الدولة في إسواتيني

الدستور هو القانون الأعلى في إسواتيني. ويؤسس نظاماً عاماً مزدوجاً تعمل فيه هيئات الدولة الحديثة إلى جانب المؤسسات التقليدية وقانون وعرف السوازي. ويشير قانون وعرف السوازي إلى القواعد والممارسات والسلطات العرفية المعترف بها، ولا سيما في المجتمعات التقليدية؛ كما يشكل القانون العام الروماني الهولندي جزءاً من الإطار القانوني. وقد تظل وثيقة الدستور الرسمية بصيغة PDF تحمل الاسم السابق Swaziland، رغم أن الدولة الدستورية هي مملكة إسواتيني. يحمي الدستور حقوقاً تشمل الحياة والحرية الشخصية والحماية من التعذيب والمساواة والمحاكمة العادلة والملكية والدين والتعبير والتجمع وتكوين الجمعيات والتنقل والعدالة الإدارية. ويجب أن يتبع أي تعليق للحقوق أو تقييد لها خلال الطوارئ القواعد الدستورية. ويُتوقع من المواطنين احترام الدستور والقانون، وحماية المصلحة الوطنية وحقوق الآخرين، ودعم الديمقراطية وسيادة القانون، وصون الممتلكات العامة، والتعاون مع تدابير السلامة العامة المشروعة، وحماية البيئة. الملك مسواتي الثالث هو رئيس الدولة بالوراثة ويُسمى أيضاً iNgwenyama. وتعود السلطة التنفيذية إلى الملك ويمارسها مباشرة أو من خلال مجلس الوزراء والوزراء. ويعين الملك رئيس الوزراء من مجلس النواب، ويصادق على التشريعات، ويدعو البرلمان إلى الانعقاد ويحلّه، ويؤدي المهام الدبلوماسية الدستورية، ويمنح العفو أو إرجاء التنفيذ، وله ممارسة صلاحيات دستورية تتعلق بالطوارئ واللجان وvusela والاستفتاءات. وهو القائد الأعلى لقوة دفاع أومبوتفو إسواتيني ومفوّض الشرطة والخدمات الإصلاحية. ويتولى راسل مِميسو دلاميني رئاسة الوزراء منذ تعيينه في 3 نوفمبر 2023. ويتكون مجلس الوزراء من رئيس الوزراء ونائبه والوزراء، بينما يدير الأمناء الدائمون شؤون الوزارات، ويقدم النائب العام المشورة القانونية الرئيسية للحكومة. يتكون البرلمان من مجلس الشيوخ ومجلس النواب. ويُعد الملك في البرلمان السلطة التشريعية العليا. ويمكن أن يضم مجلس الشيوخ 31 عضواً كحد أقصى، يعين الملك ثلثيهم. ويمكن أن يضم مجلس النواب 76 عضواً كحد أقصى، يُختار ما يصل إلى 60 منهم عبر دوائر Tinkhundla ويعين الملك بقية الأعضاء. وتتطلب التشريعات موافقة الملك. ويتولى مجلس النواب أساساً النظر في مشاريع قوانين المال والاعتمادات. ويشرّع البرلمان ويمثل المجتمعات ويراقب أعمال السلطة التنفيذية. ويجتمع عادةً مرة واحدة على الأقل سنوياً؛ وكان البرلمان الثاني عشر في دورته الثالثة عام 2026. وتوفر جداول الأعمال ومحاضر Hansard وتقارير اللجان ومحاضر التصويت والإجراءات سجلات عامة لأعمال البرلمان. القضاء مستقل دستورياً. والمحكمة العليا هي محكمة الاستئناف النهائية، وتنظر في تفسير الدستور والاختصاص الإشرافي. وتنظر المحكمة العليا في القضايا الأصلية والاستئنافية، بينما توفر محاكم الصلح عموماً إجراءات الدرجة الأولى. وتشمل الجهات المتخصصة المحكمة الصناعية ومحكمة الاستئناف الصناعية والمحكمة التجارية ومحكمة المطالبات الصغيرة. وتنظر المحاكم الوطنية السوازية وغيرها من المحاكم العرفية في المسائل التي يحكمها قانون وعرف السوازي. ويعين الملك كبار القضاة بناءً على مشورة لجنة الخدمة القضائية، وتعين اللجنة قضاة الصلح. ويتولى مدير النيابة العامة الملاحقات الجنائية باستقلالية، بالتشاور مع النائب العام في مسائل الأمن الوطني. وتتم مراجعة الوصول إلى المحاكم عبر أقلام