नेपाल में श्रम बाज़ार

नेपाल के श्रम बाज़ार में काम देने वाले लोग, कर्मचारियों की तलाश करने वाली कंपनियाँ और संस्थाएँ, स्व-रोज़गार वाले लोग, घरेलू उद्यम और सार्वजनिक रोजगार कार्यक्रम शामिल हैं। Ministry of Youth, Labour and Employment, National Statistics Office, Department of Labour and Occupational Safety, Department of Foreign Employment और स्थानीय सरकारें नीति, आँकड़ों, श्रम संरक्षण, विदेशी रोजगार और सेवा-प्रदान की साझा जिम्मेदारियाँ निभाती हैं। 2021 की National Population and Housing Census ने 10 वर्ष और उससे अधिक आयु के 14,983,310 लोगों की पिछले 12 महीनों की आर्थिक गतिविधि दर्ज की। इनमें 11,038,105 लोग सामान्यतः आर्थिक रूप से सक्रिय थे: 10,270,447 सामान्यतः रोजगार में थे, जो सक्रिय समूह का 93.05% था, और 767,658 सामान्यतः बेरोज़गार थे, जो 6.95% था। 2022/23 का घरेलू जीवन-स्तर सर्वेक्षण नया घरेलू और श्रम स्थिति का आकलन देता है। शोध पूरा होने के समय चौथा Nepal Labour Force Survey डेटा जुटा रहा था, इसलिए उसके परिणाम उपलब्ध नहीं थे। पुराने श्रम-बल के आँकड़ों को मौजूदा अनुमान न मानें। जनगणना-आधारित रोजगार संरचना में कृषि, वानिकी और मत्स्यपालन का हिस्सा 57.3% था। थोक और खुदरा व्यापार, जिसमें मोटर-वाहन मरम्मत शामिल है, का हिस्सा 12.5%; निर्माण का 8.1%; अन्य सेवाओं का 3.9%; और विनिर्माण का 3.8% था। संस्थागत क्षेत्र के अनुसार घरेलू उद्यमों में 61.8% काम, गैर-वित्तीय कंपनियों में 32.7%, सरकार में 3.9%, वित्तीय कंपनियों में 1.1% और गैर-लाभकारी संस्थाओं में 0.4% काम था। इससे समझ आता है कि स्व-खाते का काम और अनौपचारिक व्यवस्थाएँ व्यापक क्यों हैं। मुख्य पेशागत समूहों में कुशल कृषि, वानिकी और मत्स्य काम 50.1%, प्रारंभिक स्तर का काम 23%, सेवा और बिक्री 5.8%, शिल्प और संबंधित व्यापार 5.6%, प्रबंधक 5.1%, पेशेवर 3.8%, संयंत्र और मशीन संचालक 2.7%, तकनीशियन और सहयोगी पेशेवर 1.9%, लिपिक काम 1.3% और सशस्त्र बलों का काम 0.7% था। काम की स्थिति के अनुसार 55.3% अपने खाते पर काम करने वाले, 28.6% कर्मचारी, 14.5% योगदान देने वाले पारिवारिक सदस्य और 1.4% नियोक्ता थे। पुराने 2017/18 श्रम-बल सर्वेक्षण में औपचारिक और अनौपचारिक क्षेत्र के विभाजन में 62.2% गतिविधि अनौपचारिक और 37.8% औपचारिक थी। रोजगार की अलग परिभाषा का उपयोग करते हुए सर्वेक्षण में 84.6% रोजगार अनौपचारिक और 15.4% औपचारिक था। ये आँकड़े नए सर्वेक्षणों से अलग परिभाषाएँ इस्तेमाल करते हैं। उसी ऐतिहासिक सर्वेक्षण में श्रम-बल भागीदारी दर 38.5% थी: पुरुषों के लिए 53.8% और महिलाओं के लिए 26.3%; बेरोज़गारी दर 11.4% थी: पुरुषों में 10.3% और महिलाओं में 13.1%; और श्रम अल्प-उपयोग 39.2% था। कर्मचारियों की औसत मासिक आय NPR 15,208 