В Камбодже нет единого учреждения, отвечающего за повседневное сосуществование. Полномочия распределены между главой деревни (មេភូមិ), советом коммуны или сангката (кхмер. ក្រុមប្រឹក្សាឃុំ-សង្កាត់), районом или ханом, столицей, провинцией или муниципалитетом, Министерством внутренних дел (MoI), Национальным комитетом по субнациональному демократическому развитию (NCDD), Национальной полицией, судами, Министерством почт и телекоммуникаций (MPTC) и Регулятором телекоммуникаций Камбоджи (TRC). Кхум (ឃុំ) обычно означает сельскую коммуну, а сангкат (សង្កាត់) — городскую коммуну. Срок (ស្រុក) и хан (ខណ្ឌ) — административные единицы районного уровня; Пномпень организован через ханы и сангкаты. Практика на местах может различаться в зависимости от советов и населённых пунктов, при этом официальным административным языком является кхмерский. Глава деревни представляет её жителей и связывает деревню с советом коммуны или сангката. Обычно глава деревни не имеет самостоятельных полномочий принимать решения совета или заключать договоры. Собрания жителей и консультации проводятся регулярно; подходящее помещение, например школа, храм или общественное здание, должно быть доступно по меньшей мере один день в неделю. Заседания советов, планы развития и бюджеты должны быть доступны общественности. Любой житель коммуны или сангката может присутствовать на заседании совета, задавать вопросы и подавать письменные предложения или жалобы. Совет обязан ответить либо передать обращение ответственному министерству, учреждению или совету, если вопрос не входит в его компетенцию. С планами совета можно бесплатно ознакомиться в его офисе; за копии могут взимать фактическую стоимость копирования. Конституция защищает равенство граждан кхмерского происхождения независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических взглядов, происхождения или статуса. Она защищает участие в общественных делах, свободу выражения мнений и публикаций, собраний, объединений и вероисповедания с учётом прав других лиц, добрых нравов, общественного порядка и национальной безопасности. Она также защищает право подавать жалобы или предъявлять требования в связи с нарушениями со стороны государственных или общественных организаций, проводить мирные демонстрации в соответствии с законом, равенство женщин и уважение к государственной и законно принадлежащей частной собственности. Государственная религия — буддизм. Эти права не отменяют необходимости соблюдать процедуры, применимые к конкретному собранию, демонстрации, жалобе или организации. Частный конфликт между жителями может быть передан в письменном виде одной или обеими сторонами в совет коммуны или сангката по месту их жительства. Совет может выступить посредником и попытаться найти решение, приемлемое для всех сторон. Для всех жалоб и дел о посредничестве не существует единой общенациональной платы или срока. Совет не принимает решений по вопросам развода, уголовным или административным делам о домашнем насилии, преступлениям по Уголовному кодексу или правонарушениям против общественного порядка, делам, уже рассматриваемым судом или разрешённым им, а также вопросам, отнесённым законом к компетенции другого учреждения. В таких случаях стороны должны использовать соответствующий правовой порядок. Министерство внутренних дел может координировать разрешение конфликтов, затрагивающих несколько советов. Жители также могут влиять на местные расходы. Годовой бюджетный цикл коммуны или сангката проходит с июля по 31 октября. Проект бюджета следует размещать для ознакомления на две недели, до 15 октября; как минимум одна консультация должна пройти до 22 октября, а утверждение бюджета — до 31 октября. Утверждённый бюджет должен оставаться на обозрении не менее 30 дней. Советы могут собирать мнения на встречах, через публичные объявления, по телефону и в социальных сетях. В число групп, участие которых предусмотрено соответствующими правилами, входят главы деревень, коренные народы, люди с инвалидностью, молодёжь, малообеспеченные домохозяйства, организации гражданского общества, медицинские центры и представители частного сектора. Жители могут присутствовать на заседании совета, но одно лишь присутствие не даёт им права голосовать. Для участия организаций гражданского общества действуют отдельные правила регистрации. Для создания местной ассоциации обычно нужны как минимум три учредителя в возрасте 18 лет или старше. Для местной неправительственной организации обычно нужны как минимум три гражданина кхмерского происхождения в возрасте 18 лет или старше. Для регистрации в Министерстве внутренних дел требуются такие документы, как письмо с адресом от совета коммуны или сангката, сведения об участниках и устав. Срок принятия решения министерством может составлять до 45 рабочих дней; после запрошенных исправлений может предоставляться ещё до 45 рабочих дней, после чего решение принимается в срок до 15 рабочих дней. Если в рамках установленной