سوق العمل في اليمن

لا يوجد حاليًا سوق عمل موحد في اليمن من الناحية العملية. تسيطر الحكومة المعترف بها دوليًا على مناطق تشمل عدن وحضرموت ومأرب وشبوة وأبين ولحج وتعز والمهرة، فيما تسيطر سلطات الحوثيين على أجزاء من منطقتي صنعاء والبحر الأحمر. وتستخدم المنطقتان مؤسسات وقواعد وعملات وأنظمة دفع وبيانات سوق عمل مختلفة. لذلك قد يعتمد الوصول إلى الوظيفة وقيمة الدخل والمكتب المسؤول على منطقة الإقامة ومكان العمل. أُجري آخر مسح شامل للأسر بشأن قوة العمل في 2013–2014. وسجل معدل مشاركة في قوة العمل بلغ 36.3% وبطالة بلغت 13.5%؛ وبلغت البطالة 24.5% بين من تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عامًا و26.1% بين النساء. وكان نحو 73.2% من العمال في القطاع غير الرسمي. وسجل المسح الخلفية التعليمية لقوة العمل بنحو 68.6% من ذوي التعليم الابتدائي و23.0% من ذوي التعليم الثانوي و7.9% من ذوي التعليم العالي. والبيانات الوطنية الراهنة محدودة، وكثير من المؤشرات الحديثة لمنظمة العمل الدولية والبنك الدولي تقديرات نمذجة وليست مسحًا وطنيًا جديدًا للأسر. كان العمل اليومي أو المؤقت أكثر مصادر دخل الأسر ورودًا في المسح الهاتفي للبنك الدولي في أغسطس 2025، إذ مثل نحو 37–38% من مصادر دخل الأسر. ومثل التوظيف العام نحو 18% في المناطق الخاضعة لسيطرة الحكومة المعترف بها دوليًا ونحو 4% في المناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين. وشكل العمل الزراعي نحو خمس مصادر دخل الأسر في مناطق سيطرة الحوثيين وأقل من 5% في المناطق المشمولة بالمسح والخاضعة لسيطرة الحكومة المعترف بها دوليًا. وأفادت نحو 19% من الأسر بأنها تعتمد على عمل الأطفال أو أنواع أخرى من العمل المحفوف بالمخاطر. وتصف هذه الأرقام ظروفًا محلية متباينة بشدة، لا نمطًا وطنيًا واحدًا. وضع مسح 2013–2014 الخدمات عند 55.6% والتجارة عند 22.7% والزراعة عند 29.2% والصناعة عند 14.5% والإدارة العامة عند 12.7%. وتتداخل هذه الفئات ولا يجوز جمعها. وما زالت التجارة والزراعة محوريّتين للاقتصاد غير النفطي، لكن النزاع وتعطل الواردات ونقص مدخلات الإنتاج وانقطاع الإمداد وتعدد الضرائب خفضت القدرة على التنبؤ. وظلت صادرات النفط من مناطق سيطرة الحكومة المعترف بها دوليًا محظورة إلى حد كبير منذ أكتوبر 2022، ولم تعد إيرادات النقد الأجنبي المرتبطة بالنفط إلى مستواها السابق منذ نهاية 2022. وتسهم مصايد الأسماك بنحو 3% من الناتج المحلي الإجمالي ونحو 2% من التوظيف، خصوصًا في المناطق الساحلية مثل حضرموت وعدن ولحج وسواحل البحر الأحمر وخليج عدن. أوجد الطلب المحلي فرصًا عملية في أنظمة الطاقة الشمسية ومضخات المياه وإصلاح المعدات وتصنيع الأغذية والرعاية البيطرية ومصايد الأسماك وصيانة القوارب وتقنية المعلومات والاتصالات. ولا تضمن هذه الفرص عملًا مستقرًا؛ فهي تعتمد على الأمن والقدرة الشرائية المحلية والتنقل والمعدات والوصول إلى الأسواق والمشروع أو صاحب العمل بعينه. كثيرًا ما لا تتطابق المؤهلات مع الوظائف المتاحة. وتشمل المسارات الرسمية التعليم الثانوي والعالي والتعليم التقني والتدريب المهني والكليات المجتمعية والمعاهد التقنية والتلمذة المهنية المعروفة محليًا باسم تلمذة مهنية والتدريب أثناء العمل وبرامج الأعمال وريادة الأعمال. ودعم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي تدريب أكثر من 1,500 شابة وشاب في 24 مديرية عبر تسع محافظات، وكانت النساء أكثر من 58% من المشاركين. وفي أواخر 2024، دعم اتحاد الغرف التجارية والصناعية اليمنية ومنظمة العمل الدولية تدريب 100 فني طاقة شمسية من سبع محافظات. وتبين هذه البرامج نهجًا يستهدف مناطق محلية، لا نظامًا وطنيًا موحدًا لإصدار الشهادات. ولم يثبت وجود نظام وطني للاعتراف بجميع المهارات والشهادات. لا يمكن مقارنة الأجور على نحو موثوق باستخدام معيار وطني واحد. فقد أورد المسح الأقدم متوسط أجر اسمي شهري قدره 52,500 