थी; पुरुषों के लिए NPR 18,000 और महिलाओं के लिए NPR 12,000। ये ऐतिहासिक संकेतक हैं, मौजूदा वैधानिक न्यूनतम वेतन नहीं। नेपाल के सात प्रांतों में क्षेत्रीय अवसर अलग-अलग हैं। Bagmati में विविध वेतन वाले काम, सेवाओं और उद्योगों का सबसे बड़ा संकेंद्रण है। Madhesh में कृषि का हिस्सा अधिक है। Gandaki आवास और पर्यटन के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। Karnali और Sudurpaschim में आर्थिक विविधता कम तथा पहुँच की बाधाएँ अधिक हैं। प्रांतीय, ज़िला और स्थानीय आँकड़े अधिक जानकारी दे सकते हैं, लेकिन नेपाल में कोई एक क्षेत्रीय वेतन पैटर्न हर जगह लागू नहीं होता। तकनीकी और व्यावसायिक शिक्षा कुछ कर्मचारियों को श्रम बाज़ार से जोड़ती है। Council for Technical Education and Vocational Training, जिसे CTEVT कहा जाता है, डिप्लोमा और Proficiency Certificate Level कार्यक्रम, प्री-डिप्लोमा और Technical School Leaving Certificate कार्यक्रम, लघु पाठ्यक्रम तथा शिक्षुता या द्वैध कार्यक्रम देता है। डिप्लोमा सामान्यतः तीन वर्ष के होते हैं। प्री-डिप्लोमा कार्यक्रमों में सामान्य प्रारूप 12 महीने और उसके बाद 6 महीने का काम के दौरान प्रशिक्षण, या कार्यक्रम के अनुसार लंबे तीन-प्लस-एक-वर्ष के प्रारूप हो सकते हैं। लघु पाठ्यक्रम आमतौर पर लगभग 140 से 550 से अधिक घंटे चलते हैं। प्रवेश के लिए School Education Examination देना या उत्तीर्ण करना अथवा पुराना School Leaving Certificate और कार्यक्रम के अनुसार ग्रेड या प्रवेश परीक्षा आवश्यक हो सकती है। शुल्क और सीटें संस्थान के अनुसार बदलती हैं। National Skill Testing Board कौशल परीक्षण और प्रमाणन देता है, जबकि Nepal Vocational Qualifications System विकसित और संक्रमणाधीन है; यह सार्वभौमिक अनिवार्य लाइसेंस व्यवस्था नहीं है। नौकरी-मिलान के लिए Department of Labour का सार्वजनिक Jobkhoj पोर्टल, सभी 753 स्थानीय स्तरों के Employment Service Centres, CTEVT Training Information Portal, निजी रेफ़रल और अनौपचारिक नेटवर्क उपलब्ध हैं। Prime Minister Employment Programme और National Employment Promotion Programme बेरोज़गार लोगों को अल्पकालिक सार्वजनिक काम या काम के बदले नकद के लिए पंजीकृत करते हैं और इनका नीतिगत लक्ष्य 100 दिन है। स्व-रोज़गार भी एक प्रमुख मार्ग है। पंजीकरण या प्रशिक्षण से नौकरी अपने आप नहीं मिलती; पहुँच शिक्षा, लिंग, प्रांत, इंटरनेट संपर्क और प्रवासन निर्णयों से प्रभावित होती है। कर्मचारियों के लिए Labour Act 2074 न्यूनतम मानकों, अनुबंध, काम शुरू होने से पारिश्रमिक, छुट्टी, सामाजिक सुरक्षा और व्यावसायिक सुरक्षा व स्वास्थ्य का वैधानिक ढाँचा देता है। 