سوق العمل في بابوا غينيا الجديدة

سوق العمل في بابوا غينيا الجديدة مجزأ إلى حد كبير. وسجلت منظمة العمل الدولية في 2022 مشاركة في القوى العاملة بنسبة 52%، ونسبة توظيف إلى السكان قدرها 50.6%، وبطالة بنسبة 2.7% وبطالة شباب بنسبة 3.8%. ويبين معدل 27.7% لمن لا يعملون ولا يلتحقون بالتعليم أو التدريب، ومقياس نقص التشغيل المشترك وإمكانات القوى العاملة البالغ 18.7%، أن البطالة وحدها لا تصف إمكانية الوصول إلى العمل. ولا تلتقط الإحصاءات الرسمية سوى جزء من الإنتاج المعيشي والعمل المنزلي غير المأجور والنشاط غير الرسمي. وكان نحو 56% من السكان دون 25 عاماً في مسح SDES للمكتب الوطني للإحصاء لعام 2022، ما يولد ضغطاً مستمراً لإتاحة فرص تدريب ووظائف جديدة. تظل الزراعة والغابات ومصايد الأسماك محورية لسبل عيش الأسر. ويولد التعدين والغاز الطبيعي المسال والنفط صادرات وإيرادات عامة وبعض الوظائف الرسمية مرتفعة الأجر، لكن أثرها المباشر في التوظيف محدود مقارنة بقيمتها الاقتصادية. ويخلق البناء والنقل والخدمات اللوجستية وتجارة التجزئة والضيافة والإدارة العامة والتعليم والصحة طلباً رسمياً أو حضرياً إضافياً. وقد تنشئ مشاريع الموارد والبنية التحتية شواغر مؤقتة أو مرتبطة بالمشاريع؛ وتمثل Papua LNG وWafi-Golpu طلباً محتملاً مستقبلياً لا توظيفاً جماعياً مضموناً. وتُعد تقديرات البنك الدولي لنحو 330,000 وظيفة إضافية محتملة رسمياً في الأعمال الزراعية خلال عشر سنوات توقعاً لا عدد الوظائف الحالية. تعد بورت مورسبي ومنطقة العاصمة الوطنية، إلى جانب لاي في مقاطعة موروب، المراكز الرئيسية للتوظيف الرسمي والحضري. وتجمع المرتفعات بين الزراعة والخدمات الإقليمية ومواقع الموارد. وتعتمد الجزر ومجموعة جزر غينيا الجديدة، إلى جانب المقاطعات الريفية، كثيراً على الزراعة وصيد الأسماك والتجارة والخدمات العامة. ويتغير الوصول بحسب النقل والأمن والكهرباء والاتصال الرقمي وتوفر التدريب ووجود مشاريع الموارد. وشمل مسح SDES لعام 2022 المقاطعات الـ22 في البلاد، لكن تعذر الوصول إلى 14 من أصل 335 مجموعة بسبب ظروف الأمن والنزاع. قد تشمل المطابقة الرسمية للوظائف شعبة التوظيف الوطنية وخدمات التوظيف الوطنية التابعتين لوزارة العمل والعلاقات الصناعية (Department of Labour and Industrial Relations, DLIR). وتشمل الخدمات تسجيل الباحث عن عمل والفرز والإحالات والإرشاد المهني ومعلومات سوق العمل وجمع الشواغر. وتوفر مكاتب العمل الإقليمية ووكلاء التوظيف الخاصون المرخصون قنوات إضافية. ومن المتوقع بموجب قانون التوظيف لعام 1978 وقانون خدمات التوظيف لعام 1966 أن يبلغ أصحاب العمل DLIR بالشواغر، لكن لا توجد قناة واحدة تغطي العمل الريفي وغير الرسمي بالكامل. كما تؤثر الطلبات المباشرة وشبكات أصحاب العمل وروابط المجتمع والكنيسة والعشيرة في الوصول، مع اختلاف وزنها العملي والقانوني. يقيّم أصحاب العمل الرسميون عادةً السيرة الذاتية ووثائق الهوية