سوق العمل في سيراليون

تمثل الزراعة أكثر من نصف العمالة في سيراليون. وينتج التعدين نحو ربع الناتج الاقتصادي لكنه يوظف قرابة 1% من العاملين، لذلك لا تتحول أهميته الاقتصادية إلى عدد كبير من الوظائف. ويكسب كثيرون دخلهم من العمل لحسابهم أو المنشآت الأسرية أو التجارة الصغيرة أو النقل أو الزراعة أو السياحة أو الضيافة أو الخدمات غير الرسمية. وينتشر نقص العمالة، ما يعني أن معدل البطالة وحده لا يبين مقدار العمل أو الدخل المتاح فعليًا للناس. سجل تعداد المنشآت التجارية لعام 2022 عدد 165,514 منشأة و235,413 عاملًا. وصُنفت نحو 70.82% من المنشآت على أنها أعمال غير رسمية وغير منتظمة أو بافا، بينما كانت 17.16% رسمية منتظمة و11.96% رسمية غير منتظمة. وكان لدى نحو ثلثي الأعمال عامل أو عاملان فقط، ونحو 91% منها ملكية فردية. ومن بين المنشآت التي لديها عامل مدفوع واحد على الأقل، كانت 91.62% ملكيات فردية أو أعمالًا غير رسمية بلا هيكل شركة رسمية. وتفسر هذه الأرقام لماذا لا تمثل الشواغر الرسمية إلا جزءًا من سوق العمل. كانت التجارة أكبر قطاع أعمال منتظم، إذ ضم 34,103 منشآت، أي 70.6% من الأعمال المنتظمة. وشكلت الخدمات 15.8%، والإنتاج 13.4%، والبناء نحو 0.2%. وتستوعب التجارة غير الرسمية والنقل والسياحة والضيافة والمنشآت الأسرية الصغيرة أعدادًا كبيرة من العاملين. ولا يزال التصنيع صغيرًا ومنخفض الإنتاجية عمومًا، مع أجور منخفضة في أدوار كثيرة. ويظل النمو والتصدير متركزين في التعدين والزراعة، مع محدودية التنويع الاقتصادي. تتركز الوظائف والأعمال جغرافيًا. وكان في المنطقة الغربية، بما فيها فريتاون، 52,686 منشأة، أي 31.83% من الإجمالي الوطني، وكانت في مقاطعة المنطقة الغربية الريفية 19,380 منشأة أخرى. كما شهدت كينيما وبومبالي وبو وتونكوليلا وكايلاهون وبورت لوكو وكونو نشاطًا تجاريًا ملحوظًا. وبحسب عدد العاملين، شكلت المنطقة الغربية 66.11%، مقارنةً بـ10.09% في المنطقة الشرقية و9.46% في المنطقة الجنوبية و8.79% في المنطقة الشمالية و5.55% في المنطقة الشمالية الغربية. وتعتمد المناطق الريفية بدرجة أكبر على الزراعة والعمل لحساب الشخص نفسه والأنشطة غير الرسمية، بينما تتركز الوظائف الرسمية والأكثر إنتاجية حول فريتاون والمنطقة الغربية. تشمل القنوات الرسمية الرئيسية لمعلومات الوظائف مديرية العمل والتوظيف في وزارة التوظيف والعمل والضمان الاجتماعي، المعروفة عادةً باسم وزارة التوظيف والعمل والضمان الاجتماعي، وبورصة التوظيف المركزية التابعة لها. وتسجل الوزارة الباحثين عن عمل وتقدم الإرشاد المهني والمهني وتدعم نظام معلومات سوق العمل. ويوفر النظام بحثًا مجانيًا عن الشواغر وإعلانات يومية وأداة إنشاء سيرة ذاتية واتصالًا مباشرًا بأصحاب العمل في القطاع العام والخاص وغير الحكومي. لكنه لا يغطي سوق العمل بأكمله، إذ يركز أكثر على المعلومات الإدارية والقطاع الرسمي. وبموجب