Иммиграционное право государства Андорра

Основной правовой базой является Квалифицированный закон об иммиграции (Llei qualificada d’immigració 9/2012), изменённый Законом 5/2025 (Llei 5/2025), Законом 6/2024 (Llei 6/2024) и Законом 2/2026 (Llei 2/2026). Иммиграционная служба (Servei d’Immigració), Министерство внутренних дел (Ministeri d’Interior), Медицинская иммиграционная служба (Servei Mèdic d’Immigració), Полиция Андорры (Cos de Policia), муниципалитет (Comú), система социального страхования Андорры (CASS) и другие компетентные органы распределяют обязанности в зависимости от процедуры. Конкретное разрешение определяет, может ли человек жить, работать, учиться, оказывать услуги, вести бизнес или временно находиться в Андорре. Сама Андорра не выдаёт отдельную въездную визу для обычных поездок, но не является участником Шенгенской зоны. Обычно въезд происходит через Францию или Испанию. Поэтому гражданину третьей страны может потребоваться шенгенская виза, выданная Францией или Испанией, включая визу с правом возвращения или многократного въезда, если этого требует план поездки. Туристическое пребывание в Андорре может составлять до 90 дней в течение 365-дневного периода, тогда как ограничение для Шенгенской зоны обычно составляет 90 дней в течение любых 180 дней. Туризм не разрешает работать. Человеку, намеревающемуся находиться в Андорре более 90 дней или работать в ней, необходимо подходящее иммиграционное разрешение. Превышение разрешённого срока пребывания в Шенгенской зоне может привести к нелегальному статусу и помешать получить разрешение в Андорре. Андорра применяет государственные квоты с учётом потребностей рынка труда. Заявления обычно рассматриваются в хронологическом порядке: предпочтение имеют граждане государств, связанных договорами, затем граждане ЕС и ЕЭЗ, а после них — граждане других стран. В 2026 году общая квота составляет 800 разрешений, включая 624 разрешения для работников-резидентов и 176 разрешений для приграничных работников, а дополнительная квота для спортсменов составляет 150 разрешений. Увеличение на 250 разрешений, объявленное в июне 2026 года, вычитается из общей квоты. Доступность может быстро меняться и должна проверяться при подготовке заявления. Воссоединение семьи не зависит от квоты; квота для него равна 0. К основным категориям работы относятся разрешение на проживание и работу (residència i treball) по бессрочному договору с андоррской компанией при наличии постоянного фактического жилья в Андорре; разрешение приграничного работника (treball de fronterer) для человека, работающего в Андорре, но обычно ночующего за её пределами; разрешение на работу без проживания (treball sense residència) для человека, постоянно живущего за границей и работающего на андоррскую компанию; а также временные разрешения на работу, привязанные к конкретному договору, сектору или сезону. Обычное разрешение для работника-резидента сначала выдаётся на один год, обычно может продлеваться три раза на два года, а затем — на десять лет после семи лет. Разрешение приграничного работника сначала выдаётся на один год и обычно продлевается на три года. Работодатель должен подписать заявление, проверить действительность разрешения работника, сообщить о начале и окончании трудовых отношений и дождаться одобрения до допуска к работе. Существуют и другие возможности: самостоятельная занятость, преподавание в учреждении, охваченном международным соглашением, обучение, одобренная стажировка, спорт высоких достижений, научная работа, цифровая работа, предпринимательство и пассивное проживание. Самозанятому заявителю обычно требуется место в квоте и, в зависимости от категории, профессиональное разрешение, регистрация в соответствующей профессиональной организации или инвестиционное разрешение. Для пассивного проживания на основании инвестиций обычно требуется не менее 1 000 тыс. евро в активах Андорры либо не менее 400 000 евро, постоянно и прямо или косвенно инвестированных в Жилищный фонд (Fons d’Habitatge), а также депозит в размере 50 000 для основного заявителя и 12 000 для каждого иждивенца в андоррский финансовый орган (AFA). Подходящая инвестиция в недвижимость должна превышать 800 000 евро за единицу. Разрешения для цифровых кочевников и предпринимателей требуют положительного решения Министерства экономики, достаточных средств, жилья, страхования и обычно проживания не менее 90 дней в году. Воссоединение семьи может распространяться на супруга или стабильного партнёра, несовершеннолетних детей, некоторых совершеннолетних детей на иждивении, родителей на иждивении в возрасте не менее 65 лет или пенсионеров, а также лиц под опекой или защитой. Спонсор должен доказать реальные семейные отношения, наличие подходящего жилья и достаточных средств для достойного проживания. Члены семьи на иждивении нуждаются в полном медицинском страховании. Работник с постоянным фактическим местом жительства в Андорре обычно может воспользоваться воссоединением семьи без квоты, а срок разрешения определяется статусом спонсора. Фиктивные отношения, многожёнство и неподтверждённые заявления о зависимости исключаются. Для заявлений обычно требуются форма заявления, паспорт или удостоверение личности, недавняя фотография, справки об отсутствии судимости из соответствующих стран, заявление под присягой, подтверждение жилья, документы о гражданском состоянии или семье, трудовой договор или назначение, подтверждение квалификации или резюме при необходимости, доказательство наличия средств, страховка, документы социального страхования и медицинское обследование с согласием. Иностранные официальные документы обычно требуют апостиля или легализации. Иммиграционная служба