قانون الهجرة في ميانمار

يشمل الإطار القانوني الرئيسي في ميانمار قانون الهجرة (الأحكام الطارئة) لعام 1947، وقانون الأجانب لعام 1864، وقانون وقواعد تسجيل الأجانب لعام 1940، وقانون المواطنة في بورما لعام 1982، وقواعد الإقامة الدائمة للأجنبي لعام 2014 بصيغتها المعدلة في 2017. وتُعد وزارة الهجرة والسكان (MOIP) وإدارة التسجيل الوطني والمواطنة مؤسستين مركزيتين. وتتولى إدارة الهجرة ومكاتب الهجرة المحلية في البلدات كثيراً من الشؤون العملية. ويوجد في يانغون مكتب مركزي لبعض إجراءات الإقامة وشهادة تسجيل الأجنبي، وقد تقدم سلطات الولايات والأقاليم توصيات أو تجري زيارات ميدانية. ولا يوجد هنا ما يثبت وجود قاعدة عامة منفصلة لولاية أو إقليم أو مدينة معينة في ميانمار، لكن المناطق المحظورة ومتطلبات الإبلاغ المحلية قد تغير الإجراءات العملية. تستخدم ميانمار فئات متعددة من التأشيرات. ومن أمثلتها تأشيرة إلكترونية سياحية حتى 28 يوماً برسوم مدرجة قدرها 50 دولاراً أمريكياً، وتأشيرة إلكترونية للأعمال حتى 70 يوماً برسوم مدرجة قدرها 70 دولاراً، وتأشيرات اجتماعية ودينية وعمل حتى 70 يوماً، وتأشيرة تعليم حتى 90 يوماً، وتأشيرات طاقم حتى 90 يوماً. وقد تسمح تأشيرات الصحفيين وورش العمل والندوات والاجتماعات والبحث بإقامات أقصر، بينما قد يقتصر العبور على 24 ساعة. وقد تتاح تأشيرات متعددة الدخول بصلاحية ثلاثة أو ستة أو اثني عشر شهراً بحسب الفئة وجدول وزارة الخارجية. ويمكن أن تختلف مدة التأشيرة ورسومها بحسب قناة الطلب والجنسية والبعثة، كما أن بعض الجداول الرسمية قديمة؛ لذا ينبغي أن تؤكدهما الجهة المصدرة الحالية أو البعثة قبل الدفع. ولا تسمح التأشيرة السياحية بالعمل. كما يتوقف توفر التأشيرة عند الوصول والتأشيرة الإلكترونية على الجنسية والمنفذ المسموح؛ وتشمل المطارات المدرجة للتأشيرة عند الوصول يانغون وماندالاي وناي بي داو. يتطلب الدخول أكثر من اختيار مسمى التأشيرة. فعلى المسافر التحقق من الجنسية المؤهلة وفئة التأشيرة ومنفذ الدخول أو المعبر البري وصلاحية جواز السفر وأي موافقة مسبقة لمنطقة محظورة. وينبغي ذكر مكان الإقامة أو العنوان في ميانمار بدقة، وقد يطلب مكتب الهجرة المعني بالبلدة الإبلاغ عنه. وقد تتطلب طلبات تأشيرة الأعمال الإلكترونية استمارة وصورة وشهادة تأسيس ودعوة. ويُذكر أن خطاب الموافقة صالح 90 يوماً، وأن المعالجة تستغرق ثلاثة أيام عمل على الأقل بعد التأكيد والدفع. وقد يُرفض الطلب من دون بيان الأسباب، ولا تُرد الرسوم. ولا تنشئ الموافقة على تأشيرة الأعمال الإلكترونية بحد ذاتها حق إقامة دائمة أو إذناً بالعمل. بعد الدخول، قد يحتاج الأجنبي إلى تصريح إقامة، ولا سيما في الإقامة المرتبطة بالأعمال. وقد تصل المدة الأولية إلى 70 يوماً، وتتوفر عادةً تمديدات لثلاثة أو ستة أو اثني عشر شهراً بحسب الحالة والموافقة. وقد تكون تأشيرة إعادة الدخول لمرة واحدة أو لمرات متعددة. وشهادة تسجيل الأجنبي، المعروفة اختصاراً باسم FRC، وثيقة تسجيل منفصلة ولها رسم منفصل عن خدمة eStay. ويدعم النموذج C أو تقرير الوصول المكافئ تسجيل العنوان الحالي لدى مكتب