يجمع اتحاد جزر القمر حكومة وطنية مع ثلاث جزر مستقلة: إنغازيجا، وتُسمى أيضًا غراند كومور، وندزواني، وتُسمى أيضًا أنجوان، وموالي، وتُسمى أيضًا موهيلي. ولكل جزيرة شخصية اعتبارية ومحافظ ومجلس استشاري، وهي تدير شؤونها الذاتية ضمن الصلاحيات التي يمنحها الدستور والقوانين. والبلديات هي هيئات عامة إقليمية. ويوزع إطار اللامركزية لعام 2011 العمل العام بين الاتحاد والجزر والبلديات، لكن التقسيم الدقيق للمسؤوليات والموارد يعتمد على التشريعات. ويحتفظ الاتحاد بالوظائف السيادية الوطنية، بما فيها الوحدة الوطنية والعلاقات الخارجية والدفاع وحماية الحدود والسياسة النقدية وغيرها من الصلاحيات المحفوظة قانونًا. وتطالب جزر القمر بالسيادة على مايوت، لكن الاتحاد لا يديرها فعليًا. يصف الدستور جزر القمر بأنها جمهورية ديمقراطية، ويعترف بالإسلام دينًا للدولة. وهو يحمي الحقوق الأساسية والمساواة والفصل بين السلطات ووجوب تصرف السلطات العامة وفق القانون. ويمثل رئيس الاتحاد الوحدة الوطنية والسيادة ويؤدي وظائف مؤسسية رئيسية. وفي عام 2026 يشغل هذا المنصب أزالي أسوماني. وتنفذ الحكومة والوزارات والأمانة العامة السياسات الوطنية. وتمارس جمعية الاتحاد الوظائف التشريعية. وتتألف المحكمة العليا، ومقرها موروني، من دوائر قضائية وإدارية ومالية عامة. ومفتي الجمهورية هو أعلى سلطة دينية في الدولة. تقدم الوزارات الاتحادية ومحافظات الجزر والبلديات الخدمات الإدارية. ويتحدد المستوى المناسب بحسب نوع الخدمة والقانون المطبق. وغالبًا ما يبدأ الشخص أو الشركة بالوزارة المسؤولة، ثم يتعامل مع الجزيرة المعنية أو البلدية عندما تقع المسألة ضمن اختصاصها. وتتيح بوابة القضاء الاطلاع على القوانين والمراسيم والسوابق القضائية. وتوفر منصتا E-Gouv والبوابة الموحدة للمواطنين وصولًا إداريًا رقميًا حيث تتوفر الخدمة. ولا تزال قدرة الخدمة المدنية محدودة، بما في ذلك مشكلات الموظفين الوهميين، وتسعى السلطات العامة إلى مزيد من الرقمنة وإدارة الأداء. وتتوقف الرسوم والمواعيد على الخدمة وسندها القانوني؛ ولا يوجد جدول موحد للرسوم أو المواعيد ينطبق على الإدارة كلها. يصدر البنك المركزي لجزر القمر الفرنك القمري، ورمزه KMF، ويديره. ويتولى البنك المركزي السياسة النقدية وسياسة الصرف والإشراف على المصارف وإصدار الأوراق النقدية وإدارة الاحتياطيات. وللفرنك القمري سعر تعادل ثابت مع اليورو ضمن التعاون النقدي بين فرنسا وجزر القمر. وتدير وزارة المالية والميزانية والقطاع المصرفي والمديرية العامة للضرائب والأملاك الإيرادات العامة والضرائب والميزانية. وسجل قانون التسوية لعام 2023 إيرادات قدرها 105,404,943,045 KMF ونفقات قدرها 107,030,295,682 KMF. ويُعد ضبط المالية العامة وتعزيز تعبئة الإيرادات من الأولويات في 2026. ويقيّم صندوق النقد الدولي مخاطر استدامة الدين الخارجي والعام بأنها مرتفعة، بسبب انخفاض الإيرادات ونقص السيولة والمتأخرات الخارجية ومحدودية الاحتياطيات والاعتماد على التمويل الخارجي. تدقق دائرة الحسابات في المحكمة العليا في الحسابات العامة، وقد تراجع مالية الاتحاد والجزر والهيئات العامة. وهي تصدر تقارير إلى جمعية الاتحاد. ويشمل نظام المشتريات العامة الهيئة التنظيمية للمشتريات العامة (ARMP) والمديرية الوطنية لمراقبة المشتريات العامة (DNCMP). وتتوليان تخطيط المشتريات والمناقصات والعقود والشكاوى والتدقيق. وتعمل غرفة مكافحة الفساد، المنشأة بموجب قانون مكافحة الفساد لعام 2023 والمحدثة في مايو 2024، على إعداد إطار للإفصاح عن الأصول في 2026. وتتأثر فعاليتها بمخاطر نقص القدرات والتمويل. ولم تؤكد المصادر المتاحة وجود أمين مظالم عام مستقل أو حق شامل عام في الحصول على المعلومات. المجلس الوطني للصحافة والسمعي البصري (CNPA) سلطة إدارية مستقلة للصحافة والإعلام السمعي البصري والإعلام عبر الإنترنت. ويتناول التعددية والوصول إلى الإعلام والترخيص والترددات والشكاوى وحماية الصحفيين. وتشارك الوكالة الوطنية لتنظيم تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ANRTIC) في شؤون الترددات. وما زال قانون المعلومات والاتصالات لعام 2010 ذا صلة إلى جانب قانون أحدث اعتُمد أو يجري تنفيذه في 2025 و2026. وتوفر بوابات الحكومة والمشتريات قدرًا من الشفافية، لكنها لا تحل محل نظام شامل للوصول إلى المعلومات. الجيش الوطني للتنمية (AND) هو القوة المركزية للدفاع والأمن، ويشمل تشكيلات الدرك. وتعمل المديرية العامة للشرطة والأمن الوطني (DGPSN) تحت إشراف وزارة الداخلية، وتتولى الأمن الداخلي والنظام العام والوقاية من الجريمة والحدود وحماية المؤسسات. وينسق المركز الوطني للعمل البحري (CNAEM) وظائف الدولة البحرية بين سلطات الدفاع والنقل البحري. وتظل وظائف الدفاع وغيرها من المهام السيادية الأمنية من مسؤوليات الاتحاد، لا أنظمة دفاع منفصلة للجزر. للمواطنين حقوق دستورية في المساواة وحقوق الإنسان والوصول إلى العدالة والدفاع القانوني. ويتمتع المقيمون الأجانب الدائمون بحقوق بموجب الدستور والقانون الدولي، باستثناء الحقوق المحجوزة للمواطنين، مثل بعض صور المشاركة السياسية المحددة. ويمكن تقديم الطعون الإدارية والقضائية وفق الإجراءات المختصة، وتؤدي المحكمة العليا دور المحكمة الرئيسية للمراجعة الإدارية والقضائية على المستوى الأعلى. وقد يجري الوساطة الدينية أو الاجتماعية محليًا إلى جانب الإجراءات الرسمية، لكنها ليست بديلًا قانونيًا سياديًا ولا تحل محل سلطة الدستور أو التشريع أو المحاكم.
نظام الدولة في جزر القمر
جزر القمر جمهورية ديمقراطية اتحادية موحدة ذات سيادة، يحكمها دستور عام 2001 نُقح في أعوام 2009 و2013 و2018. وتتقاسم الحكومة الاتحادية والجزر الثلاث المستقلة والبلديات المسؤوليات العامة، فيما تحتفظ الدولة الاتحادية بالصلاحيات الوطنية مثل السياسة الخارجية والدفاع والسياسة النقدية. وتشمل المؤسسات العامة الرئيس والحكومة وجمعية الاتحاد والمحاكم والوزارات والمحافظين ورؤساء البلديات. وما زال الفرنك القمري مرتبطًا باليورو ضمن التعاون النقدي بين فرنسا وجزر القمر.
نصيحة
تعامل مع أي مسألة إدارية في جزر القمر بوصفها مسألة اختصاص أولًا: حدد ما إذا كانت الجهة المسؤولة هي الاتحاد أو جزيرة مستقلة أو بلدية قبل تقديم الوثائق أو دفع الرسوم. استخدم السلطات الرسمية واحتفظ بإثبات كل خطوة، ولا سيما عندما لا يوجد رسم موحد أو موعد نهائي أو مسار عام موحد للشكاوى. ويمكن الاستعانة بالوساطة غير الرسمية دعمًا إضافيًا، لا بديلًا عن سبيل الانتصاف القانوني أو الإداري.