Государственное устройство Туркменистана

Конституция и законы образуют правовую основу государства, а правила общего применения должны официально доводиться до сведения общественности. Государственный язык — туркменский. Президент Сердар Бердымухамедов является высшим должностным лицом, главой государства и исполнительной власти. В рамках конституционной системы он отвечает за независимость, нейтралитет, территориальную целостность, Конституцию и основные права, является Верховным главнокомандующим и издаёт обязательные для страны указы, постановления и распоряжения. С 2023 года Халк Маслахаты является высшим представительным органом народной власти и конституционным органом. Его председатель Гурбангулы Бердымухамедов носит титул Национального лидера. Халк Маслахаты отличается от местных халк маслахаты. Меджлис — однопалатный законодательный орган из 125 депутатов, восьми комитетов и пятилетних сроков полномочий. Кабинет министров является исполнительным и административным органом; его возглавляет Президент, а новый Кабинет формируется в течение месяца после вступления Президента в должность. Заместители председателя, министры, министерства и другие государственные органы выполняют исполнительные функции. Верховный суд и другие суды осуществляют правосудие. Президент назначает и освобождает судей; специальных судов в системе нет. В Туркменистане пять велаятов: Ахалский, Балканский, Дашогузский, Лебапский и Марыйский. Ашхабад и Аркадаг действуют как города со своими бюджетными единицами. Ниже уровня велаята расположены этрапы, города, посёлки, поселения, генгешлики и сёла. Местное государственное управление осуществляют велаятские, этрапские и городские хякимлики. Президент назначает и освобождает хякимов, подотчётных в рамках государственного управления. Местные халк маслахаты имеют избираемых членов и занимаются местными бюджетами, программами развития и общественным порядком. Генгеш — орган местного самоуправления, а не часть государственной власти; у него есть избираемые члены, собственные бюджет и имущество, местные сборы в пределах его полномочий, а возглавляет его арчын. Административные границы могут меняться. Постановлением Меджлиса от 19 сентября 2025 года созданы семь этрапов: Алтын Асыр в Ахалском велаяте; Гарашсызлык и Губадаг в Дашогузском; Довлетли, Фарап и Гарабекевул в Лебапском; Огузхан в Марыйском. Министерство сельского хозяйства и соответствующие хякимлики определяют границы и центры, а с 1 октября 2025 года были скорректированы этрапские суды. Если вы полагаетесь на административную единицу, суд или местный орган, проверьте действующий акт Меджлиса и его местное применение. Граждане могут обращаться к Президенту, в Меджлис, Кабинет министров, министерства, хякимлики или органы Генгеша. Доступ к государственной службе зависит от способностей и профессиональной квалификации, хотя конкретная процедура найма определяется учреждением. Суды обеспечивают правовую защиту от незаконных действий государственных органов, местных органов власти и должностных лиц. Можно требовать возмещения вреда от незаконных действий и юридической помощи, в том числе бесплатной, если это предусмотрено законом. К общим обязанностям относятся соблюдение Конституции и законов, уплата налогов и других обязательных платежей, охрана окружающей среды, а для граждан Туркменистана мужского пола — прохождение всеобщей военной службы. Сборы и сроки зависят от процедуры; имеющиеся сведения не подтверждают существование единого централизованного перечня всех государственных услуг. Финансово-кредитная система включает государственный бюджет всех уровней, Центральный банк, кредитные и другие финансовые учреждения. Национальная валюта — манат. Центральный банк проводит денежно-кредитную политику, управляет наличным обращением, платёжными и расчётными системами, защищает кредиторов и вкладчиков и управляет международными резервами. На 2026 год плановые доходы и расходы государственного бюджета составляют по 131 845,1 млн манатов. Централизованный бюджет составляет 119 703,3 млн манатов; бюджет первого уровня — 36 500,0 млн, в том числе 24 358,2 млн централизованных средств; местные бюджеты — 15 521,0 млн; 3 379,2 млн манатов средств выравнивания выделены Аркадагу, Дашогузу и Лебапу. Защищённые расходы включают заработную плату, пенсии, государственные пособия и стипендии. Доли региональных налоговых поступлений на 2026 год устанавливаются отдельно. Дефицит может финансироваться за счёт государственных облигаций и/или остатков денежных средств, а Министерство финансов и экономики может корректировать бюджетные ассигнования, когда этого требуют новые нормативные акты или их исполнение. Финансовый надзор сочетает внешний и внутренний контроль. Высшая контрольная палата, Министерство финансов и экономики, местные финансовые и налоговые органы, а также подразделения внутреннего контроля проверяют законность, обоснованность и эффективность. Высшая контрольная палата и Министерство устанавливают стандарты контроля с утверждения Президента. Министерство представляет Кабинету министров квартальные отчёты. Сведения о предполагаемых преступлениях или административных правонарушениях передаются компетентному правоохранительному органу или органу, рассматривающему правонарушения. Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры надзирают за соблюдением законности, включая оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование. Суды обеспечивают судебную защиту. Омбудсмен — государственная должность; его избирает Меджлис из трёх кандидатов, предложенных Президентом. Срок полномочий составляет пять лет, допускается не более двух сроков подряд. Жалобы могут подавать граждане, иностранцы и лица без гражданства. Обычно Омбудсмен ожидает, что человек сначала воспользуется доступными судебными или административными процедурами обжалования. Омбудсмен может проводить внезапные проверки, в том числе в государственных органах, местах содержания под стражей и вооружённых силах, и публикует ежегодные отчёты. В 2024 году число письменных жалоб снизилось на 17 по сравнению с 2023 годом, а устных — на 7. Конституция признаёт политический плюрализм, многопартийную систему, свободу объединений и свободу вероисповедания. Религиозные организации отделены от государства. Закон о СМИ регулирует печатные, вещательные и онлайн-медиа, формально устанавливает свободу информации и выражения мнения, доступ к информации государственных органов и запрет цензуры как правовой принцип. Государственные, местные и онлайн-СМИ, как правило, подлежат регистрации. Учреждать СМИ на условиях применимых правил могут органы власти, политические партии и объединения, юридические лица и граждане в возрасте от 18 лет. Кабинет министров определяет политику в сфере СМИ, а назначенные регулирующие органы выполняют связанные функции. Законодательные ограничения охватывают призывы к насилию против конституционного строя, угрозы суверенитету или территориальной целостности, разжигание ненависти и дискриминацию, порнографию и наркотики, дезинформацию и вмешательство в отправление правосудия. Само наличие этой правовой рамки не устанавливает фактический уровень плюрализма или исполнения закона. Совет государственной безопасности действует при Президенте. В обеспечении безопасности участвуют Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство национальной безопасности, Государственная пограничная служба, Генеральная прокуратура, Верховный суд, Министерство адалат, таможенные и миграционные органы. Их обязанности включают оборону государства и границ, внутренний порядок, предупреждение преступности, безопасность дорожного движения и пожарную безопасность, защиту национальных интересов и стабильности, а также надзор за законностью. Оборонная доктрина определяет оборону страны как оборонительную, а постоянный нейтралитет задаёт более широкую основу безопасности и внешней политики. Подробные сведения о доступе, стоимости и сроках процедур в сфере безопасности обычно невозможно получить из открытых данных из-за конфиденциальности.