Высшая национальная избирательная комиссия, обычно называемая HNEC или المفوضية الوطنية العليا للانتخابات, планирует и организует выборы в Ливии. В её обязанности входят регистрация избирателей, процедуры для кандидатов, избирательные участки, обращение с бюллетенями, подсчёт голосов, предварительные и окончательные результаты, а также жалобы, связанные с выборами. Палата представителей и Высший государственный совет формируют законодательную и конституционную основу и могут участвовать в утверждении национальных договорённостей. Споры рассматривают суды; МООНПЛ может содействовать посредничеству и предоставлять техническую поддержку, но выборы не проводит. Национальная правовая основа остаётся неурегулированной. Конституционная поправка № 13 и законы № 27/2023 и № 28/2023 регулируют Национальную ассамблею и главу государства. Разногласия касаются требований к кандидатам в президенты, того, должны ли президентские и парламентские выборы проходить одновременно или в установленной последовательности, и состава правления HNEC. После срыва процесса в декабре 2021 года национальные выборы не проводились. Соглашение о созыве меньшего состава участников от 30 августа 2026 года предлагает сформировать новое правление HNEC, изменить избирательную систему и провести выборы президента и Национальной ассамблеи под управлением единого исполнительного органа. Предполагается, что Палата представителей и Высший государственный совет подтвердят соглашение в течение одного месяца; срок проведения выборов — не более 24 месяцев. Реализация пока не началась, сейчас в HNEC четыре члена правления, а фиксированная дата национальных выборов не объявлена. Право участвовать в национальных выборах, согласно опубликованным сведениям, требует наличия ливийского гражданства, дееспособности, возраста не менее 18 лет, национального идентификационного номера и записи в избирательном реестре (سجل الناخبين). В информации HNEC говорится о регистрации граждан Ливии — мужчин и женщин. Поскольку национальная система остаётся спорной, муниципальные правила не следует автоматически считать окончательными правилами для национальных выборов. Муниципальные выборы имеют более устоявшуюся, но неравномерно применяемую процедуру. Закон № 20/2023 передал их организацию от исполнительной власти и Министерства местного самоуправления к HNEC. Решение № 43/2023 предусматривает советы из 7, 9 или 11 мест и сочетает кандидатов от партий или списков с индивидуальными кандидатами. 142 избирательных округа распределены следующим образом: 77 на западе, 37 на востоке и 28 на юге. В 2024 году выборы прошли в 56 муниципалитетах. В 2025 году группа II охватывала 34 муниципалитета, по которым были опубликованы окончательные результаты; выборы в следующих муниципалитетах группы III продолжались в 2025 и 2026 годах. Страна охвачена не полностью: 29 муниципалитетов, прежде всего на востоке и юге, первоначально остались без выборов; некоторые голосования были отложены, приостановлены или проведены повторно. В настоящее время муниципальные советы — единственные непрерывно действующие демократически легитимные государственные органы, хотя их влияние на национальное управление ограничено. При подготовке местных выборов HNEC на ограниченный срок открывает регистрацию избирателей. Обычно можно отправить SMS с национальным идентификационным номером и номером избирательного участка на номер 17017, если номер телефона связан с этим идентификатором, либо зарегистрироваться лично через регистрационный комитет. Избиратели муниципалитетов, охваченных выборами, получают от HNEC карточку избирателя (بطاقة ناخب). Карточка избирателя 2021 года недействительна для последующих муниципальных выборов. Её получают на зарегистрированном участке, предъявив паспорт, семейную книжку или удостоверение личности и подписав квитанцию. Голосование проходит лично, тайно и непосредственно на зарегистрированном участке. В местных избирательных бюллетенях могут быть списки и индивидуальные кандидаты в соответствии с действующими правилами HNEC. При регистрации, получении карточки и голосовании необходимо ориентироваться на актуальные уведомления HNEC; согласно изученным источникам, сбор за голосование не установлен. Для выдвижения на местных выборах кандидату обычно должно быть не менее 25 лет; он должен быть включён в окончательный список избирателей, проживать в соответствующей административной единице и иметь признанный документ об образовании. У кандидата не должно быть неснятой судимости за правонарушение против чести или нравственности; он не может быть членом HNEC или избирательной комиссии. Выдвигаться можно только в одном округе и только по одному списку либо как индивидуальный кандидат. Указанный взнос за выдвижение составляет 1 000 LYD для индивидуального кандидата или кандидата из списка и 500 LYD для резервного кандидата. В списке также должны быть название, символ и уполномоченный представитель. HNEC публикует предварительные и окончательные результаты. Избирательные урны и протоколы результатов проходят через центральную процедуру подсчёта; жалобы и оспаривание рассматриваются согласно правилам HNEC и могут привести к судебному решению. В 2025 году решением HNEC № 147 были утверждены окончательные результаты для муниципалитетов группы II, а Решение № 148 отдельно касалось Шверифа. Некоторые результаты были удержаны, аннулированы или привели к повторным выборам из-за судебных решений либо нарушений. В некоторых муниципалитетах победивших кандидатов заменили фактические власти вместо того, чтобы допустить их к исполнению обязанностей. Основные риски для выборов в Ливии — разделённость институтов, неполный состав правления HNEC, отсутствие согласованной конституционной и законодательной основы, конкурирующие центры власти, вооружённые силы и региональные проблемы безопасности. Доступ к информации, регистрации и голосованию также различается по регионам. Практические сведения о конкретных выборах предоставляют HNEC, местные избирательные управления, официальные уведомления и колл-центр по номеру 1441. Участие женщин, молодёжи, гражданского общества и людей с инвалидностью является институциональной целью, но равный практический доступ не гарантирован.
Выборы в Ливии
Выборы в Ливии включают запланированные национальные выборы и муниципальные выборы, состоявшиеся в отдельных частях страны. После срыва запланированного процесса в декабре 2021 года национальные выборы не проводились; муниципальные выборы остаются единственным непрерывно реализуемым избирательным процессом. Высшая национальная избирательная комиссия организует регистрацию, голосование, подсчёт бюллетеней и публикацию результатов, однако сроки и охват по-прежнему зависят от ситуации с безопасностью и разногласий между институтами.
Совет
Рассматривайте национальные и муниципальные выборы в Ливии как разные ситуации. Муниципальные выборы — действующий на практике путь для тех муниципалитетов, которые включены в избирательный процесс; запланировать участие в национальных выборах пока нельзя, поскольку фиксированная дата отсутствует, а предлагаемые правила ещё не реализованы. При каждой процедуре используйте актуальные уведомления HNEC о сроках и требованиях и не переносите муниципальные правила на национальные выборы.