العمل بأجر في جزر القمر

يشمل العمل في جزر القمر العمل المأجور التابع الذي يؤديه الشخص لدى صاحب عمل، سواء كان العقد دائماً أو محدد المدة أو لمهمة بعينها. وسوق العمل غير رسمي في معظمه، لذا يجد كثير من العاملين فرصهم عبر المعارف المباشرة أو الروابط الأسرية أو المجتمعات المحلية أو علاقات العمل القائمة، لا عبر بوابة وطنية حديثة للوظائف. وتتحمل خدمة التوظيف في كل جزيرة مسؤولية تلقي عروض العمل والطلبات وتجميعها مركزياً، وتقديم الإرشاد المهني والتوظيف، وحفظ معلومات سوق العمل. وخدماتها مجانية قانوناً، لكن لم يتسن التحقق من توافرها التشغيلي حالياً أو من إمكانية الوصول إليها عبر الإنترنت. وقد يلزم ملف للعامل وبطاقة عمل للتوظيف الرسمي، وعلى صاحب العمل الإبلاغ عن التعيين خلال 48 ساعة، وكذلك الإبلاغ عن انتهاء العمل. الجزر الرئيسية الثلاث هي نغازيدجا ونزواني وموالي. وتختلف ظروف سوق العمل بحسب القطاع والمنطقة، لكن الأبحاث الوطنية المتاحة لا تثبت وجود نظام توظيف منفصل لمدينة أو منطقة إدارية بعينها. وتبرز زراعة الكفاف وصيد الأسماك والتجارة والخدمات والعمل في القطاع العام. بلغت المشاركة في القوى العاملة نحو 52.6% في 2024، وكانت مشاركة النساء أقل بكثير. وارتفعت المشاركة في المناطق الريفية من 50.6% إلى 55.0% بين 2020 و2024، فيما انخفضت في المناطق الحضرية من 52.1% إلى 49.4%. كما تؤثر التحويلات المالية في دخل الأسر وقرارات العمل. يشكل Code du Travail 2012 الإطار القانوني الرئيسي. وقد يكون العقد دائماً أو محدد المدة أو مرتبطاً بإنجاز عمل محدد. ويخضع العقد المنفذ في جزر القمر لقواعد العمل القمرية. ويكون العقد صحيحاً عموماً من دون شكل خاص ما دام إثباته ممكناً، ولا يخضع عادةً لرسوم الطوابع أو التسجيل. وقد تصل فترة التجربة إلى ستة أشهر بما في ذلك تمديدها. ويمكن أن تصل مدة العقد المحدد لمواطني جزر القمر والمقيمين العاديين إلى سنتين، مع تمديد واحد لا يتجاوز سنة. أما غير المنحدرين من جزر القمر، فالحد الأقصى عادةً ثلاث سنوات ما لم يأذن الوزير المختص بخلاف ذلك. ويجب أن يكون عقد التلمذة مكتوباً، وقد تصل مدته إلى ثلاث سنوات. أما tâcheronnat، فهو شكل من التعاقد من الباطن الوظيفي ولا ينشئ تلقائياً علاقة عمل تابعة؛ لذا يجب فحص طبيعة العلاقة الفعلية. يحتاج العامل الأجنبي إلى بطاقة خاصة للعامل الأجنبي (carte spéciale de travailleur étranger)، بالإضافة إلى قواعد العمل المطبقة على الوظيفة. وهذه الوثيقة منفصلة عن وثائق العامل العادية. وينبغي التحقق من شروط الحصول عليها وصلاحيتها وإجراءاتها لدى سلطات العمل والهجرة المختصة بحسب الحالة. يُحد وقت العمل العادي بـ40 ساعة أسبوعياً وثماني ساعات يومياً. وللزراعة حد منفصل قدره 2,340 ساعة سنوياً أو 45 ساعة أسبوعياً. ويمتد العمل الليلي من 19:00 إلى 05:00 ويتطلب راحة لا تقل عن 12 ساعة. وينبغي أن تستمر الراحة الأسبوعية 24 ساعة على الأقل، وتكون عادةً يوم الأحد أو الجمعة. ويبلغ الحد الأدنى للإجازة مدفوعة الأجر 2.5 يوم تقويمي عن كل شهر خدمة فعلية. ويرتفع إلى ثلاثة أيام للعاملين دون 18 عاماً، والأمهات اللواتي لديهن أطفال دون 15 عاماً، والعاملين الذين تجاوزت خدمتهم 15 عاماً. وينشأ الحق في استخدام الإجازة المتراكمة عموماً بعد سنة. ويمكن ترحيلها مدة تصل إلى سنتين بإشعار قبل شهر، على أن تؤخذ عشرة أيام عمل على الأقل خلال سنة واحدة. تستمر حماية الأمومة 14 أسبوعاً، منها ثمانية أسابيع بعد الولادة، ويمكن تمديدها ثلاثة أسابيع في الحالات التي ينص عليها القانون. ويجوز للعامل المرضع الحصول على استراحات رضاعة تصل إلى ساعة واحدة في يوم العمل لمدة 15 شهراً. والسن الأدنى المعتاد للعمل هو 15 عاماً. ويحظر العمل القسري والتمييز والتحرش الجنسي أو المعنوي. يُحدد الحد الأدنى للأجور بين المهن بمرسوم بعد التشاور مع المجلس الاستشاري للعمل والتوظيف (Conseil Consultatif du Travail et de