الهجرة في البلدة. وينبغي أن تظل صلاحية جواز السفر ستة أشهر على الأقل. وقد تشمل الوثائق المطلوبة جواز السفر وختم الدخول وصورة حديثة ومستخرج الشركة والدعوة والنموذج C وشهادة FRC وتوصية الوزارة أو الولاية أو الإقليم ورخصة العمل وأدلة أخرى خاصة بالحالة. خدمة eStay إجراء إلكتروني أكثر تحديداً للإقامة. وهي متاحة لحاملي تأشيرات الأعمال فقط، ويكون مقدم الطلب عموماً مديراً أو شخصاً مسؤولاً آخر مرتبطاً بشركة مسجلة في MyCO، نظام تسجيل الشركات في ميانمار. وقد تُطلب توصية من الوزارة المعنية أو مسؤول في الولاية أو الإقليم. كما قد تحتاج المنشأة الصغيرة أو المتوسطة إلى رخصة عمل وتوصية بعد تفتيش ميداني. والرسوم المدرجة لـ eStay هي 62 و114 و217 دولاراً أمريكياً لمدد ثلاثة وستة واثني عشر شهراً، مع رسوم منفصلة مدرجة قدرها 72 أو 217 دولاراً لإذن إعادة الدخول لمرة واحدة أو لمرات متعددة. وقد تستغرق المعالجة حتى خمسة أيام عمل بعد استلام الطلب كاملاً. وإذا طُلبت وثائق، تسمح الشروط بمهلة تصل إلى ثمانية أيام عمل لإعادة تقديم طلب كامل. وتُصدر الملصقة في يانغون، في 122 شارع بانسودان، ويُتوقع من مقدم الطلب البقاء في ميانمار حتى إصدارها. وتورد المعلومات الرسمية مهَل دفع متعارضة، هي ثلاثة وعشرة أيام، لذا ينبغي تأكيد التعليمات المنطبقة مباشرةً. كما يرد أجل قدره أربعة عشر يوم عمل لإصدار الملصقة. إذن العمل ووضع الهجرة مسألتان منفصلتان. ولا ينبغي للأجنبي أداء عمل غير معلن، بما في ذلك العمل غير المدفوع، لمجرد أن تأشيرته أو تصريح إقامته ساري. وقد تتضمن إجراءات التوظيف المرتبطة بالاستثمار إدارة الاستثمار وإدارة الشركات (DICA) ونظامها لإدارة الاستثمار (IMS) وتصريح لجنة الاستثمار في ميانمار أو موافقتها والنموذج 12A ورسماً مدرجاً قدره 5,000 كيات ميانماري عن كل موظف أجنبي. وقد تشمل الأدلة الداعمة جواز السفر والمؤهلات والسيرة الذاتية وقوائم الموظفين المحليين والأجانب وعقد العمل والسجلات الضريبية أو المالية وتعهد المدير. ويُذكر أن الطلب مستحق خلال 30 يوماً من الدخول، وقد يخضع لفحوص القوائم السوداء والسجل الجنائي والوزارات. وقد تحتاج الشركة غير الحاصلة على موافقة لجنة الاستثمار إلى توصيات الشركة والوزارة، لكن لا توجد عملية عمل عامة واحدة موثقة علناً تشمل كل هذه الحالات. لإقامات التعليم والدين والزيارة الاجتماعية متطلبات مؤسسية وأدلة خاصة بها. وقد تسمح تأشيرة التعليم بإقامة تصل إلى 90 يوماً وتتضمن خيارات متعددة الدخول، لكن الوثائق الدقيقة تتوقف على المؤسسة والوزارة المعنية. ولا يوجد في القواعد المتاحة ما يثبت وجود شرط عام لاختبار لغة أو اندماج للحصول على تأشيرة أو تصريح إقامة أو إقامة دائمة. وللتجنس بالجنسية متطلبات منفصلة، منها ألا يقل العمر عن 18 عاماً، وإتقان لغة وطنية واحدة، وحسن السيرة وسلامة العقل والانتماء إلى فئة معترف بها قانوناً. الإقامة الدائمة انتقائية، وليست نتيجة تلقائية لطول الإقامة. وتشمل الفئات المنشورة الخبراء والمستثمرين والمواطنين السابقين في ميانمار والأقارب أو أفراد الأسرة المرتبطين بميانمار. ويتقدم مقدم الطلب