التسجيل، وقد تتوفر المساعدة القانونية والترجمة الشفوية؛ وتطبق المحاكم المتخصصة رسومها وإجراءاتها الخاصة. لإسواتيني أربع مناطق إدارية: هوهو وفيها 15 مؤسسة Tinkhundla، ومانزيني وفيها 18، وشيسيلويني وفيها 15، ولوبومبو وفيها 11، أي ما مجموعه 59 مؤسسة Tinkhundla. ولا يوجد مستوى اتحادي للدولة. ولكل منطقة مجلس إقليمي ومدير إقليمي يعينه الملك بناءً على مشورة وزارية. والأمين الإقليمي موظف مدني رفيع يخطط لأعمال الوزارات في المنطقة ويرصد ميزانياتها وينسقها. وتُعد Inkhundla سلطة محلية تدعم تقديم الخدمات اللامركزي والتخطيط من القاعدة ومشاريع المجتمع. ويرأس اللجنة التنفيذية المعروفة باسم Bucopho رئيس Inkhundla، أي Indvuna YeNkhundla. وتقع التجمعات القبلية وImiphakatsi دون مستوى Inkhundla، ويمارس الزعماء السلطة التقليدية. يتميز الحكم المحلي الحضري ببنية أكثر تجزؤاً. وتعمل المجالس البلدية ومجالس المدن والهيئات الحضرية بموجب قانون الحكومة الحضرية لعام 1969، وتخضع للإشراف الإداري من وزارة الإسكان والتنمية الحضرية. ويجري الوصول إلى الخدمات الريفية عادةً عبر هياكل Tinkhundla والقيادة التقليدية، بينما تتولاها في المدن البلدية أو مجلس المدينة أو الهيئة الحكومية المعنية. وقد وردت تقارير عن إصلاح الحكم المحلي ومقترحات اللامركزية، لكنها لا تشكل بعد نظاماً جديداً متكاملاً. تتولى لجنة الخدمة المدنية التعيين والترقية والنقل وإنهاء الخدمة والفصل والتأديب للموظفين العموميين. ويقود الأمناء الدائمون الإدارة في دوائرهم. وقد يحتاج الأفراد إلى مراجعة وزارة وطنية أو إدارة إقليمية أو Inkhundla أو سلطة حضرية أو سلطة تقليدية تبعاً للخدمة. وتوفر البوابات الحكومية والوزارات والإدارات والجريدة الرسمية والخدمات الإلكترونية المعلومات العامة وطلبات الخدمات. وتقدم الإدارة الإقليمية خدمات مثل الزواج المدني والإفادات ووظائف المفوض المحلّف. وتختلف الرسوم ومواعيد المعالجة بحسب الخدمة؛ ولا ينطبق جدول وطني موحد للرسوم والمواعيد على جميع الإجراءات العامة. تُدار الأموال العامة عبر الصندوق الموحد. وتتطلب عمليات السحب عموماً رسماً قانونياً أو قانون اعتمادات أو تقديراً تكميلياً. وتبدأ السنة المالية في 1 أبريل وتنتهي في 31 مارس، وتُعرض التقديرات السنوية قبل السنة المالية أو خلال 60 يوماً من بدايتها. وأفادت وثائق ميزانية 2026/27 بإيرادات قدرها E31.42 مليار باستثناء المنح، ومنح قدرها E0.474 مليار، وإيرادات ومنح معتمدة قدرها E31.90 مليار. وبلغ الإنفاق المتكرر E29.14 مليار والإنفاق الرأسمالي E7.78 مليار وإجمالي الإنفاق E36.92 مليار، باستثناء سداد الدين البالغ E5.33 مليار. وبلغ العجز المالي المعلن E5.02 مليار، أي 4.9% من الناتج المحلي الإجمالي، فيما بلغت فاتورة الأجور E12.44 مليار والإيرادات المستخدمة من SACU نحو E11.4 مليار. ويؤثر الاعتماد على إيرادات SACU والدين العام وتقديم الخدمات واللامركزية في الأهمية العملية للمالية العامة. ينظم قانون المشتريات العامة لعام 2011 ولوائح المشتريات العامة لعام 2020 المشتريات العامة، وقد دخلت اللوائح حيز التنفيذ في 24 مايو 2021. وتنظم الوكالة التنظيمية للمشتريات العامة في إسواتيني، المعروفة باسم ESPPRA، هذا النظام. وتنشر المناقصات الحكومية عبر بوابة المالية أو المناقصات ذات الصلة. وتحدد كل مناقصة وثائقها ورسومها ومواعيدها، لذا لا يوجد موعد عام واحد ينطبق على جميع