للخطر. وجزر القمر ليست طرفًا في اتفاقية اللاجئين لعام 1951 أو بروتوكولها لعام 1967، لكنها صدّقت على اتفاقية منظمة الوحدة الأفريقية للاجئين لعام 1969 في عام 2004. ولم يثبت وجود نظام لجوء وطني أو قرار وطني بشأن وضع اللاجئ أو حماية مدونة صراحةً لطالبي اللجوء واللاجئين. وقد تقدم المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين دعمًا دوليًا عمليًا، لكنها ليست سلطة لجوء محلية؛ لذلك تخضع قضايا الحماية عمليًا للنظام العام المطبق على الأجانب. لم تتضمن المصادر المفحوصة وضعًا مسمى صراحةً للإقامة الدائمة أو البقاء الدائم في جزر القمر. وبطاقة المقيم الصالحة لعشر سنوات قابلة للتجديد، لكنها ليست منظمة بوصفها وضع إقامة غير محدد المدة. وقد يمنح التجنس انتقالًا عمليًا إلى وضع أكثر استقرارًا، لكنه ليس تلقائيًا ويتطلب إجراءً منفصلًا. ويتطلب طلب التجنس عمومًا الإقامة لمدة 10 سنوات قبل تقديم الطلب، والإقامة الاعتيادية عند التوقيع، وبلوغ سن 18 عامًا على الأقل إلا في حالات محددة، وإجراء تحقيق، وصدور مرسوم. وقد تُخفض مدة الإقامة 5 سنوات لمن ولد في جزر القمر أو لبعض حالات الزواج من مواطن قمري بموجب القانون. وتبلغ رسوم المعاملات القنصلية 20,000 فرنك قمري. ويمكن استعادة الجنسية بمرسوم في أي سن من دون مرحلة إقامة، لكنها تتطلب إقامة اعتيادية وإثبات الجنسية القمرية السابقة. قد تثبت الجنسية بالولادة في جزر القمر إذا لم يكن أي من الوالدين أجنبيًا، أو بالولادة في الخارج إذا كان أحد الوالدين على الأقل قمريًا، أو بثبوت النسب المثبت في وثائق الأحوال المدنية أو بحكم قضائي. ويجوز لطفل مولود في جزر القمر لأبوين أجنبيين تقديم إقرار بعد إقامة اعتيادية متواصلة مدة 5 سنوات على الأقل إذا سُجل الميلاد في السجل المدني. وتتيح قواعد السن تقديم إقرار مستقل ابتداءً من سن 18، أو بموافقة للأعمار 16 و17، أو بواسطة ممثل قانوني لمن هم دون 16 عامًا. ولم يعد الزواج يمنح المرأة الأجنبية مسارًا تلقائيًا للحصول على الجنسية بموجب تعديل 2017؛ إذ تحتاج عمومًا إلى 10 سنوات من المعاشرة الزوجية و5 سنوات على الأقل من الإقامة النظامية أو الاعتيادية قبل التقديم، مع احتمال استثناء مدة 5 سنوات إذا كان للزوجين طفل. ويجب تسجيل الزواج في سجلات الأحوال المدنية أو القنصلية القمرية. ويحظر الزواج الصوري وقد يؤدي إلى التحقيق أو الإبطال. ويمكن للحكومة الاعتراض على الطلب بمرسوم خلال سنة من تقديمه؛ كما يحدد قانون الجنسية مهلة اعتراض مدتها 6 أشهر على إقرار الجنسية. قد يفقد المواطن القمري البالغ جنسيته بعد اكتساب جنسية أخرى طوعًا، مع مراعاة بعض التراخيص الخاصة خلال السنوات الخمس عشرة التالية للخدمة العسكرية أو التسجيل. وقد يُجرّد الشخص من الجنسية بسبب جرائم ضد أمن الدولة أو مؤسساتها أو خدمات ضارة