श्रम कानून — अफ़ग़ानिस्तान में

औपचारिक ढाँचा 2007 का श्रम कानून संख्या 35 (Labour Law No. 35 of 2007), आधिकारिक राजपत्र संख्या 914 है। यह मंत्रालयों और सरकारी निकायों, संयुक्त और निजी एजेंसियों, स्वतंत्र आयोगों, स्थानीय और विदेशी गैर-सरकारी संगठनों तथा सैन्य, पुलिस और राष्ट्रीय-सुरक्षा क्षेत्र के प्रशासनिक कर्मचारियों पर सामान्यतः लागू होता है, हालांकि विशेष नियम लागू हो सकते हैं। विदेशी श्रमिकों को सामान्यतः कार्य-अनुमति या परिचय-पत्र की आवश्यकता होती है और उन्हें विदेशी नागरिकों के लिए अलग नियमों का पालन करना पड़ता है। निजी रोजगार एजेंसियों को श्रम और सामाजिक मामलों के मंत्रालय (Ministry of Labor and Social Affairs (MoLSA)) की स्वीकृति आवश्यक है। अनौपचारिक दिहाड़ी और आकस्मिक काम को अक्सर व्यावहारिक रूप से बहुत कम संरक्षण मिलता है या वे प्रभावी कवरेज से बाहर हो सकते हैं। लिखित रोजगार अनुबंध निश्चित या अनिश्चित अवधि का हो सकता है। इसमें कानूनी आधार, काम या पेशा, वेतन और भत्ते, काम के घंटे, अवकाश, कार्यस्थल या संगठनात्मक इकाई, हस्ताक्षर की तारीख और अवधि लिखी होनी चाहिए। नियोक्ता, श्रमिक और MoLSA को अलग-अलग प्रतियाँ मिलती हैं। निश्चित अवधि का अनुबंध सामान्यतः एक वर्ष चलता है; आपसी विस्तार संभव है, और यदि समाप्ति के बाद एक महीने के भीतर कोई पक्ष कार्रवाई नहीं करता, तो अनुबंध उन्हीं शर्तों पर जारी रह सकता है। परिवीक्षा अधिकतम तीन महीने की हो सकती है और 18 वर्ष से कम आयु का श्रमिक कानूनी प्रतिनिधि के माध्यम से हस्ताक्षर करता है। अनुबंध में बदलाव के लिए आपसी सहमति आवश्यक है और उससे श्रम कानून के तहत संरक्षण कम नहीं किया जा सकता। सामान्य काम का समय औसतन प्रति सप्ताह 40 घंटे से अधिक नहीं होता। एक घंटे का प्रार्थना या भोजन अवकाश काम के समय में शामिल नहीं होता और शुक्रवार साप्ताहिक विश्राम-दिन है। 15 से 18 वर्ष के श्रमिकों, गर्भवती श्रमिकों और भूमिगत या स्वास्थ्य के लिए हानिकारक काम करने वाले लोगों पर कम सीमाएँ लागू होती हैं। बताई गई सीमाएँ 15 से 18 वर्ष के श्रमिकों और गर्भवती श्रमिकों के लिए प्रति सप्ताह 35 घंटे तथा भूमिगत या स्वास्थ्य-हानिकारक काम के लिए 30 घंटे हैं। ओवरटाइम का भुगतान सामान्यतः सामान्य प्रति घंटा दर से 25 प्रतिशत अधिक और सप्ताहांत या सार्वजनिक अवकाश पर 50 प्रतिशत अधिक होता है। सार्वजनिक अवकाश पर काम के लिए सहमति, नियोक्ता की स्वीकृति और योग्य तत्काल या निरंतर-सेवा का कारण आवश्यक है। वार्षिक भुगतानयुक्त मनोरंजक अवकाश सामान्यतः 20 दिन, 18 वर्ष से कम श्रमिकों के लिए 25 दिन और भूमिगत या हानिकारक