المادة 22 من قانون العمل لعام 2023، على أصحاب العمل الإبلاغ عن الشواغر للمفوض. يختلف الوصول إلى العمل غير الرسمي. فكثيرًا ما يجد الناس العمل عبر الأسرة والمجتمع والتواصل المباشر مع الأعمال وترتيبات التلمذة والمنشآت الأسرية أو أنشطة التجارة والزراعة التي يمارسونها بأنفسهم. وقد يوفر هذا الترتيب دخلًا دون عقد مكتوب أو كشوف رواتب منتظمة أو حماية اجتماعية موثوقة. لذلك لا يمكن اعتبار الشاغر المنشور عبر نظام معلومات سوق العمل صورة كاملة للعمل المتاح في سيراليون. تتبع التعليم والمهارات مسارات متعددة. وتشرف وزارة التعليم التقني والعالي على التعليم العالي والتعليم والتدريب التقني والمهني. وقد يدرس الشخص في جامعة أو مؤسسة تعليم عالٍ أخرى، أو يلتحق بمعهد للتعليم والتدريب التقني والمهني أو معهد تقني حكومي، أو يتعلم من خلال التدريب في مكان العمل أو التلمذة، أو يكتسب المهارات بصورة غير رسمية. ويجري المجلس الوطني للتعليم التقني والمهني وغيره من الجوائز الأكاديمية الاختبارات ويدعم الاعتماد والتحقق وإصدار الشهادات. وتشكل الشهادات التقنية الوطنية والشهادات المهنية الوطنية والشهادات المهنية الوطنية المتقدمة والدبلومات مسارات محلية للتعليم والتدريب التقني والمهني. ويتطور الإطار الوطني للمؤهلات في سيراليون للتعليم والتدريب التقني والمهني، إلى جانب ترتيبات الاعتراف بالتعلم السابق وتجميع الساعات ونقلها، لكن المؤهلات المعتمدة والمهارات المكتسبة عمليًا ليست قابلة للتبادل الكامل بعد. وأفادت 21% فقط من الشركات الخاصة الرسمية بأنها تقدم تدريبًا رسميًا في مسح المنشآت لعام 2023، ولا يزال التوافق بين عرض التدريب وطلب أصحاب العمل ضعيفًا. تختلف الأجور بشدة بحسب القطاع وشكل العمل والمهنة والإنتاجية والموقع والخبرة. ولا تتوفر حاليًا بيانات موثوقة وطنية عن الأجور الشهرية والتعرفة الإقليمية. ويكسب الرجال نحو 30% أكثر من النساء وفق برنامج العمل اللائق القطري الثاني، بينما تشغل النساء نحو 27% من الوظائف الرسمية. وينص قانون العمل لعام 2023 على المساواة في الأجر عن العمل المتساوي القيمة واستحقاق العامل للحد الأدنى للأجر. والحد الأدنى الوطني للأجر منصوص عليه قانونًا، لكن تعذر التحقق من مبلغ حالي موثوق في المصادر الأولية المتاحة. ولا تكون اقتطاعات الأجور قانونية إلا في ظروف مسموح بها. يؤثر العمل الرسمي أيضًا في الضمان الاجتماعي. ويجب على أصحاب العمل تسجيل العاملين لدى الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي والتأمين، للعاملين الدائمين والمؤقتين والموسميين والعرضيين وتحت التجربة والمؤقتين بصفة أولية حتى سن 55 عامًا. كما يمكن للعاملين لحسابهم والمزارعين والصيادين والعاملين غير الرسميين التسجيل، لكن مشاركتهم خارج العمل الرسمي ليست تلقائية. وينطبق قانون العمل عمومًا على أصحاب العمل والعاملين، مع استثناءات محددة لأفراد القوات المسلحة والشرطة