Государство в Ливии

Декларация о конституционном устройстве 2011 года, восемь раз изменявшаяся до 2014 года, остаётся временной конституционной основой. Проект конституции 2017 года не вступил в силу, а достоверного общенационального графика завершения постоянного конституционного урегулирования нет. Формально рамки защищают права и свободы, законность, доступ к правосудию и независимость судебной власти, однако политические и институциональные споры мешают их последовательному применению. Президентский совет (PC) выступает коллективным главой государства в переходной системе. Правительство национального единства (GNU) выполняет исполнительные функции из Триполи и на западе страны, тогда как назначенное Палатой представителей правительство действует в некоторых районах востока и юга. Палата представителей (HoR) является законодательным органом, хотя её политический мандат оспаривается. Высший государственный совет (HCS) выполняет политические и консультативные функции. К другим национальным учреждениям относятся Центральный банк Ливии (CBL), Национальная нефтяная корпорация (NOC), министерства, суды, Высший судебный совет, генеральный прокурор и Счётное управление. Эти органы формально действуют по всей стране, но конкурирующие власти и разная практика исполнения ослабляют единую цепочку принятия государственных решений. Закон № 59 от 2012 года организует территорию через провинции, муниципалитеты и местности. Муниципалитет имеет собственную правосубъектность и финансовую ответственность и должен непосредственно оказывать услуги через муниципальный совет и мэра. В местности может быть мухтар. Министерство местного самоуправления и муниципалитеты разделяют ответственность за местное управление. Доступ к муниципальным органам и оказание услуг зависят от района, условий безопасности и того, какая администрация его контролирует. Кандидат в муниципальный совет должен быть гражданином Ливии с полными гражданскими правами, достигнуть 25 лет, не занимать несовместимую должность и быть готовым подать декларацию о финансовом положении; срок полномочий совета — четыре года. Жители и компании обычно обращаются в компетентное министерство, орган, местное учреждение или отделение по вопросам актов гражданского состояния, паспортов, полиции и коммунальных услуг. Сборы, сроки рассмотрения и фактическая доступность зависят от услуги и органа, а не от единого надёжного общенационального графика. Документ или решение, выданное одной администрацией, может иметь ограниченное практическое действие в другом районе. Раздробленность затрагивает и суды: формальные судебные и надзорные каналы существуют, но противоречащие друг другу решения и неравномерное исполнение снижают правовую последовательность. Государственные финансы в значительной степени зависят от нефтяных доходов. Центральный банк Ливии сообщил, что доходы за 2025 год составили 136.5241 млрд LYD, а расходы — 136.8384 млрд LYD; в том числе доходы от нефти — 99.6 млрд LYD, расходы на зарплаты — 73.3 млрд LYD и субсидии — 34.5 млрд LYD. 11 апреля 2026 года Центральный банк сообщил, что власти договорились о первом едином бюджете более чем за 13 лет, а единое соглашение о финансовых расходах планируется начать выполнять с 15 мая 2026 года. Реализация этих договорённостей по-прежнему сопряжена с рисками, поскольку расходы и финансовое управление велись через параллельные каналы. У отдельных лиц нет прямого права на личную долю нефтяных доходов; государственные средства распределяются через государственные и местные бюджеты. Муниципальные бюджеты регулируются Законом № 59 от 2012 года. Счётное управление осуществляет внешний финансовый контроль и подотчётно законодательному органу. Дополнительные формальные каналы контроля включают финансовых контролёров, суды, генерального прокурора и другие органы административного надзора и прозрачности. Политическая и институциональная раздробленность может затянуть рассмотрение жалоб, привести к разным решениям или сделать исполнение зависимым от территории и соотношения сил. Свобода выражения мнений, мирных собраний, объединений и доступ к правосудию формально признаны. Каналами участия служат СМИ, организации гражданского общества, неправительственные организации и местные консультации. На практике вооружённые группы, политическая поляризация, запугивание, произвольные задержания и похищения в некоторых районах ограничивают общественную деятельность и подотчётность. Структурированный диалог МООНПЛ — это процесс консультаций и выработки рекомендаций, а не государственный орган принятия решений. Ответственность за безопасность распределена между Министерством внутренних дел, полицией, Агентством внутренней безопасности, судебной полицией, военными и другими структурами безопасности. Западные учреждения, связанные с Президентским советом и Правительством национального единства, сосуществуют со структурами, связанными с Палатой представителей на востоке и юге, а также с местными вооружёнными группами и иностранными силами или бойцами. Совместная военная комиссия, известная как механизм 5+5, и рамки прекращения огня поддерживают координацию, но не создали полностью единую цепочку командования. Доступ к защите и правоохранительным органам поэтому сильно зависит от местоположения и ответственного участника. Сохраняются риски столкновений, произвольного задержания, пыток, небезопасности границ и контрабанды. Единые правовые нормы, гражданский надзор, разоружение и реинтеграция, а также местное посредничество признаны приоритетами реформ, но пока не реализованы в полной мере по всей стране.