काम के लिए 30 दिन होता है। श्रमिक सामान्यतः 11 महीने बाद वार्षिक अवकाश का हकदार बनता है। आकस्मिक अवकाश प्रति वर्ष 10 दिन तक और बीमारी का अवकाश प्रति वर्ष 20 दिन तक हो सकता है; लगातार पाँच बीमारी के दिनों के बाद चिकित्सकीय प्रमाणपत्र आवश्यक है। भुगतानयुक्त मातृत्व अवकाश 90 दिन है, जिसमें असामान्य प्रसव या जुड़वाँ बच्चों के लिए अतिरिक्त 15 दिन मिलते हैं। तीर्थयात्रा अवकाश एक बार में 45 दिन तक हो सकता है। अप्रयुक्त मनोरंजक अवकाश का भुगतान अनुपातिक रूप से किया जाता है। नियोक्ता अवकाश-सारणी तैयार करते हैं, जबकि मौसमी श्रमिकों को अनुपातिक अधिकार मिल सकते हैं। वेतन अनुबंध या नियुक्ति की तारीख से शुरू होता है और उसका भुगतान मासिक, हर 15 दिन, साप्ताहिक या प्रति-इकाई दर पर किया जा सकता है। निजी और गैर-सरकारी नियोक्ता श्रमिकों के साथ वेतन तय करते हैं, लेकिन श्रम कानून के अनुसार यह स्तर सरकारी कर्मचारियों पर लागू न्यूनतम से कम नहीं हो सकता। मौजूदा अफ़ग़ानी राशि (Afghan-afghani) की समीक्षा की गई प्राथमिक सामग्री में पुष्टि नहीं हुई, इसलिए कोई विश्वसनीय राशि मानकर नहीं चलनी चाहिए। वेतन में भेदभाव निषिद्ध है और भोजन भत्ते या अन्य अनुपूरक लागू हो सकते हैं। यदि दो सप्ताह के भीतर कोई क्षतिपूरक अवकाश नहीं दिया जाता, तो सार्वजनिक अवकाश पर काम का भुगतान सामान्य दर से दोगुना होता है। पात्र कामबंदी के दौरान बताई गई राशि पहले दो महीनों में 100 प्रतिशत और तीसरे तथा चौथे महीने में 50 प्रतिशत है, जिसमें मौसमी और दिहाड़ी काम शामिल नहीं हैं। सामाजिक संरक्षण के नियमों में विकलांगता, मृत्यु और सेवानिवृत्ति के ढाँचे शामिल हैं, लेकिन व्यवहार में पहुँच खंडित है। श्रम कानून भर्ती, वेतन और भत्तों, व्यवसाय, प्रशिक्षण और सामाजिक सुरक्षा में भेदभाव पर रोक लगाता है। नियोक्ताओं के पास व्यावसायिक सुरक्षा और स्वास्थ्य से संबंधित कर्तव्य हैं, जिनमें सुरक्षा उपकरण, प्राथमिक उपचार, उपचार, परिवहन और काम से संबंधित नुकसान के चिकित्सकीय खर्च शामिल हैं। किसी घटना की सूचना तीन दिनों के भीतर MoLSA को दी जानी चाहिए। जनस्वास्थ्य मंत्रालय और MoLSA व्यावसायिक रोगों तथा हानिकारक काम की श्रेणियों की पहचान करते हैं। महिलाओं और युवा श्रमिकों को शारीरिक रूप से कठिन, स्वास्थ्य-हानिकारक और भूमिगत काम से प्रतिबंधित किया गया है, जबकि 18 वर्ष से कम आयु के बच्चों का खतरनाक काम निषिद्ध है। ढाँचे में 244 हानिकारक व्यवसायों और बाल श्रम के 31 सबसे खराब रूपों की पहचान की गई है, जिनमें खनन, ईंट बनाना, रासायनिक काम, ऊँचाई पर काम, खतरनाक परिवहन, भीख माँगना और बंधुआ मजदूरी शामिल हैं। 