العمل في تونغا

نظام العمل في تونغا متشعب. لا تُظهر المصادر الرسمية التي جرت مراجعتها وجود قانون عام للعمل نافذ حالياً؛ ويظل مشروع قانون علاقات العمل لعام 2020 مشروعاً، لا نظاماً نافذاً ومتكاملاً. لذلك تعتمد شروط القطاع الخاص أساساً على عقد العمل وقوانين قطاعات محددة والممارسات المستقرة في مكان العمل. ولم يتسنّ التحقق في المصادر المراجعة من حد أدنى عام نافذ للأجور، أو قواعد عامة موحدة لساعات العمل والإجازات والإشعار ومكافأة نهاية الخدمة أو إجراءات التظلم في القطاع الخاص. ويجيز قانون مراقبة الأسعار والأجور لسلطة مختصة تحديد حد أدنى للأجور بقرار بعد موافقة مجلس الوزراء، لكن ذلك لا يثبت وحده وجود معدل نافذ حالياً. تتولى وزارة التجارة والتنمية الاقتصادية (MTED) سياسات سوق العمل ومعايير العمل والعمل اللائق وخدمات التوظيف. ويمكن لخدماتها تسجيل الباحثين عن عمل ومواءمتهم مع الشواغر وتقديم إحاطة للمقابلات، لكن لم يثبت أنها خدمة إلزامية عامة. وقد تُعلن الشواغر المحلية أيضاً عبر أصحاب العمل ووسائل الإعلام وشبكة التوظيف في تونغا (TEN) التي يجري تطويرها. وأظهرت إحصاءات العمل لعام 2023 وجود 28,603 عاملين و650 عاطلاً عن العمل، مع معدل توظيف إلى السكان قدره 44%. وفي عام 2021، سجلت الإحصاءات 20,941 عاملاً بأجر و4,426 عاملاً في أنشطة الكفاف. تخضع وظائف الخدمة العامة لقواعد منفصلة تديرها لجنة الخدمة العامة (PSC) والوزارات الحكومية. وتُنشر الشواغر عادة مدة أسبوعين على الأقل، وقد تكون داخلية أو خارجية، مع الحصول على موافقة اللجنة عند اللزوم. وتشمل الطلبات عادةً خطاب طلب وسيرة ذاتية ومؤهلات أو كشوف درجات مصدّقة ووثائق داعمة. وتتولى اللجنة التعيين والترقية والتثبيت والتأديب والفصل ونزاعات العمل بموجب قانون الخدمة العامة. ويكون أمام الشخص عموماً 14 يوماً للطعن في قرار مكتوب عبر إجراءات الهيئة المختصة. يحتاج العامل غير التونغي الذي يعمل في تونغا إلى تأشيرة عمل وتصريح عمل، بما في ذلك العمل القصير الأجل. ويتطلب الطلب عادةً عرض عمل أو عقداً ووصفاً وظيفياً وبنداً لإعادة العامل إلى بلده وإثبات المهارات وأي ترخيص مهني مطلوب وتقريراً طبياً صادراً خلال الأشهر الستة السابقة وشهادة براءة ذمة شرطية صادرة خلال الأشهر الثلاثة السابقة وتوصيتين. وتدرس إدارة الهجرة الحاجة إلى العامل في سوق العمل، وقد يحتاج صاحب العمل إلى تسجيل تجاري أو ترخيص. تستغرق المعالجة المعتادة نحو شهر عندما يكون الطلب كاملاً. تبلغ رسوم تصريح العمل 200 TOP للشخص سنوياً، بينما تبلغ كلفة تغيير الوضع من زائر إلى عامل 5,000 TOP للشخص. تُدفع الرسوم قبل التقديم ولا تُرد. وعلى صاحب العمل ترتيب إعادة العامل عند انتهاء العقد، ويتطلب تغيير صاحب العمل تأشيرة أو تصريحاً جديداً. تتولى إدارة الهجرة في وزارة الخارجية وظائف التصاريح بدعم من وزارة العمل؛ ولم تؤكد المواد التي جرت مراجعتها النقل المخطط لإدارة التوظيف الخارجي من وزارة الشؤون الداخلية إلى وزارة التجارة والتنمية الاقتصادية خلال السنة المالية 2025/26. يوفر الصندوق الوطني لمزايا التقاعد (NRBF) ادخاراً تقاعدياً إلزامياً للعمل الخاضع للتأمين. ويسجل صاحب العمل والعامل، وتبدأ المساهمات مع بدء العمل الخاضع للتأمين، وتُدفع شهرياً في موعد أقصاه نهاية الشهر. الحد الأدنى القانوني للمساهمة هو 7.5% من الأجر الخاضع للتأمين يدفعها صاحب العمل و5% يدفعها العامل. ويجوز لصاحب العمل اقتطاع حصة العامل بعد إشعار خطي، لكن لا يجوز له تحميل العامل حصته هو. وعلى صاحب العمل الاحتفاظ بالتسجيلات والإقرارات والسجلات. عند انتهاء العمل، يصبح الحساب غير نشط أو يُنقل أو تُصرف مستحقاته وفق قواعد الصندوق. يجوز للعاملين تسجيل نقابة بموجب قانون النقابات العمالية. ويمكن أن يتعلق النزاع العمالي بالعمل أو عدمه أو شروط العمل أو ظروفه؛ لكن المصادر المراجعة لا تثبت وجود بنية شاملة لتسوية النزاعات في القطاع الخاص أو للمفاوضة الجماعية. وتستخدم تونغا أيضاً مسارات مؤقتة للتوظيف الخارجي. ومن المسارات الرئيسية برنامج أصحاب العمل الموسميين المعتمدين (RSE) وبرنامج التنقل العمالي في المحيط الهادئ بين تونغا وأستراليا (PALM). وتدعم شعبة التوظيف الخارجي التسجيل والتقاعد والتأشيرات والتدريب قبل المغادرة ورفاه العمال والتواصل معهم. وتستخدم استراتيجية إدارة عرض التنقل العمالي في تونغا (TLMSMS) مجموعات قروية للعمال ذوي المهارات المنخفضة والتقنية والمهنية، مع الفحص ومواءمة المهارات. ويتخذ صاحب العمل في الخارج قرار التوظيف النهائي، لذا فالمشاركة انتقائية وليست تلقائية. وقد تؤثر برامج العودة وإعادة الاندماج فيما يحدث بعد انتهاء العمل الخارجي. ولا تثبت المصادر المراجعة وجود تأمين حكومي مباشر ضد البطالة أو معادل عام لمزايا إنهاء الخدمة في تونغا.