البطالة في بابوا غينيا الجديدة

الأساس الرسمي للتوظيف في بابوا غينيا الجديدة هو قانون خدمات التوظيف لعام 1966. وتقدم وزارة العمل والعلاقات الصناعية، عبر شعبة التوظيف الوطنية (National Employment Division, NED) ومكاتب العمل الإقليمية، المسار العام الرئيسي للبحث عن عمل. ويعترف الدستور بحرية العمل وتكافؤ الفرص، لكن لم يُتحقق من وجود استحقاق قابل للإنفاذ وموثق للحصول على وظيفة أو إعانة بطالة. يمكن للباحث عن عمل من مواطني بابوا غينيا الجديدة أو للاجئ المقيم فيها طلب التسجيل والفرز والمعالجة والاختيار المسبق والإحالة عبر NED. ويحدد المقر الرئيسي لـNED ساعات الخدمة من الاثنين إلى الجمعة، 9:00–15:00؛ وقد يكون مكتب العمل الإقليمي أسهل خارج المركز الرئيسي. ولا تذكر NED رسماً للباحث عن عمل أو واجباً دورياً للإبلاغ أو متطلباً لإثبات الطلب أو خطة تفعيل. ومن المتوقع أن يقدم أصحاب العمل الشواغر، لكن التسجيل لا يضمن وظيفة أو إحالة. توصف الخدمة رسمياً بأنها عاملة، بينما وصف تقييم لمنظمة العمل الدولية استند إلى معلومات 2024 خدمة التوظيف الوطنية بأنها تعاني إلى حد كبير نقص التمويل وشبه متوقفة؛ لذا ينبغي التحقق من توفر الخدمة محلياً قبل السفر. الخيار الرسمي الرئيسي للدخل هو إعانة البطالة من مدخرات التقاعد. وهي ليست دفعة حكومية جديدة، بل تتيح لعضو مؤهل في صندوق تقاعد معتمد (Authorised Superannuation Fund, ASF) استخدام جزء من مدخراته التقاعدية القائمة خلال البطالة. ويحتاج العضو عموماً إلى مدخرات كافية في الحساب وثلاثة أشهر من البطالة المتواصلة. وقد يبلغ الدفع الشهري 50% من آخر راتب شهري، وفق قواعد الصندوق، ويلزم تقديم طلب جديد كل شهر. وبعد 12 شهراً، يمكن دفع الرصيد المتبقي وفق قواعد الصندوق ومعاملته الضريبية. ويقلل السحب الكامل المدخرات التقاعدية، فلا ينبغي اعتباره دعماً عادياً طويل الأجل للدخل. يصبح موظفو بابوا غينيا الجديدة أعضاء في ASF بعد ثلاثة أشهر من العمل بموجب قانون المعاشات التقاعدية (الأحكام العامة) لعام 2000. والحد الأدنى المحدد للاشتراك هو 6% من الموظف و8.4% من صاحب العمل، مع انطباق التزام صاحب العمل عندما يكون لديه أكثر من 15 موظفاً. ويساعد الاحتفاظ برقم الحساب وسجل الاشتراكات وبيانات اتصال الصندوق في تسهيل مطالبة لاحقة. وقد تشمل الوثائق الخاصة بالصندوق إقراراً قانونياً وكشف حساب مصرفي شهرياً للمتابعة لدى Nambawan Super. وتذكر Nasfund مستندات مثل SF21 وكشفاً مصرفياً لثلاثة أشهر وSF2 وSF6 وهوية صاحب العمل أو خطاباً منه ومراجع عمل للمطالبات بعد 12 شهراً. وقد تتغير المتطلبات بحسب الصندوق، لذا ينبغي للعضو تأكيد القائمة الحالية مباشرةً. تسد برامج العمل وإعادة الاندماج القصيرة جزءاً من الفجوة، لكنها لا تنشئ استحقاقاً وطنياً للبطالة. وقد عمل في منطقة العاصمة الوطنية (National Capital District, NCD) وهيئة مدينة لاي مشروع توظيف الشباب الحضري (Urban Youth Employment Project, UYEP) وفيلق وظائف الشباب، للشباب بين 18 و35 عاماً، مستهدفاً 30 يوم عمل لنحو 5,700 مشارك بمعدل K3.50 في الساعة. ويجمع المشروع بين العمل ودعم المهارات والانتقال إلى التوظيف، ولا يضمن دخلاً أدنى. وسجلت الأشغال العامة كثيفة العمالة في شرق سيبيك وسانداون ما يصل إلى 500,000 يوم عمل بين يناير 2020 ومايو 2025، لكن هذه المشاريع محدودة زمنياً ولا يمكن اعتبارها إعانة بطالة مستمرة. تشمل مسارات العودة الأخرى دعم SIYB/SMEC وبرامج بنك التنمية الوطني وتدريب الشباب لدى NYDA ودورات مؤسسة Ginigoada التي تستمر نحو أسبوعين إلى أربعة أسابيع وبرامج City Mission لنحو 300 شاب سنوياً في بورت مورسبي ولاي ومادانغ. وتعتمد الأهلية والرسوم والمواعيد والأماكن على كل جهة. ووجد تقييم أن الدعم الشامل من UYEP ارتبط بمعدل توظيف رسمي بعد تسعة إلى اثني عشر شهراً يعادل نحو ضعفي المعدل مقارنة بالأشغال العامة وحدها؛ وكان الفرق مدفوعاً بنسبة استفادة من دعم مقدمي الخدمات تبلغ نحو 20%، لذا لا تنطبق النتيجة تلقائياً على كل مشارك. غالباً ما تساعد الأسرة ودوائر الونتوك والمجتمع في توفير الطعام أو النقل أو السكن المؤقت، ولا سيما عندما تكون الخدمات الرسمية بعيدة. وهذه المساعدة غير رسمية ومتفاوتة وغير قابلة للإنفاذ القانوني. وقد تواجه النساء والشباب وذوو الإعاقة وسكان المناطق الريفية والعاملون في الأنشطة غير الرسمية عوائق أكبر في الوصول. وقد تترتب تكاليف للسفر ووثائق الهوية والاتصالات ورسوم وكلاء التوظيف الخاصين حتى عندما لا تفرض الخدمة العامة رسماً للتسجيل. ينبغي التحقق بعناية من الوكلاء الخاصين قبل دفع أي مبلغ. ينتهي استحقاق إعانة البطالة من مدخرات التقاعد عند بدء وظيفة جديدة. وينبغي للعامل إخطار الصندوق والتحقق مما إذا كان حساب التقاعد يحتاج إلى تحويل أو تحديث، وتزويد NED ببيانات اتصال حديثة إذا كان مسجلاً لديها. وتتطلب أرقام البطالة تفسيراً حذراً: فتقديرات البنك الدولي ومنظمة العمل الدولية النموذجية تقدر البطالة بنحو 2.6% من القوى العاملة في 2025، وبطالة البالغين بنسبة 3% لمن أعمارهم 25 فأكثر في 2024، وبطالة الشباب بنسبة 3.8% في 2022، ومعدل غير العاملين أو الملتحقين بالتعليم أو التدريب (NEET) بنسبة 27.7% في 2022. ولا تشمل هذه المقاييس كامل نقص التشغيل أو العزوف عن النشاط أو العمل غير الرسمي، كما لم يُتحقق علناً من سلسلة وطنية مباشرة وحديثة للبطالة من المكتب الوطني للإحصاء.