2024 के एक श्रम अनुमान के अनुसार 5 से 14 वर्ष की आयु के 22 प्रतिशत बच्चे काम कर रहे थे और 15 से 17 वर्ष की आयु के 3.4 प्रतिशत बच्चे खतरनाक काम में थे। औपचारिक भेदभाव-विरोधी नियम महिलाओं की काम तक पहुँच पर गंभीर वास्तविक प्रतिबंधों के साथ-साथ मौजूद हैं। प्रतिबंध अधिकांश नौकरियों को प्रभावित करते हैं, इनमें 2022 में शुरू किया गया गैर-सरकारी संगठन रोजगार प्रतिबंध और 2023 में शुरू किए गए संयुक्त राष्ट्र के काम संबंधी प्रतिबंध शामिल हैं, और इनके बाद 2024 के PVPV ढाँचे (PVPV framework) के तहत देशव्यापी पहुँच पर और सीमाएँ लगाई गईं। इसलिए कानूनी पाठ और काम पाने या बनाए रखने की वास्तविक क्षमता को समान नहीं माना जा सकता। अनौपचारिक श्रमिकों, महिलाओं और बच्चों को प्रभावी संरक्षण तक विशेष रूप से सीमित पहुँच का सामना करना पड़ सकता है। श्रमिक और नियोक्ता सामाजिक संगठनों के रूप में स्वेच्छा से यूनियन बना सकते हैं और कर्मचारियों को इसमें शामिल होने का अधिकार बताया गया है। सरकारी या राजनीतिक वित्तपोषण निषिद्ध है। उच्च श्रम परिषद सर्वोच्च श्रम निर्णय निकाय है। 2025 में स्वीकृत MoLSA दिशानिर्देशों में श्रम-मुद्दों और श्रमिक-अधिकारों के लिए एक सचिवालय का प्रावधान है, जिसमें अफ़ग़ानिस्तान कर्मचारी राष्ट्रीय संघ (National Union of Afghanistan Employees), यूनियन, निजी रोजगार एजेंसियाँ, वाणिज्य मंडल, कृषि और पशुधन समूह तथा कारीगर जैसे निकाय भाग लेते हैं। अफ़ग़ानिस्तान ने ILO अभिसमय C100, C105, C111, C138 और C182 का अनुमोदन किया है, लेकिन C087, C098 या C029 का नहीं। समीक्षा किए गए स्रोतों से सामूहिक सौदेबाजी या हड़ताल की प्रक्रिया स्पष्ट रूप से स्थापित नहीं होती और व्यावहारिक यूनियन स्वतंत्रता तथा स्वतंत्र रूप से संगठित होने की क्षमता सीमित रहती है। श्रम विवादों पर पहले नियोक्ता और श्रमिक सीधे चर्चा कर सकते हैं। इसके बाद औपचारिक मामला संगठन की श्रम-विवाद निपटान आयोग (Labour Dispute Settlement Commission), उच्च कार्य-संबंधी विवाद समाधान आयोग (High Commission of Work Related Dispute Resolution) और सक्षम अदालत तक जा सकता है। अनुशासनात्मक शिकायतें संगठनात्मक आयोग, केंद्रीय विवाद निपटान आयोग और फिर अदालत के माध्यम से आगे बढ़ सकती हैं। अवैध बर्खास्तगी के बाद बहाली उपलब्ध हो सकती है। MoLSA निरीक्षण और शिकायत सेवाएँ एक समानांतर प्रशासनिक माध्यम प्रदान करती हैं। रिपोर्टों में 2024 की पहली छमाही में 462 श्रमिक शिकायतों के निपटारे का उल्लेख है, जबकि 2026 की एक रिपोर्ट में 50 याचिकाएँ, 45 निपटाए गए मामले और 292 श्रमिकों के