لدولة أجنبية أو جريمة عقوبتها السجن خمس سنوات على الأقل. ويجب أن تقع الوقائع ذات الصلة خلال 10 سنوات من اكتساب الجنسية، وأن يصدر القرار خلال سنتين. ويجب منح المتأثر بالتجريد فرصة لتقديم المستندات والملاحظات المكتوبة. وقد تُسحب أيضًا جنسية المرأة الأجنبية المكتسبة عن طريق الاحتيال أو بصورة غير نظامية بموجب تعديل 2017. قد يُرفض الدخول لأسباب تتعلق بالنظام العام أو الصحة العامة أو أمن الدولة أو الاقتصاد الوطني. ويسري الرفض فورًا. ويمكن لوزارة الداخلية احتجاز الشخص حتى ترتيب المغادرة اللازمة، وتحميله التكاليف؛ وقد تُبلّغ بالقرار وجهة الوصول أو مجلس يختاره الشخص. وتسري القاعدة أيضًا على القاصرين دون 18 عامًا. ويجب على شركة النقل ترتيب رحلة العودة، وقد تقع التكلفة على الشخص أو الشركة إذا لم ترتبها. وقد يؤدي الدخول غير النظامي إلى الإعادة القسرية، بينما قد يؤدي تجاوز مدة الإقامة إلى الإبعاد. وتشمل أسباب الإبعاد الأخرى النظام العام والصحة العامة والأخلاق والأمن العام والاقتصاد الوطني. وتصدر وزارة الداخلية أمر الإبعاد بعد قرار من مجلس الوزراء. وقبل القرار، قد يُلزم الشخص بالإقامة في مكان محدد والمثول دوريًا أمام الشرطة أو الدرك؛ ويمكن إلغاء الإبعاد بالطريقة نفسها. على من يوفر سكنًا لشخص أجنبي أن يبلغ الشرطة الأقرب إلى محل إقامته. وقد يعاقب الدخول غير النظامي أو تقديم بيانات أو وثائق مزورة بالسجن من 6 أشهر إلى سنة وغرامة من 100,000 إلى 1,000,000 فرنك قمري. وقد تعاقب المخالفات المتعلقة بتأشيرات الإقامة الطويلة أو العمل أو بطاقات الإقامة أو قواعد الملكية بالسجن من شهرين إلى سنتين وغرامة من 200,000 إلى 2,000,000 فرنك قمري. وقد يؤدي العمل من دون بطاقة المقيم إلى غرامة من 200,000 إلى 400,000 فرنك قمري والسجن من سنة إلى سنتين. وقد يعاقب التهرب من أمر الإبعاد بالسجن من 6 أشهر إلى 3 سنوات، كما قد تترتب عقوبات إضافية بموجب قانون العمل على مخالفات صاحب العمل المتعلقة ببطاقة العمل الخاصة بالعامل الأجنبي. لا يحدد القانون Loi n°88-025 طعنًا هجرّيًا مخصصًا يوقف التنفيذ. ويمكن عمومًا الطعن في قرار إداري أمام الدائرة الإدارية للمحكمة العليا (Section administrative de la Cour Suprême) خلال شهرين من التبليغ أو النشر. ويُعد عدم الرد على الشكوى لأكثر من 4 أشهر رفضًا لها عمومًا، تليه مهلة أخرى قدرها شهران لإقامة الدعوى القضائية. ولا يوقف الطعن التنفيذ عادةً، وإن أمكن طلب وقف التنفيذ (sursis)، ولا يتاح ذلك عمومًا عندما يتعلق الأمر بالنظام العام. ويتطلب الادعاء الرسمي بيان الأسباب والمستندات المؤيدة والنسخ والكفالة؛ ويُعفى متلقي المساعدة القانونية من الكفالة. ولم تتضح في المصادر المتاحة إمكانية اللجوء إلى سبل الانتصاف الخاصة بالهجرة عمليًا ومدى نجاحها.