الدولة في ناميبيا

الدولة الموحدة لها نظام دستوري وطني واحد، لا ولايات أو أقاليم تتمتع باستقلال دستوري. وتنقسم ناميبيا إلى 14 منطقة إدارية سياسية و121 دائرة انتخابية. كما تضم 59 سلطة محلية و57 مستوطنة و53 سلطة تقليدية معترفاً بها. وتُعد وزارة التنمية الحضرية والريفية، المعروفة باسم MURD، الوزارة الرئيسية للإدارة دون الوطنية. وتحدد التشريعات وإجراءات الجريدة الرسمية الحدود الإقليمية والمسؤوليات. تنسق المجالس الإقليمية التخطيط الإقليمي والبنية التحتية ومسائل استخدام الأراضي، وتدعم السلطات المحلية، وتعالج شؤون مناطق المستوطنات، وتقدم توصيات بشأن الميزانيات الإقليمية. ويمكن للسكان رفع الشواغل الإقليمية أو المحلية عبر مجلس إقليمي أو دائرة انتخابية أو هيكل للمستوطنات. وتشمل السلطات المحلية مجالس البلديات والمدن والقرى. وهي تقدم خدمات مثل المياه والصرف الصحي وجمع النفايات والطرق والأماكن العامة والتنظيم المحلي. ويجوز لها فرض رسوم وأجور خدمات بموجب قانون السلطات المحلية رقم 23 لعام 1992. وتختلف التكاليف وجودة الخدمات بين المجالس. ويمكن أن تنتقل الشكاوى بشأن الإدارة المحلية من المجلس إلى MURD أو أمين المظالم أو المحكمة. توفر السلطات التقليدية المعترف بها قيادة عرفية وتمثيلاً ضمن الحدود التي يضعها قانون السلطات التقليدية رقم 25 لعام 2000 والقوانين الأخرى السارية. وهي لا تشكل حكومة موازية ذات سيادة. وتكتسب أهميتها العملية أهمية خاصة في المناطق الجماعية والريفية، ويختلف دورها بحسب المنطقة. وتعمل المجالس الإقليمية بموجب قانون المجالس الإقليمية رقم 22 لعام 1992، فيما تعمل السلطات المحلية بموجب قانون السلطات المحلية. تتألف السلطة التنفيذية من الرئيس ومجلس الوزراء. والرئيس هو رئيس الدولة والحكومة والقائد العام للقوات المسلحة. ويحمي الرئيس الدستور، وينشئ المؤسسات والوزارات حيثما أجاز ذلك، ويجري التعيينات بموجب الدستور والتشريعات. ويقود رئيس الوزراء العمل الحكومي في البرلمان، وينسق مجلس الوزراء، ويرأس الإدارة العامة، ويقدم المشورة والدعم للرئيس. ويضم مجلس الوزراء الرئيس ورئيس الوزراء ونائب رئيس الوزراء والوزراء. وتقدم المكاتب والوزارات والهيئات، التي يُشار إليها غالباً بالاختصار OMAs، الخدمات الوطنية. وتتباين قواعد الأهلية والمستندات والرسوم ومواعيد المعالجة بحسب الخدمة المحددة. يتكون البرلمان من غرفتين. ويضم المجلس الوطني 104 أعضاء، منهم 96 عضواً لهم حق التصويت و8 أعضاء بلا حق التصويت، وتبلغ مدة ولايته خمس سنوات كحد أقصى. وهو يسن القوانين ويقر الميزانية ويوجه الأسئلة ويعتمد المقترحات ويعقد جلسات استماع عامة ويمارس الرقابة عبر اللجان. ويتكون المجلس الوطني للأقاليم من 42 عضواً، ثلاثة من كل منطقة. ويراجع مشروعات القوانين ويقدم توصيات بشأن التشريعات الإقليمية ويطرح الشواغل الإقليمية. وتمارس المحاكم السلطة القضائية عبر المحكمة العليا والمحكمة العليا ومحاكم أدنى درجة. وهي مستقلة ولا تخضع إلا للدستور والقانون. ويتوقف اللجوء إلى المحاكم والاستئناف والرسوم والمواعيد وإمكانية المعونة القانونية على نوع الإجراء. تشمل الإدارة العامة الخدمة العامة وOMAs والمجالس الإقليمية والسلطات المحلية. وينسق مكتب رئيس الوزراء شؤون مجلس الوزراء والخدمة العامة والإصلاح وإدارة مخاطر الكوارث. ولجنة الخدمة العامة مؤسسة دستورية مستقلة ومحايدة بموجب المادة 112. وتقدم المشورة بشأن التعيينات والتأديب والأجور وسياسة الموظفين وهياكل العمل الإيجابي. ويرشح الرئيس رئيسها وثلاثة إلى ستة أعضاء، ويعينهم المجلس الوطني، وتبلغ مدة ولايتهم خمس سنوات. وتقدم وزارة الشؤون الداخلية والهجرة والسلامة والأمن خدمات التسجيل المدني والهجرة والمواطنة وإدارة اللاجئين والإصلاحيات. ويوفر قانون التسجيل المدني وتحديد الهوية لعام 2024 جزءاً من الإطار القانوني ذي الصلة. ويتفاوت الوصول إلى الخدمات إقليمياً؛ لذا ينبغي للمكتب المسؤول تأكيد المتطلبات والرسوم الحالية. تدار المالية العامة عبر صندوق إيرادات الدولة وتقديرات الإيرادات والإنفاق السنوية وإطار الإنفاق