البطالة في جزر القمر

أحدث مسح للأسر حدده مكتب العمل الدولي هو ENESI 2021، وقد سجل معدل بطالة وطنياً قدره 9.4% وبطالة بين الشباب بلغت نحو 22%. وقدّر نموذج لمنظمة العمل الدولية والبنك الدولي المعدل بـ3.8% لعام 2025. ولا يمكن المقارنة المباشرة بين هذه الأرقام لأنها تستخدم تعريفات وأساليب نمذجة مختلفة. كما أن معدل البطالة لا يبين ما إذا كان دخل الأسرة غير كافٍ. ويعمل نحو 88% من السكان النشطين في القطاع غير الرسمي، بينما بلغت التغطية الرسمية للحماية الاجتماعية باستثناء الرعاية الصحية نحو 3% من السكان في 2022. مدخل البحث الرسمي الأساسي عن عمل هو دار العمل (Maison de l’Emploi, MDE)، التي تعمل تحت إشراف الوزارة المسؤولة عن العمل والشباب. وتدعم تسجيل طالبي العمل والتوفيق بينهم وبين الوظائف والإرشاد والانتقال إلى العمل. وتقر سياسة التوظيف الوطنية (Politique Nationale de l’Emploi, PNE) بالحق في العمل وحرية اختيار المهنة، وتنص على تدريب إضافي للعاطلين القادرين على العمل. وتشير الأدلة المتاحة إلى وجوب تسجيل كل طلب وعرض عمل لدى MDE، وأن التوظيف خارج هذا المسار غير قانوني. ولم تُتحقق القواعد التفصيلية للتطبيق أو المواعيد أو الوثائق أو رسوم MDE. لا توجد أدلة على تأمين بطالة اشتراكي على مستوى البلاد أو إعانة نقدية عامة للعاطلين. ولا تحدد المعلومات المتاحة مبلغاً للإعانة أو مدة اشتراك أو مهلة تقديم أو مدة صرف أو قاعدة تمديد أو واجب إبلاغ دوري أو جزاء لعدم البحث عن عمل أو إجراء طعن. ويتعلق صندوق تقاعد جزر القمر (Caisse de Retraite des Comores, CRC) بالمعاشات. أما ترتيبات CNPS أو CNSPS فتركز أساساً على المرض المرتبط بالعمل أو حوادثه أو تطوير الحماية الاجتماعية، لا على دخل بديل موثوق للبطالة. تخدم بعض البدائل أغراضاً مختلفة. وتقدم شبكات الأمان الاجتماعي المستجيبة للصدمات والقادرة على الصمود تحويلات نقدية طارئة للأسر المستضعفة عبر السجل الاجتماعي، وقد شملت البرامج الموثقة أكثر من 19,000 أسرة في 122 قرية. ويتوقف الوصول عليها على الاستضعاف ومعايير المشروع، لا على البطالة وحدها. واختار مشروع سابق لشبكة الأمان الاجتماعي أسرًا فقيرة للعمل مقابل النقد، مع عرض نحو 60 يوماً سنوياً بسعر 1,000 KMF يومياً خلال 2016–2018 بحسب التقارير. كان ذلك برنامجاً قائماً على مشروع ولم ينشئ استحقاقاً قانونياً مستمراً. تظل مساعدة الأسرة وشبكات القرية والمجتمع المحلي وجمعيات الادخار الدوّارة والجمعيات والتحويلات من المغتربين مصادر عملية للدعم المؤقت، ولا سيما في العمل غير الرسمي والزراعة. وجمعية الادخار الدوّارة (tontine) ترتيب ادخاري مجتمعي يساهم فيه الأعضاء بانتظام ويتلقون الأموال وفق قواعد متفق عليها. ويمكن لهذه الترتيبات تقديم مساعدة قصيرة الأجل، لكنها لا تنشئ استحقاقاً واجب النفاذ لإعانة البطالة. ويمكن لـMDE ربط طالبي العمل بالمركز الفرنكوفوني للتوظيف (Centre d’employabilité francophone) الموجود داخل الدار. ويقدم هذا المركز المشورة والتوجيه الوظيفي والتدريب الإضافي على المهارات والشهادات المهنية والتحضير الأولي لمن يرغب في العمل الحر. وتشير PNE أيضاً إلى الأشغال العامة كثيفة العمالة والعمل الحر والمنشآت المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة والانتقال من العمل غير الرسمي إلى الرسمي. وتؤدي هذه المسارات إلى العمل أو مواصلة التعليم، ولا تشكل نظاماً مستقلاً لتأمين البطالة. وتنطبق النتائج الموثقة على نغازيدجا ونزواني وموالي؛ ولم تثبت فروق موثوقة دون مستوى الجزيرة.