المشتريات. يراجع المراجع العام الحسابات العامة في الدوائر الحكومية والمحاكم والسلطات العامة. وتُرفع تقارير التدقيق عبر وزير المالية إلى مجلسي البرلمان، ويمكن رفض الإنفاق غير القانوني أو تحميل الموظفين المسؤولين تكلفته. وقد نشر مكتب المراجع العام تقريره لعام 2023 وتقارير جنائية وتقارير امتثال في 2024. وتعمل لجنة مكافحة الفساد بموجب قانون منع الفساد لعام 2006، وتتلقى الشكاوى وتحقق في شبهات الفساد وتحيل القضايا إلى مدير النيابة العامة. وتتلقى لجنة حقوق الإنسان والإدارة العامة، المعروفة باسم CHRAPA، شكاوى مكتوبة بشأن انتهاكات الحقوق وسوء الإدارة وإساءة استخدام السلطة والفساد. ويمكنها إصدار أوامر استدعاء وإصدار النتائج والتوصيات، لكنها قد ترفض قضية قُدمت بعد أكثر من 12 شهراً من الحدث المعني. وتطبق لجنة النزاهة واجبات مدونة القيادة، ومنها إقرارات الأصول والالتزامات قبل تولي المنصب أو خلال ستة أشهر منه، وكل سنتين، وعند انتهائه، على مسؤولين مشمولين مثل الوزراء وأعضاء البرلمان والقضاة وكبار الموظفين العموميين. يحمي الدستور حرية التعبير والتجمع وتكوين الجمعيات. وينشر البرلمان وثائق التشريع والرقابة، فيما تنص الجريدة الرسمية على النشر الإلزامي للقوانين وبعض الإشعارات الرسمية. وينقل مكتب الصحافة الحكومي والقنوات الحكومية على وسائل التواصل الاجتماعي المعلومات العامة. وتنظم لجنة الاتصالات في إسواتيني، أو ESCCOM، الاتصالات الإلكترونية وحماية البيانات والأمن السيبراني والبث والخدمات البريدية والتوصيل والتجارة الإلكترونية بموجب قانون ESCCOM لعام 2013. وتتطلب الشبكات العامة والبث والطيف اللاسلكي تراخيص. ويمكن لـESCCOM فرض غرامات إدارية أو تعليق الترخيص أو سحبه. ويستمر ترخيص الإذاعة عادةً 12 شهراً وينبغي تجديده قبل انتهاء صلاحيته بما لا يقل عن 30 يوماً. وتتاح المعلومات العامة عملياً عبر المواقع الحكومية والبرلمان والجريدة الرسمية والخدمات الإلكترونية، مع أن المصادر الرسمية التي روجعت لم تحدد نظيراً مستقلاً شاملاً لقانون حرية المعلومات. تحافظ خدمة شرطة إسواتيني الملكية على النظام العام وتمنع الجريمة وتكشفها وتقبض على المشتبه بهم وتحمي الأمن العام. ويوجه مفوض الشرطة إدارتها وقيادتها وانضباطها. وقوة دفاع أومبوتفو إسواتيني قوة دائمة ومنضبطة وغير حزبية، خاضعة للسلطة المدنية ومسؤولة عن الدفاع عن السيادة والسلامة الإقليمية. وتوفر خدمات الإصلاحيات الملكية الحراسة الآمنة والنظام وإعادة التأهيل والإدماج. وتُدار شؤون الكوارث بموجب قانون إدارة الكوارث لعام 2006 عبر الوكالة الوطنية لإدارة الكوارث ومركز العمليات الوطنية للطوارئ والمجلس الوطني لإدارة الكوارث ولجان إدارة الكوارث الإقليمية وفرق العمل للطوارئ. وتدعم خطط وطنية وإقليمية ومجتمعية وأنظمة إنذار مبكر وصندوق للكوارث الاستعداد والاستجابة. وتعمل الوكالة الوطنية للأمن السيبراني مع الشرطة وقوة الدفاع على مخاطر الإنترنت. يتولى مجلس الجنسية تسجيل الجنسية ويجوز له منح التسجيل أو إلغاءه. وتشمل الإجراءات جلسة استماع وحق التمثيل القانوني، ويُتوقع إنجاز مسائل الجنسية خلال مدة قصوى قدرها ستة أشهر بموجب الإطار الذي جرت مراجعته. لذلك تعتمد الخدمات العامة والشكاوى والمساعدة الأمنية على المؤسسة المسؤولة والمستوى الذي تنشأ فيه المسألة: وزارة وطنية أو محكمة أو منطقة أو Inkhundla أو سلطة حضرية أو سلطة تقليدية أو هيئة رقابية متخصصة.