अधिकार बहाल किए जाने का उल्लेख है। समीक्षा की गई सामग्री में वैधानिक दाखिल करने की समय-सीमा, सामान्य शुल्क, मध्यस्थता प्रक्रिया या मानक अवधि स्थापित नहीं हुई। रोजगार आपसी सहमति, निश्चित अवधि की समाप्ति, सेवानिवृत्ति, मृत्यु, काम करने में अक्षम करने वाली अक्षमता, छह महीने से अधिक की कामबंदी, संस्था का विघटन या कर्मचारियों की संख्या में कमी, काम करने से रोकने वाली अंतिम सजा, चेतावनी के बाद बार-बार उल्लंघन, पुनर्नियुक्ति से इनकार या असफल परिवीक्षा के कारण समाप्त हो सकता है। बर्खास्तगी से पहले, जहाँ संभव हो, नियोक्ता को श्रमिक को समान काम में स्थानांतरित करना चाहिए। अनिश्चित अवधि वाला श्रमिक सामान्यतः एक महीने की लिखित सूचना देता है और समीक्षा किए गए स्रोत सामान्य भुगतान के बदले नोटिस की कोई सामान्य व्यवस्था स्थापित नहीं करते। संस्था के विघटन के अलावा भुगतानयुक्त अवकाश का उपयोग रोजगार स्थानांतरित करने, समाप्त करने या इस्तीफा देने के लिए नहीं किया जा सकता। सामूहिक बर्खास्तगी के लिए MoLSA की स्वीकृति आवश्यक है और लंबी कामबंदी के बाद बंद करने के लिए MoLSA को तीन महीने की सूचना देनी होती है। श्रम कानून और तुलनात्मक सामग्री में बताए गए सेवा-समाप्ति भुगतान की अवधियाँ एक वर्ष की सेवा के बाद एक महीना, एक से पाँच वर्ष के बाद दो महीने, पाँच से दस वर्ष के बाद चार महीने और दस वर्ष से अधिक के बाद छह महीने हैं; सटीक स्थानीय शब्दावली की जाँच आवश्यक है। अवैध बर्खास्तगी से बहाली और बर्खास्तगी की अवधि के वेतन तथा लाभ मिल सकते हैं, जिनकी गणना पिछले छह महीनों के औसत से की जाती है। MoLSA के भीतर श्रम निरीक्षण और मार्गदर्शन निदेशालय केंद्र और प्रांतों में अनुबंधों, काम के घंटों, वेतन, सुरक्षा, अवकाश, अनुशासन, विवादों और कार्य-अनुमतियों की निगरानी करता है। MoLSA ने 2025 की पहली तिमाही में 118 संस्थानों के निरीक्षण की सूचना दी, जिसमें 8,485 अफ़ग़ान श्रमिक शामिल थे और 43 विदेशी श्रमिकों को अनुमति संबंधी मामलों के लिए भेजा गया था; 2026 की एक रिपोर्ट में 470 सरकारी और गैर-सरकारी संस्थानों के निरीक्षण की सूचना दी गई। श्रमिक, प्रशिक्षु और नियोक्ता शिकायत सेवाओं का उपयोग कर सकते हैं, लेकिन अनुपालन क्षमता, निष्पक्षता और व्यक्तिगत सुरक्षा अलग-अलग हो सकती है। शिकायतों या अनुमतियों के लिए कोई विश्वसनीय सामान्य शुल्क, वैधानिक समय-सीमा या मानक प्रसंस्करण समय स्थापित नहीं हुआ। इसलिए किसी कानूनी अधिकार का व्यावहारिक प्रभाव रोजगार के रूप, दस्तावेज़ों, जिम्मेदार निकाय, स्थानीय पहुँच और उपलब्ध प्रक्रिया का उपयोग करने की सुरक्षा पर निर्भर करता है।