وقوة الإطفاء وخدمة الإصلاحيات الذين يرتدون الزي الرسمي؛ ولا يشمل الاستثناء العاملين المدنيين. وقد تكون العقود شفهية أو مكتوبة. ويمكن أن يعمل العامل العرضي حتى ستة أشهر، ويجب معاملة العامل لدى صاحب العمل نفسه لأكثر من ستة أشهر بوصفه عاملًا دائمًا عند توفر شاغر. كما تتولى وزارة التوظيف والعمل والضمان الاجتماعي تسجيل النقابات العمالية ومراقبتها ومسائل السلامة والصحة المهنية ومنازعات العمل وإنفاذ قوانين عمل الأطفال. يواجه العاملون الأجانب متطلبات إضافية. وتعطي قاعدة التوظيف التي تقدم العامل المحلي أولوية لمواطني سيراليون عندما تتوفر المهارات المناسبة. وعلى صاحب العمل الراغب في خبير أجنبي إثبات نقص المهارات محليًا وتقديم خطة تدريب وتعاقب وظيفي. وينظم قانون تصاريح العمل لعام 2023 ونظام تصاريح العمل الإلكتروني العاملين الأجانب، بينما يوفر قانون التوظيف في الخارج والعمال المهاجرين لعام 2023 الإطار القانوني للتوظيف الخارجي الأكثر أمانًا وتنظيمًا. وتنسق وحدة الهجرة في وزارة التوظيف والعمل والضمان الاجتماعي شؤون العمل في الخارج وسلامة العاملين. وتعتمد رسوم تصاريح العمل على اللائحة المطبقة، ولم يمكن التحقق من رسم واحد حالي أو مدة معالجة معيارية موثوقة. نما عدد السكان في سن العمل بنحو 3.4% سنويًا بين عامي 2001 و2021. وتقدر خطط السياسات الحاجة إلى نحو 75,000 وظيفة جديدة سنويًا لتثبيت نسبة العمالة إلى السكان عند نحو 51%، وإلى نحو 100,000 وظيفة سنويًا لرفعها إلى 60%. وتستهدف الخطة الوطنية متوسطة الأجل للتنمية 2024-2030 ومبادرة توظيف الشباب توفير 500,000 وظيفة للشباب بحلول 2030، بما لا يقل عن 30% منها للنساء. ويجمع الهدف السياسي بين نحو 350,000 وظيفة مباشرة في القطاع الخاص و150,000 وظيفة ينسقها القطاع العام. وتشمل المجالات ذات الأولوية الزراعة وصيد الأسماك والسياحة والتعدين والنقل والرقمنة وتقنية المعلومات والمنشآت الصغيرة والمتوسطة والتجارة والأشغال العامة. وهذه أهداف تخطيطية وليست دليلًا على إنشاء العدد المعلن من الوظائف بالفعل. انخفض معدل المشاركة بين السكان في سن العمل من 66% عام 2001 إلى 53% عام 2022، ويبلغ معدل العمالة نحو 51%. ومعدل البطالة الوطني البالغ 4% لعام 2020 قديم ولا يقيس وحده نقص العمالة أو عدم استقرار ساعات العمل أو انخفاض الأرباح. ويعود أحدث دليل من المسوح الأسرية في البحث المتاح إلى المسح المتكامل للأسر لعام 2018، بينما غطى تعداد الأعمال لعام 2022 المنشآت الخاصة غير المالية أساسًا واستبعد المؤسسات العامة إلى حد بعيد. وتوفر هيئة إحصاءات سيراليون ووزارة التوظيف والعمل والضمان الاجتماعي ووزارة التعليم التقني والعالي والمجلس الوطني للتعليم التقني والمهني والصندوق الوطني للضمان الاجتماعي والتأمين ووزارة شؤون الشباب أجزاء مختلفة من صورة سوق العمل؛ لذلك ينبغي قراءة الأرقام مع مراعاة مصدرها وتاريخها ونطاق تغطيتها.