ريال يمني، بنحو 40,400 للنساء و53,300 للرجال و34,500 للعاملين الشباب، لكن هذه الأرقام قديمة ولا يمكن مقارنتها مباشرة عبر انقسام العملة. وفي 2025، تداول الريال اليمني في عدن مؤقتًا عند نحو 1,676 للدولار الأمريكي، فيما بلغ سعر الصرف بحكم الواقع في مناطق سيطرة الحوثيين نحو 540 للدولار. وأدى التضخم وتكاليف الاستيراد وانخفاض قيمة العملة إلى تراجع حاد في القوة الشرائية. وقد تتأخر رواتب القطاع العام أو تُدفع جزئيًا في مناطق سيطرة الحكومة المعترف بها دوليًا، بينما توقفت إلى حد كبير مدفوعات رواتب القطاع العام في مناطق سيطرة الحوثيين. وزارة الشؤون الاجتماعية والعمل هي المؤسسة الرسمية لمطابقة الوظائف في الخدمات التي تُدار من عدن، ولديها مؤسسات مقابلة في مناطق سيطرة الحوثيين. ووفق إطار قانون العمل، يمكن لطالب العمل التسجيل لدى الوزارة أو مكتب التوظيف البلدي في محل إقامته مع تقديم المهنة والمؤهلات والخبرة والعنوان. وشهادة التسجيل، شهادة قيد، يفترض أن تكون مجانية. ويتوقع من الوزارة مطابقة المتقدمين بحسب الملاءمة وترتيب التسجيل. ويتوقع من أصحاب العمل الإبلاغ عن الشواغر والوظائف الجديدة، بما في ذلك الأجر، خلال سبعة أيام، وتأكيد بدء العمل خلال عشرة أيام. لكن الشبكات غير الرسمية والعمل اليومي واتصالات أصحاب العمل والتوظيف القائم على المشاريع تؤدي دورًا أكبر عمليًا من نظام توظيف عام موحد. وتدرج بوابة الوزارة في عدن البحث عن وظيفة وتدريبًا وبحثًا عن عمل تطوعي وقاعدة بيانات للعمال والمواهب المحليين والتسجيل والتجديد وشكاوى العمل وخدمات قوة العمل المحلية والأجنبية وتأشيرات دخول العمال الأجانب. ويخدم بنك الكفاءات الفنية اليمني المنفصل، التابع لوزارة الاتصالات وتقنية المعلومات، قطاع تقنية المعلومات والاتصالات في المؤسسات المرتبطة بصنعاء. يعامل قانون العمل اليمني رقم 5 لسنة 1995، وتعديلاته في 1997 و2001 و2003، العمل على أنه حق وواجب، وينص على المساواة أمام القانون ويعترف بعقود العمل المكتوبة أو الشفهية. ويحدد الحد الأدنى للحماية ولجان منازعات العمل، لكن الإنفاذ محدود بسبب انقسام المؤسسات والعمل غير الرسمي والنزاع. ولا يطبق الإطار بالطريقة نفسها على موظفي الخدمة العامة والعسكريين والأمنيين والعاملين المنزليين والعمال العارضين وأجزاء من العمل الزراعي. وينبغي أن تستند ترتيبات التلمذة المهنية إلى عقد مكتوب يحدد المهنة والمدة والمبلغ المدفوع؛ وإذا واصل المتدرب العمل لمدة لا تقل عن سنتين، فقد تُحتسب مدة التدريب مدة خدمة. ولم يثبت وجود إعانة نقدية وطنية للبطالة. الهجرة جزء من سوق العمل اليمني. فاليمن بلد منشأ وعبور ومقصد. وقد هاجر العمال اليمنيون تاريخيًا أساسًا إلى السعودية ودول خليجية أخرى، وبلغت التحويلات نحو 12.0% من الناتج المحلي الإجمالي في 2024. وسجلت المنظمة الدولية للهجرة 16,784 عائدًا يمنيًا من السعودية بين أبريل ويوليو 2024، كان 97% منهم رجالًا. وشملت الهجرة عبر المناطق اليمنية المتاحة من القرن الأفريقي أساسًا إثيوبيين وصوماليين متجهين إلى السعودية أو عُمان؛ وقدر تقدير من أبريل 2024 عدد المهاجرين بنحو 42,000 في مناطق متاحة من عشر محافظات من أصل اثنتي عشرة تسيطر عليها الحكومة المعترف بها دوليًا، استنادًا إلى تقدير مخزون يعود إلى سبتمبر 2023. وتخلق الرحلات غير النظامية والتهريب والاستغلال والعنف مخاطر جسيمة، فيما يظل الوصول الرسمي إلى العمل محدودًا. وتتطلب تأشيرات دخول العمال الأجانب والأذونات المرتبطة بها معاملات لدى سلطات العمل والداخلية والهجرة والجوازات، وتختلف الإجراءات حسب المنطقة. قد تواجه النساء والشباب والنازحون داخليًا والمهاجرون عوائق إضافية تتعلق بالأمن والتنقل والأعراف الاجتماعية والوثائق ومسؤوليات الرعاية والوصول إلى الأسواق. لذلك يقارن التقييم الواقعي بين السلطة المحلية والعملة وسجل الدفع والعقد وظروف السفر والاعتراف بالمهارات ومصدر التوظيف بدل الاعتماد على متوسط وطني.