l'Emploi). ويمكن تحديد حد أدنى خاص بقطاع معين وبدلات بأمر وزاري. ولم يُتحقق من المبلغ الحالي الدقيق في الأبحاث المتاحة؛ لذا ينبغي تأكيده لدى إدارة التوظيف أو مفتشية العمل والقوانين الاجتماعية (Inspection du Travail et des lois sociales) قبل الاعتماد على رقم. وتسري المساواة في الأجر على العمل المتساوي أو المتكافئ. ويجب دفع الأجور بالعملة القانونية لا عيناً. ويجب ألا تتجاوز الفترة بين دفعات الأجر اليومي والأسبوعي 15 يوماً، أما الأجر الشهري فيُدفع في موعد أقصاه ثمانية أيام بعد نهاية الشهر. وفي العمل بالقطعة، يجب ألا تقل الدفعة المقدمة عن 90% من الحد الأدنى المطبق كل 15 يوماً، ويُدفع الباقي خلال 15 يوماً من التسليم. وتستحق الأجور والتعويضات النهائية في آخر يوم عمل، ويُطلب عموماً كشف أجر فردي. ولا تسقط المطالبات بالأجور بالتقادم بموجب Code du Travail. على أصحاب العمل الوقاية من مخاطر العمل والصحة، وتوفير معدات الوقاية الشخصية، ودفع تكاليف السلامة ذات الصلة. ويجب الإبلاغ عن حادث عمل أو مرض مهني خلال يومين إلى مفتشية العمل والقوانين الاجتماعية والصندوق الوطني للتضامن والاحتياط الاجتماعي (Caisse Nationale de Solidarité et de Prévoyance Sociale). وينص الإطار القانوني على خدمة طبية وفحص أولي. وترتبط الحماية الاجتماعية النظامية بالصندوق وبرامج ذات صلة، لكن التغطية الفعلية وإمكانية الاشتراك مجزأتان بسبب هيمنة العمل غير الرسمي. ولا يعني تصديق اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 102 في 2022 أن التغطية نفسها أصبحت متاحة تلقائياً لكل عامل غير رسمي. يمكن للعامل طلب إجازة خاصة لتعليق العمل (disponibilité)، وهي عادةً غير مدفوعة ولا تُحتسب عادةً لأغراض الترقية أو الأقدمية أو المعاش. ولا يجوز رفضها للرضاعة أو التدريب المهني أو مرض خطير لأحد الأقارب في الحالات التي يحميها القانون. ويتطلب الرجوع المبكر عادةً إشعاراً قبل ثلاثة أشهر. ويعلّق التوقف التقني أو الاقتصادي عن العمل (chômage technique ou chômage économique) العقد مؤقتاً لمدة تصل إلى ثلاثة أشهر سنوياً. وعلى صاحب العمل التشاور مع ممثلي العمال وإبلاغ مفتشية العمل. ويتلقى العامل 30% على الأقل من الأجر الأساسي خلال التعليق، مع الاحتفاظ بالمطالبة بالمزايا الاجتماعية ذات الصلة، ولا يجوز لصاحب العمل التعيين أو طلب العمل الإضافي خلال تلك الفترة. يجوز لأي من الطرفين إنهاء عقد غير محدد المدة، لكن الفصل يتطلب سبباً مشروعاً. ويجب أن يذكر الإشعار المكتوب السبب وفترة الإشعار وتعويض الفصل. وقد تحدد الوزارة المختصة مدة الإشعار ومقدار التعويض بعد التشاور عند عدم وجود اتفاق جماعي. وعلى صاحب العمل الاستماع إلى العامل قبل الفصل بسبب السلوك أو الأداء. ويؤدي الفصل التعسفي أولاً إلى محاولة إعادة العامل، وإلا فإلى تعويضات. ويبدأ الاعتراض على الفصل عادةً لدى مفتشية العمل، ويجب تقديمه خلال ستة أشهر. ولا يجوز إنهاء عقد محدد المدة قبل أجله إلا باتفاق مكتوب أو قوة قاهرة أو سوء سلوك جسيم. وتستحق التسوية النهائية في آخر يوم عمل. وقد تظل بعض المطالبات المتعلقة بالإجازة والسفر والنقل ممكنة حتى سنتين بعد المغادرة. ينبغي للعامل عرض نزاع الأجور أو العقد أو الحوادث أو الفصل أولاً على مفتشية العمل والقوانين الاجتماعية للتوصل إلى تسوية ودية. وإذا فشلت المصالحة، تصدر الجهة شهادة تعذر المصالحة (certificat de non-conciliation)، التي تتيح للعامل اللجوء إلى محكمة العمل (Tribunal du Travail) في مكان العمل، وربما في محل إقامة العامل أيضاً في نزاع الفصل. وينبغي أن يصدر استدعاء المحكمة خلال خمسة أيام من تقديم الطلب. وتتعامل محكمة العمل مع نزاعات العقود والأجور وحوادث العمل والمزايا الأسرية والمعاشات. احتفظ بالعقد وكشوف الأجور وجدول العمل والإشعارات والسجلات الطبية والرسائل وإثباتات الدفع، لأن العمل غير الرسمي يجعل إثبات علاقة العمل أصعب غالباً.