الدولة في ليبيا

لا يزال الإعلان الدستوري لعام 2011، الذي عُدّل ثماني مرات حتى عام 2014، الأساس الدستوري المؤقت. ولم يصبح مشروع الدستور لعام 2017 دستورًا نافذًا، ولا يوجد جدول زمني وطني موثوق لاستكمال تسوية دستورية دائمة. ويحمي الإطار رسميًا الحقوق والحريات ومبدأ المشروعية والوصول إلى العدالة واستقلال القضاء، بينما تحد النزاعات السياسية والمؤسسية من التطبيق المتسق. يؤدي المجلس الرئاسي دور رأس الدولة الجماعي ضمن الإطار الانتقالي. وتمارس حكومة الوحدة الوطنية الوظائف التنفيذية من طرابلس والغرب، بينما تعمل حكومة عيّنها مجلس النواب في أجزاء من الشرق والجنوب. ومجلس النواب هو المؤسسة التشريعية، وإن كان تفويضه السياسي محل نزاع. وللمجلس الأعلى للدولة دور سياسي واستشاري. وتشمل المؤسسات الوطنية الأخرى مصرف ليبيا المركزي والمؤسسة الوطنية للنفط والوزارات والمحاكم والمجلس الأعلى للقضاء والنائب العام وديوان المحاسبة. وتوجد هذه الهيئات رسميًا في أنحاء البلاد، لكن السلطات المتنافسة واختلاف إنفاذ القرارات يضعفان وجود سلسلة موحدة لاتخاذ قرارات الدولة. ينظم القانون رقم 59 لسنة 2012 الإقليم عبر المحافظات والبلديات والمحلات. وللبلدية شخصية اعتبارية وذمة مالية، ومن المفترض أن تقدم الخدمات مباشرة عبر مجلس بلدي وعميد. وقد يكون للمحلة مختار. وتتقاسم وزارة الحكم المحلي والبلديات مسؤولية الإدارة المحلية. ويتفاوت الوصول إلى البلديات وتقديم الخدمات بحسب المنطقة والظروف الأمنية والإدارة التي تسيطر عليها. ويشترط في مرشحي المجالس البلدية أن يكونوا مواطنين ليبيين متمتعين بكامل حقوقهم المدنية، وألا تقل أعمارهم عن 25 عامًا، وألا يشغلوا منصبًا يتعارض مع الترشح، وأن يكونوا مستعدين لتقديم إقرار الذمة المالية؛ ومدة المجلس أربع سنوات. يتعامل المقيمون والشركات عادةً مع الوزارة أو الهيئة أو المكتب المحلي أو الفرع المختص بشأن سجلات الأحوال المدنية وجوازات السفر وخدمات الشرطة والمرافق العامة. وتتوقف الرسوم ومواعيد المعالجة والتوافر العملي على الخدمة والسلطة المعنية، لا على جدول وطني موحد وموثوق. وقد يكون للأثر العملي لوثيقة أو قرار صادر عن إدارة ما نطاق محدود في منطقة أخرى. ويؤثر هذا التشرذم أيضًا في المحاكم: فالقنوات القضائية والرسمية للمراجعة موجودة، لكن القرارات المتعارضة وضعف الإنفاذ يقللان الاتساق القانوني. تعتمد المالية العامة اعتمادًا كبيرًا على إيرادات النفط. وأفاد مصرف ليبيا المركزي بأن إيرادات 2025 بلغت 136.5241 مليار دينار ليبي، والنفقات 136.8384 مليارًا، بما في ذلك 99.6 مليارًا من إيرادات النفط و73.3 مليارًا للرواتب و34.5 مليارًا للدعم. وأفاد المصرف في 11 أبريل 2026 بأن السلطات توصلت إلى أول ميزانية موحدة منذ أكثر من 13 عامًا، مع التخطيط لتنفيذ اتفاق موحد للإنفاق المالي اعتبارًا من 15 مايو 2026. ولا تزال هذه الترتيبات تنطوي على مخاطر تنفيذ لأن الإنفاق والإدارة المالية جريا عبر قنوات موازية. ولا يحق للأفراد الحصول مباشرة على حصة شخصية من إيرادات النفط؛ إذ تخصص الأموال العامة عبر ميزانيات الدولة والبلديات. وتعمل ميزانيات البلديات في إطار القانون رقم 59 لسنة 2012. يتولى ديوان المحاسبة رقابة مالية خارجية ويرفع تقاريره إلى السلطة التشريعية. كما توفر المراقبة المالية والمحاكم والنائب العام وهيئات إدارية أو رقابية أخرى قنوات رسمية للرقابة. وقد يؤدي التشرذم السياسي والمؤسسي إلى تأخير الشكاوى أو صدور قرارات غير متسقة أو جعل الإنفاذ مرتبطًا بالإقليم وعلاقات النفوذ. الاعتراف بحرية التعبير والتجمع السلمي وتكوين الجمعيات والوصول إلى العدالة قائم رسميًا. وتوفر المؤسسات الإعلامية ومجموعات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والمشاورات المحلية قنوات للمشاركة. لكن الجهات المسلحة والاستقطاب السياسي والترهيب والاحتجاز التعسفي والاختطاف تقيد النشاط العام والمساءلة في بعض المناطق. والحوار المهيكل لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا عملية تشاور وتوصيات، وليس مؤسسة لاتخاذ قرارات الدولة. تتوزع مسؤولية الأمن بين وزارة الداخلية والشرطة وجهاز الأمن الداخلي والشرطة القضائية والهياكل العسكرية وغيرها من الأجهزة الأمنية. وتتعايش المؤسسات الغربية المرتبطة بالمجلس الرئاسي وحكومة الوحدة الوطنية مع هياكل متحالفة مع مجلس النواب في الشرق والجنوب، إلى جانب مجموعات مسلحة محلية وقوات أو مقاتلين أجانب. وتدعم اللجنة العسكرية المشتركة، المعروفة بآلية 5+5، وإطار وقف إطلاق النار التنسيق، لكنهما لم ينشئا سلسلة قيادة موحدة بالكامل. لذلك يعتمد الوصول إلى الحماية وإنفاذ القانون بدرجة كبيرة على الموقع والجهة المسؤولة. ولا تزال الاشتباكات والاحتجاز التعسفي والتعذيب وانعدام أمن الحدود والتهريب مخاطر قائمة. وتُعد القواعد القانونية الموحدة والرقابة المدنية ونزع السلاح وإعادة الإدماج والوساطة المحلية أولويات إصلاح معترفًا بها، لكنها لم تطبق بالكامل في أنحاء البلاد.