عموماً بنفسه إلى الإدارة أو سفارة ميانمار مستخدماً النموذج A Ma Na Form-1. وقد تتطلب طلبات الخبراء والمستثمرين إثبات تأشيرة وتصريح إقامة لمدة ثلاث سنوات على الأقل. وقد تتطلب فئة الأقارب الإقامة سنتين على الأقل خلال السنوات العشر السابقة، مع ألا تتجاوز كل فترة غياب 90 يوماً، إضافة إلى تعيين أو دعوة لمدة سنة. وتكون مدة الإقامة الدائمة الأولية خمس سنوات، وكذلك مدة التجديد. وينطبق التسجيل السنوي للتأكيد. ومن يخطط للبقاء خارج ميانمار أكثر من سنة يحتاج إلى إذن مسبق. وقد يتطلب السفر المتكرر شهادة الإقامة الدائمة مع جواز السفر. وقد يكون للزوج أو الزوجة والوالدين والأطفال مسار إقامة أسري تابع، لكن الإقامة الدائمة لا تمنح الجنسية تلقائياً. وتتعارض معلومات الرسوم الرسمية مع القواعد في بعض المواضع، لذا ينبغي التحقق من المبلغ الحالي مباشرةً. لا يوجد في ميانمار إجراء وطني موثق للجوء أو وضع اللاجئ يعادل نظاماً عاماً للحماية ضمن الهجرة. ولم تنضم ميانمار إلى اتفاقية اللاجئين لعام 1951 أو بروتوكول عام 1967. ويمكن أن توفر خطوط مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في ميانمار وخدمات الحماية والمساعدة قناة دعم عملية، لكن تسجيل المفوضية لا يحل محل التأشيرة أو شهادة FRC أو تصريح الإقامة أو إذن العمل. ولا ينبغي اعتباره مساراً للإقامة في ميانمار أو ضماناً ضد إنفاذ قوانين الهجرة. وتتطلب قضايا الحماية والإجراءات المحتملة في بلد ثالث مشورة متخصصة، لأن تبعات الوضع والاحتجاز والإبعاد وإعادة الدخول قد تكون خطيرة. تُنظم الجنسية بصورة منفصلة عن الإقامة العادية. وتشمل الفئات القانونية المواطن والمواطن المنتسب والمواطن المتجنس. وتقرر الهيئة المركزية الطلبات والوضع، ويقتصر التجنس على فئات قانونية تتعلق بالأصل أو النسب أو التاريخ، وليس خياراً عادياً لكل مقيم أجنبي. ولا تنشئ شهادة FRC وحدها أي استحقاق للجنسية. ويتطلب التجنس عادةً التخلي عن الجنسية الأجنبية، ولا تسمح القواعد المذكورة بحيازة جنسية أخرى. وليس على الهيئة المركزية بيان أسباب قرارها، لكن يمكن الطعن في قرار الجنسية لدى مجلس الوزراء الذي يكون قراره نهائياً. تختلف سبل الاعتراض والإنفاذ بحسب الإجراء. ولا يوجد شرط منشور يوجب ذكر أسباب رفض التأشيرة الإلكترونية، ولا تُرد رسومها عادةً. ويوصف قرار إدارة eStay بأنه نهائي، وقد تؤدي الوثائق المزورة إلى الرفض أو إلى إجراءات جنائية محتملة. ويمكن أن يؤدي الدخول غير القانوني أو الإقامة غير النظامية بموجب قانون 1947 إلى الاحتجاز أو الترحيل أو إعادة الناقل للمسافر أو عقوبات جنائية. وقد تؤدي مخالفة التأشيرة أو التصريح إلى السجن مدة تصل إلى سنتين أو الغرامة أو الترحيل أو الاحتجاز. ولا يُسمح بتجاوز إقامة eStay لأكثر من عشرة أيام؛ وقد يترتب على تقديم الطلب بعد الانتهاء رسم تأخير قدره 3 دولارات يومياً للأيام من 1 إلى 90، و5 دولارات يومياً ابتداءً من اليوم 91. وقد يلزم أيضاً استكمال متطلبات شهادة FRC قبل إجراء التجاوز أو بعده. ولا ينبغي افتراض وجود مسار عام للطعن في التأشيرات أو إذن تلقائي بالبقاء أو أثر موقف تلقائي للاعتراض.