процедуры решение не вынесено, организация может считаться зарегистрированной. Незарегистрированная местная организация не вправе вести деятельность. Иностранная организация проходит процедуру заключения меморандума о взаимопонимании или получения краткосрочного разрешения через Министерство иностранных дел и международного сотрудничества (MoFAIC); срок действия меморандума о взаимопонимании может составлять до трёх лет. Закон об ассоциациях и неправительственных организациях, обычно называемый LANGO, также устанавливает требования политической нейтральности и отчётности. Для проведения мирного собрания в общественном месте требуется письменное уведомление. Для обычного общественного места уведомление, как правило, подают не менее чем за пять рабочих дней. Для Парка свободы или частной либо коллективной собственности указаны сроки: не менее 12 рабочих часов в рабочие дни или за 36 часов до праздника. Орган должен ответить в течение трёх рабочих дней, а Руководство по реализации считает отсутствие ответа одобрением. Указанная вместимость Парка свободы — до 200 человек. Основанием для ограничений могут быть национальные праздники или явная угроза безопасности, защищённости или общественному порядку. В остальном повседневное использование общественных пространств и управление ими остаются децентрализованными и частично разделёнными между столичными, провинциальными, муниципальными и местными органами, полицией и жандармерией. Разнообразие населения влияет на доступ к участию и государственным услугам. По данным за 2019 год, в этнических меньшинствах насчитывалось 455 610 человек, включая общины чам, пнонг, тумпуан и джарай. Согласно опубликованным данным, кхмерский был родным языком 95,8% населения, языки этнических меньшинств — 2,9%, а иностранные родные языки — 1,3%. Среди этнических меньшинств заявленная религиозная принадлежность распределялась примерно так: 50,1% — ислам, 31,7% — буддизм, 18,1% — другие религии или христианство. Национальная политика развития коренных народов и подзаконный акт № 83 поддерживают коллективное владение землёй и защиту культуры, обычаев, языка и консультаций. Эти вопросы особенно важны в Ратанакири, Мондолькири, Кратьэхе и других горных или высокогорных районах. Согласно опубликованным данным, грамотность среди меньшинств была ниже, чем среди населения в целом, поэтому многоязычная коммуникация и реальное представительство могут влиять на доступность участия. В Камбодже нет отдельного общенационального органа посредничества по вопросам соседских отношений в цифровых сообществах или совместном жилье. Частные вопросы аренды жилья и ведения домашнего хозяйства относятся главным образом к жилищному законодательству и практике, хотя связанный с жильём соседский конфликт может быть передан на посредничество совета коммуны или сангката. Для развода и уголовных дел о домашнем насилии предусмотрены другие правовые процедуры. Политика цифрового правительства MPTC на 2022–2035 годы задаёт рамки цифровых государственных услуг и взаимодействия с гражданами, но социальные сети дополняют участие в местной жизни через советы, а не заменяют его. Интернет-провайдеры обязаны публиковать цены, документы, сведения о покрытии, максимальный срок ожидания подключения, информацию о счетах и перебоях, а также предоставлять круглосуточный канал жалоб с номером заявки и установленным максимальным сроком её разрешения. Нерешённую жалобу на телекоммуникационные услуги можно передать в TRC по номеру 6789, через её сайт, приложение MPTC Speed Test App или при личном обращении. Требования к идентификации абонентов, дезинформация, мошенничество и вопросы общественного порядка рассматриваются в рамках общих законов и регулирующих процедур.
Совместная жизнь в Камбодже
Повседневное сосуществование в Камбодже организовано через местные советы, глав деревень, государственные органы, суды, полицию и неформальные практики взаимодействия в сообществах, а не через единую централизованную систему. Жители могут участвовать в заседаниях советов, подавать предложения и жалобы, обращаться за посредничеством по многим частным спорам и участвовать в планировании местного бюджета. Конституционные права защищают равенство, свободу выражения мнений, объединений, вероисповедания и мирных собраний, а общественный порядок, права других лиц и конкретные правовые процедуры устанавливают ограничения.
Совет
Рассматривайте повседневное сосуществование в Камбодже как вопрос местной координации: если дело касается соседей, услуг совета или местного участия, начните с главы деревни либо совета коммуны или сангката. Фиксируйте обращения письменно, уточняйте, какое учреждение отвечает за вопрос, и обращайтесь в полицию, суды или другие органы, когда совет не вправе решать дело. Внимательно соблюдайте сроки для собраний, организаций и бюджетных процедур, а также обеспечивайте доступность участия для людей с разными языками, инвалидностью и особенностями сообществ.