وشهادات التعليم أو المهن والمراجع والعقد. ويدعم المجلس الوطني للتلمذة المهنية واختبارات المهن، المنشأ بموجب قانون التلمذة المهنية واختبارات المهن لعام 1986، التلمذة المهنية واختبارات المهن والشهادات ومعايير المهارات. وتوفر مؤسسات المجلس الوطني للتدريب والكليات التقنية ومزودو التعليم والتدريب التقني والمهني وتدريب الشركات مسارات رسمية. وتعتمد المطابقة العملية في كثير من الأحيان على المهن المعتمدة والصيانة الفنية والبناء والكهرباء والميكانيكا واللحام وتقنية المعلومات والاتصالات والخدمات اللوجستية والصحة والتعليم، وكذلك القراءة والكتابة والحساب والإنجليزية وتوك بيسين والمهارات الرقمية والخبرة العملية. سجلت منظمة العمل الدولية حداً أدنى قانونياً شهرياً للأجور يبلغ PGK 728 لعام 2024. وينبغي التحقق من تطبيقه ومن المعدل الحالي وفق الأمر المنطبق، بما في ذلك إجراءات مجلس الحد الأدنى للأجور للفترة 2024–2025، قبل الاعتماد عليه. وتختلف الأجور كثيراً بحسب الرسمية والقطاع والمؤهلات والموقع وصاحب العمل والارتباط بمشاريع الموارد. وعادةً ما تكون الدخول غير الرسمية أشد تقلباً، وقدرت منظمة العمل الدولية نسبة العاملين الفقراء بـ26.6% لعام 2024. قد تواجه النساء والشباب وذوو الإعاقة والأسر في المناطق النائية ومن لا يحملون شهادات عوائق أكبر في الوصول، رغم أن الأدلة المتاحة لا تسند معدلاً واحداً للاستبعاد. ويتيح العمل الرسمي على نحو أرجح عقداً ومعايير قابلة للإنفاذ، بينما يتيح العمل غير الرسمي عموماً وصولاً عملياً أضعف إلى الحد الأدنى من المعايير وحماية السلامة المهنية والحماية الاجتماعية. وسجلت منظمة العمل الدولية حصول 9.1% من السكان على منفعة حماية اجتماعية واحدة على الأقل في 2022، وتغطية تقاعد تتجاوز سن التقاعد بنسبة 1.9%، ومنافع بطالة مسجلة بنسبة 0% في 2020؛ وهذه أرقام خاصة بتعريفها وسنتها ولا تحل محل فحص الأهلية الفردي. تشمل التنقلات الداخلية عادةً الانتقال من الريف إلى المدن وبين المقاطعات والانتقال المرتبط بالمشاريع للعمل والتعليم والتجارة والخدمات. ويتضمن التوظيف الدولي إجراءات تصاريح العمل وتأشيرات العمل لدى هيئة الهجرة والمواطنة، ويقدمه عادةً صاحب عمل أو كفيل مع عقد وسيرة ذاتية وسجلات تعليم ووصف وظيفي وجواز سفر وشهادة شرطة ومعلومات طبية؛ وقد يلزم أيضاً تسجيل مهني. وتنسق وحدة تنقل العمالة لدى الخزانة مشاركة بابوا غينيا الجديدة في برامج مثل PALM الأسترالي وRSE النيوزيلندي. والعمل في الخارج مسار واحد، ولا يغني عن تقييم المهارات المحلية والأجر والتكاليف وإمكانية الحصول على وظيفة. وقد تضيف تكاليف كبيرة للمطابقة بسبب النقل والسكن والوثائق والشهادات والاتصالات، وتحدد خدمات التوظيف الوطنية لدى DLIR إمكانية الوصول في أيام الأسبوع من 9:00 إلى 15:00. ولا توفر حالياً أي مجموعة بيانات أو مؤسسة واحدة صورة شاملة وحديثة وقابلة للمقارنة وطنياً للعمل الرسمي وغير الرسمي والمعيشي والريفي.