1 Shrawan 2082 से सूचीबद्ध न्यूनतम वेतन चाय बागानों के बाहर NPR 19,550 प्रति माह है: NPR 12,170 मूल वेतन और NPR 7,380 महँगाई भत्ता। समतुल्य दरें NPR 754 प्रतिदिन, NPR 101 प्रति घंटा और अंशकालिक काम के लिए NPR 107 प्रति घंटा हैं। Department of Labour and Occupational Safety निरीक्षण और अनुपालन देखता है। कानून लागू होने पर वैधानिक न्यूनतम से कम वेतन मान्य नहीं है, लेकिन अनौपचारिक और अपने खाते पर काम करने वालों को संरक्षण कम प्रभावी रूप से मिलता है। विदेश में रोजगार श्रम बाज़ार का बड़ा मार्ग है। 2023/24 में नेपाल ने 460,102 नए श्रम अनुमोदन और नवीनीकरण सहित 741,297 अनुमोदन जारी किए। नए अनुमोदनों में महिलाओं का हिस्सा 12.9% था। 148 देशों के लिए अनुमोदन दिए गए, जिनमें Gulf Cooperation Council देशों के लिए 281,849 नए अनुमोदन और Malaysia के लिए 81,382 थे। Madhesh, Koshi, Lumbini और Bagmati प्रमुख मूल प्रांत थे। प्रवासन प्रेषण के माध्यम से परिवारों की आय का समर्थन करता है, लेकिन घरेलू श्रम आपूर्ति घटाता है और कर्मचारियों को भर्ती शुल्क, झूठे अनुबंध, सुरक्षा जोखिम तथा गंतव्य देशों की नीति में बदलाव के जोखिमों के सामने रखता है। विदेशी रोजगार की प्रक्रिया Department of Foreign Employment और Foreign Employment Information Management System (FEIMS) के माध्यम से चलती है। कर्मचारी सामान्यतः ऑनलाइन फ़ॉर्म, प्रस्थान-पूर्व दिशा-निर्देश प्रशिक्षण, स्वास्थ्य जाँच, बीमा, सामाजिक सुरक्षा और कल्याण भुगतान तथा श्रम अनुमोदन पूरा करता है। पासपोर्ट आमतौर पर कम-से-कम 90 दिन वैध होना चाहिए; फ़ाइल में वैध वीज़ा, अनुबंध और नियोक्ता का प्रमाण चाहिए। कर्मचारी व्यक्तिगत प्रक्रिया, लाइसेंस प्राप्त एजेंसी या सरकार-से-सरकार मार्ग अपना सकता है। Department of Foreign Employment विदेश की नौकरियाँ खोजने और शिकायत दर्ज करने की सेवा देता है। सूचीबद्ध आयु-आधारित बीमा राशि 18 से 35 वर्ष के लिए NPR 3,708, 36 से 50 वर्ष के लिए NPR 4,931 और 51 से 64 वर्ष के लिए NPR 9,463 है; इसके अतिरिक्त सामाजिक सुरक्षा के लिए NPR 2,308 और कल्याण के लिए NPR 1,500 है। स्वास्थ्य, प्रशिक्षण और भर्ती लागत बदलती है। बिना लाइसेंस के एजेंट और झूठे दस्तावेज़ कर्मचारी को भरोसेमंद कानूनी या वित्तीय संरक्षण से वंचित कर सकते हैं। नेपाल के श्रम बाज़ार का विकास प्रवासन और प्रेषण से गहराई से जुड़ा है, जबकि देश में अच्छी गुणवत्ता वाली नौकरियाँ बनाना सीमित है। वित्तीय वर्ष 2082/83 से National Employment Promotion Programme सार्वजनिक रोजगार, कौशल, उद्यमिता और औपचारिककरण उपायों को जोड़ता है। जलविद्युत, पर्यटन, डिजिटल सेवाएँ, विनिर्माण, कृषि-प्रसंस्करण और निर्यात से जुड़े क्षेत्र प्राथमिकता वाले विकास और रोजगार क्षेत्र माने गए हैं। ये नीतिगत और आर्थिक अवसरों के संकेत हैं, सुनिश्चित रिक्तियों या आय की गारंटी नहीं।