может запросить дополнительные документы или обследования. Об изменениях адреса, работодателя, семейного положения или других важных данных необходимо сообщать. Регистрация в муниципалитете обычно должна быть выполнена в течение трёх месяцев в случаях работы и воссоединения семьи и в течение одного месяца при пассивном проживании, цифровой работе, предпринимательстве и некоторых категориях проживания в специализированных центрах. Резиденты также должны выполнять обязанности перед социальным страхованием, иметь при себе разрешение, при необходимости подтвердить водительские права и обычно зарегистрировать ввезённый автомобиль в течение двенадцати месяцев. Дети младше 16 лет обязаны посещать школу. Продление зависит от конкретного разрешения и фактической ситуации человека. Работники-резиденты должны сохранять постоянную фактическую занятость и проживание. Перерыв в работе обычно не может превышать 60 последовательных дней и 90 дней в год, если он заявлен в Службу занятости. Самозанятым обычно требуется находиться в стране 183 дня в году, а пассивным резидентам, цифровым работникам, специалистам с международной деятельностью и предпринимателям — обычно не менее 90 дней в году. Заявление о продлении следует подать до истечения срока. Своевременная подача обычно позволяет продолжать пользоваться прежними правами до принятия решения; у истёкшего продлеваемого разрешения может быть временный статус сроком менее одного года до окончательного решения. Для некоторых продлений требуется подтверждение интеграции. Некоторые работники и спортсмены должны подтвердить знание каталанского языка на уровне A1 при первом продлении и A2 при втором, обычно дипломом правительства или признанным эквивалентом. Для гражданства обычно требуется знание каталанского языка на уровне B1 от заявителей младше 70 лет, а также знание истории, географии и институтов Андорры. В Андорре нет непосредственно подтверждённой общей процедуры предоставления убежища, эквивалентной всеобъемлющей системе защиты беженцев. Закон 4/2018 (Llei 4/2018) предусматривает исключительную временную и переходную защиту для лиц, находящихся под защитой УВКБ ООН или затронутых систематическими либо широко распространёнными нарушениями прав человека. Такая защита обычно действует два года и в исключительном порядке может быть продлена на шесть месяцев, предоставляя доступ к жилью, работе или обучению, социальным и медицинским услугам и образованию. Сама по себе она не устанавливает статус беженца. После этого человеку может потребоваться обычное разрешение на проживание и работу или другой применимый правовой статус. Гражданство может возникнуть по происхождению, рождению или усыновлению, в результате брака с гражданином Андорры или натурализации. Приобретение гражданства через брак обычно требует не менее пяти лет непрерывного основного или постоянного проживания до или после брака, интеграции, совместного проживания и отсутствия соответствующей судимости. Для обычной натурализации обычно требуется 20 лет основного или постоянного проживания, включая не менее пяти фактических лет непосредственно перед подачей заявления. Специальный путь может применяться после десяти лет проживания и десяти лет обучения в Андорре. Заявление подаётся в правительство Андорры (Govern) и требует подтверждений проживания, отсутствия судимости и обучения, а также деклараций о лояльности и уважении к закону. Положительное решение зависит от доказательства утраты прежнего гражданства в течение пяти лет; возможна отсрочка ещё до двух лет, если процедура отказа от него уже начата. Андорра может отказать по соображениям общественного порядка или национальных интересов, а активное сохранение другого гражданства может создать риск утраты гражданства Андорры. Министерство внутренних дел или уполномоченный делегат принимает решения по первоначальным заявлениям. Отказ может последовать из-за несоблюдения требований, ложной или скрытой информации, имитации обстоятельств, угроз безопасности или общественному порядку, медицинской непригодности, исчерпания квоты или злоупотребления правом. В некоторых случаях отказанное разрешение может быть заменено другим, если заявитель и работодатель прямо согласны и выполнены остальные требования. Жалобы резидентов обычно имеют приостанавливающий эффект до окончательного судебного решения, тогда как жалобы приграничных работников или работников без проживания обычно такого эффекта не имеют и могут потребовать выезда в течение максимум 30 дней. В процедурах выдворения предоставляется десять рабочих дней для подачи объяснений до решения министра; резиденты обычно сохраняют право на приостанавливающую жалобу. Некоторые несовершеннолетние, лица, родившиеся в Андорре и непрерывно проживавшие в ней, а также законные резиденты с не менее чем 20 годами проживания получают более сильную защиту от выдворения, кроме случаев императивных оснований безопасности или общественного порядка. Работа без соответствующего разрешения, работа за пределами его действия, ночёвка в Андорре при статусе приграничного работника или пребывание после окончания разрешения могут привести к нелегальному статусу и санкциям. Штрафы составляют от 50 до 200 евро за мелкие нарушения, обычно от 1 000 до 3 000 евро за серьёзные нарушения и от 3 000 до 6 000 евро за особо серьёзные нарушения либо до двойного размера сэкономленного депозита AFA в соответствующих случаях. Органы власти могут отменить разрешение из-за отсутствия фактического проживания или работы, ложной информации, запрещённой смены сектора, невыполнения требуемой инвестиции или неправомерного использования воссоединения семьи. Работодатель не должен допускать к работе до выдачи разрешения.