متوسط الأجل لثلاث سنوات. ويُعد إطار 2026/27 إلى 2028/29 المرجع البحثي الحالي. وتقود وزارة المالية سياسة الميزانية والمالية العامة. وتحصّل هيئة الإيرادات الناميبية، أو NamRA، إيرادات الدولة وتدير الجمارك والمكوس وتيسير التجارة والحماية من التجارة غير المشروعة. ويدير بنك ناميبيا عرض النقود والعملة، ويشرف على المصارف والمؤسسات المالية، ويعمل مصرفاً للحكومة ويقدم لها المشورة في المسائل المالية. وتنسق اللجنة الوطنية للتخطيط التخطيط الوطني والإقليمي والمحلي. وتشمل خطة التنمية الوطنية السادسة الفترة من 2025/26 إلى 2029/30، وتعد الحوكمة وتقديم الخدمات العامة من أولوياتها. وتنشأ الضرائب والرسوم المحلية وأجور الخدمات بموجب القوانين وقواعد الخدمة السارية. ينظم قانون المشتريات العامة رقم 15 لعام 2015 المشتريات العامة. ويشمل الجهات العامة، ومنها OMAs والمجالس الإقليمية والسلطات المحلية والمؤسسات العامة. ويتولى مجلس المشتريات المركزي في ناميبيا المشتريات والتصرفات ذات القيمة العالية التي تتجاوز الحدود المعمول بها، بما فيها تقديم العطاءات وإرساء العقود والإشراف عليها. وتضع وحدة سياسات المشتريات السياسات، وتراقب الامتثال، وتجري تدقيقات الأداء، وتدعم المشتريات الإلكترونية، وتدير قاعدة بيانات الموردين. وينبغي لمقدمي العطاءات استيفاء متطلبات المناقصة المحددة. وتشمل إجراءات المراجعة وفترة التوقف مدة سبعة أيام حيث ينص القانون والقواعد السارية على ذلك. وتعتمد الشفافية والقيمة مقابل المال وقواعد الأفضلية المحلية على التشريعات ووثائق المشتريات الناظمة. يدقق المراجع العام صندوق إيرادات الدولة وOMAs والمجالس الإقليمية والسلطات المحلية والهيئات النظامية بموجب المادة 127، ويرفع تقريراً سنوياً إلى المجلس الوطني. وأمين المظالم مؤسسة دستورية مستقلة ومحايدة. ويمكنه تلقي الشكاوى المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان وسوء الإدارة والمسائل البيئية. وخدمته مجانية. ويوصى بالاتصال بالمؤسسة المسؤولة أولاً، ويذكر أمين المظالم أنه يقر باستلام الشكاوى خلال 48 ساعة ويرسل أسئلة المتابعة خلال 28 يوماً. ويصدر نتائج وتوصيات، وقد يقدم تقارير إلى المجلس الوطني أو يلجأ إلى المحكمة العليا حيث يسمح القانون. وتتلقى لجنة مكافحة الفساد الشكاوى الشفهية والمكتوبة والمجهولة والمحمية، وتحقق في الفساد، وتجري أعمال الوقاية والتوعية العامة، وقد تحيل المسائل إلى النائب العام. وتوفر اللجان البرلمانية الدائمة والرقابة القضائية آليات رقابة إضافية. تحمي المادة 21 حريات التعبير والصحافة والإعلام والدين والتجمع وتكوين الجمعيات والتنقل والإقامة، وغيرها. وقد صدر قانون الوصول إلى المعلومات رقم 8 لعام 2022، لكنه لم يدخل حيز التنفيذ في الوضع الذي شمله البحث. لذلك ينبغي عدم اعتباره آلية نظامية نافذة لتقديم طلبات المعلومات، كما لا ينبغي افتراض تفعيل مفوض للمعلومات أو نظام للإفصاح الاستباقي بموجبه. وما زالت منشورات الحكومة والبرلمان وOMAs متاحة عبر قنواتها القائمة وآليات الوصول القانونية الأخرى السارية. تتوزع المهام الأمنية بين عدة جهات. فقوة دفاع ناميبيا تحمي السلامة الإقليمية والمصالح الوطنية تحت قيادة الرئيس بصفته القائد العام للقوات المسلحة، وقد تدعم السلطة المدنية والسلطات المحلية وأنشطة دعم السلام الدولية. وتحافظ قوة الشرطة الناميبية على الأمن الداخلي والنظام العام، وتمنع الجريمة وتحقق فيها وتحمي الأرواح والممتلكات. وتتولى وزارة الشؤون الداخلية والهجرة والسلامة والأمن شؤون الهجرة والمواطنة والتسجيل المدني وإدارة اللاجئين والخدمات الإصلاحية. ويختص جهاز الاستخبارات المركزي في ناميبيا، المنشأ بموجب قانون جهاز الاستخبارات المركزي في ناميبيا رقم 10 لعام 1997، بالاستخبارات الأمنية والتهديدات مثل التجسس والتخريب والإرهاب وتقويض النظام. وتتطلب بعض التدابير المتوغلة توجيهاً قضائياً. وتوفر اللجان الأمنية البرلمانية والوزارية الرقابة. وتظل جميع أجهزة الدولة ملتزمة بالدستور والقوانين السارية، بما فيها القيود على الحد من الحقوق المحمية.