Emploi aux Tonga

Le système d’emploi des Tonga est fragmenté. Les sources officielles examinées ne montrent pas de loi générale sur l’emploi actuellement en vigueur ; le projet de loi sur les relations de travail de 2020 reste un projet et ne constitue pas un régime complet en vigueur. Les conditions du secteur privé dépendent donc principalement du contrat de travail, des lois propres à chaque secteur et des pratiques établies sur le lieu de travail. Les sources examinées n’ont pas permis de vérifier un taux de salaire minimum universel actuel, des règles universelles sur les horaires, les congés, le préavis, l’indemnité de licenciement ou les procédures de grief dans le secteur privé. La loi sur le contrôle des prix et des salaires autorise une autorité compétente à fixer un salaire minimum par arrêté avec l’approbation du Cabinet, mais cela n’établit pas à lui seul un taux actuellement applicable. Le ministère du Commerce et du Développement économique (MTED) s’occupe de la politique du marché du travail, des normes du travail, du travail décent et des services de l’emploi. Ces services peuvent inscrire les demandeurs d’emploi, les mettre en relation avec des postes vacants et les préparer aux entretiens, mais il n’est pas établi qu’il s’agisse d’un service obligatoire général. Les offres locales peuvent également être publiées par les employeurs, les médias et le réseau Tonga Employment Network (TEN), en développement. Les statistiques du travail ont recensé 28 603 personnes en emploi et 650 au chômage en 2023, avec un taux emploi-population de 44 %. En 2021, elles comptaient 20 941 travailleurs rémunérés et 4 426 travailleurs de subsistance. Les emplois de la fonction publique sont régis séparément par la Commission de la fonction publique (PSC) et les ministères. Les postes vacants sont normalement publiés pendant au moins deux semaines et peuvent être réservés à des candidatures internes ou ouvertes à l’extérieur, avec l’autorisation de la PSC lorsque celle-ci est requise. Les candidatures comprennent souvent une lettre, un curriculum vitæ, des diplômes ou relevés certifiés et des pièces justificatives. La PSC gère les nominations, promotions, confirmations, mesures disciplinaires, licenciements et litiges d’emploi en vertu de la loi sur la fonction publique. Une personne dispose généralement de 14 jours pour faire appel d’une décision écrite dans le cadre de la procédure du tribunal compétent. Un travailleur qui n’est pas tongien et accepte un emploi aux Tonga a besoin d’un visa de travail et d’un permis de travail, même pour un emploi de courte durée. La demande exige normalement une offre ou un contrat d’emploi, une description du poste, une clause de rapatriement, une preuve de compétences, toute licence professionnelle requise, un rapport médical datant de moins de six mois, un extrait de casier judiciaire datant de moins de trois mois et deux références. L’immigration examine les besoins du marché du travail et l’employeur peut devoir présenter son immatriculation ou une licence commerciale. Le traitement normal prend environ un mois si le dossier est complet. Le permis de travail coûte 200 TOP par personne et par an ; le passage du statut de visiteur au statut de travailleur coûte 5 000 TOP par personne. Les frais sont payables avant le dépôt de la demande et ne sont pas remboursables. L’employeur doit organiser le rapatriement à la fin du contrat ; changer d’employeur exige un nouveau visa ou permis. La Division de l’immigration et le ministère des Affaires étrangères s’occupent des permis avec le soutien du ministère du Travail ; les documents examinés ne confirment pas le transfert prévu de l’administration de l’emploi à l’étranger du ministère de l’Intérieur au MTED pendant l’exercice 2025/26. Le Fonds national de prestations de retraite (NRBF) fournit une épargne-retraite obligatoire pour les emplois assurables. L’employeur et le salarié s’inscrivent ; les cotisations commencent dès le début de l’emploi assurable et sont versées chaque mois au plus tard à la fin du mois. La cotisation minimale prévue par la loi est de 7,5 % du revenu assurable à la charge de l’employeur et de 5 % à celle du salarié. L’employeur peut retenir la part du salarié après avis écrit, mais ne peut pas lui transférer sa propre part. Il doit conserver les inscriptions, déclarations et dossiers. À la fin de l’emploi, le compte devient inactif ou est transféré ou payé conformément aux règles du NRBF. Les travailleurs peuvent enregistrer un syndicat en vertu de la loi sur les syndicats. Un conflit du travail peut concerner l’emploi, l’absence d’emploi, les conditions d’emploi ou les conditions de travail, mais les sources examinées ne confirment pas l’existence d’un dispositif complet de règlement des différends ou de négociation collective dans le secteur privé. Les Tonga utilisent également des parcours temporaires d’emploi à l’étranger. Le programme Recognised Seasonal Employer (RSE) et le programme Pacific Australia Labour Mobility (PALM) sont des voies importantes. La Division de l’emploi à l’étranger soutient l’inscription et la retraite complémentaire, les visas, la formation avant le départ, le bien-être des travailleurs et les communications. La stratégie de gestion de l’offre de mobilité professionnelle des Tonga (TLMSMS) utilise des groupes villageois de travailleurs peu qualifiés et de personnes formées en enseignement et formation techniques et professionnels, avec sélection et rapprochement des compétences. L’employeur étranger prend la décision finale de recrutement ; la participation est donc sélective et non automatique. Les programmes de retour et de réintégration peuvent influer sur la situation après un emploi à l’étranger. Les sources examinées n’établissent ni régime public direct d’assurance chômage ni prestation universelle équivalente à une indemnité de fin d’emploi aux Tonga.