Droit du travail au Soudan du Sud

Le ministère du Travail, de la Fonction publique et du Développement des ressources humaines administre le cadre national par l’intermédiaire du Bureau du commissaire au travail, des commissaires au travail des États, de l’inspection du travail, de la Commission de conciliation, médiation et arbitrage et du tribunal du travail. Les bureaux du travail des États fonctionnent selon des dispositions relevant des gouverneurs, mais les différences propres aux États ne sont pas établies de manière fiable. La loi exclut l’armée, les forces organisées, le Service national de sécurité, les juges, les juristes du gouvernement, le service diplomatique et les titulaires de fonctions constitutionnelles. La loi sur la fonction publique et d’autres règles nationales s’appliquent lorsqu’elles offrent des conditions plus favorables. La relation de travail peut être orale ou écrite et être conclue pour une durée déterminée, une période appropriée ou une tâche précise. La période d’essai peut durer jusqu’à trois mois. Une relation à durée déterminée poursuivie après son échéance est prolongée aux mêmes conditions ; au bout de deux ans d’emploi continu, elle devient indéterminée. Le contrat devrait préciser les parties, le lieu de travail, la fonction, la durée, le préavis, le salaire et sa méthode de calcul, la période de paiement, les conditions de bien-être, le rapatriement et les conditions particulières. L’employeur doit fournir des informations compréhensibles, expliquer les conditions en présence d’un témoin si la langue ou l’analphabétisme pose problème, rendre une copie accessible et conserver les dossiers pendant la relation d’emploi puis trois ans. Toute clause offrant moins de protection que la loi est nulle. Un transfert exige généralement un consentement écrit ; en cas de transfert de l’entreprise, les contrats, droits et obligations sont transmis automatiquement. Le statut de salarié peut être reconnu si l’organisation démontre que l’employeur contrôle le travail ou les horaires, que la personne a travaillé au moins 40 heures par mois au cours des trois derniers mois, qu’elle dépend économiquement de l’employeur, utilise les outils de celui-ci ou travaille exclusivement pour un seul employeur. Le travail occasionnel, le détachement, les stages et le bénévolat communautaire exigent une évaluation distincte du statut, de la rémunération et du contrôle. Les modèles des règlements du travail peuvent couvrir certains arrangements informels ou occasionnels ; en général, un travailleur occasionnel ne peut travailler plus de 90 jours par an hors des activités principales d’une institution. Le recrutement passe normalement par les services de l’emploi relevant du commissaire au travail. L’employeur signale généralement le poste au service, qui dispose de 14 jours ouvrables pour proposer des candidats appropriés ; l’employeur peut ensuite choisir une autre personne qualifiée. La vente ambulante, le colportage, la conduite, le soutien de bureau et les autres travaux manuels sont réservés aux ressortissants sud-soudanais. Les agences privées de placement doivent posséder une licence. Un refus de service doit être expliqué par écrit ; une plainte peut être portée devant le tribunal du travail dans les 30 jours. Un emploi étranger exige un permis de travail ministériel valide et l’approbation du contrat par le commissaire au travail. Un travailleur étranger ne devrait être recruté que lorsque les compétences locales nécessaires ne sont pas disponibles. Les employeurs étrangers doivent donner la priorité aux ressortissants pour au moins 80 % des postes de direction et soumettre des listes de salariés. La demande de permis exige normalement un passeport valable au moins un an, un visa d’entrée, des photos, un CV, des diplômes, un contrat, les documents d’inscription ou de constitution de l’employeur, les licences fiscales, commerciales et d’exploitation, ainsi que, le cas échéant, les autorisations d’ONG, de RRC, du CID, d’Interpol ou du secteur concerné. La procédure ministérielle comprend l’examen, la saisie des données, le bon de paiement, le paiement bancaire, le reçu, la vérification finale et la délivrance d’une carte à puce. Le permis est valable un an. Le ministère indique des frais de formulaire de demande de 100 USD et un barème publié pour l’exercice 2023-2024 de 2 000 USD pour la classe A, 1 500 USD pour les classes B et C, 500 USD pour les classes D et E et 100 USD pour le système numérique ; vérifiez les frais actuels avant le dépôt. La politique de recrutement et d’emploi ne doit pas discriminer en raison de la race, de la tribu ou du lieu d’origine, de l’ascendance nationale, de la couleur, du sexe, de la grossesse ou de l’accouchement, de la situation matrimoniale, des responsabilités familiales, de l’âge, de la religion, des opinions politiques, du handicap ou de besoins particuliers, de l’état de santé ou du VIH/sida, ou de l’adhésion syndicale. Les travailleurs ont droit à une rémunération égale pour un travail de valeur égale et peuvent réclamer le paiement d’un manque à gagner. Le harcèlement sexuel est interdit. Les employeurs doivent établir des politiques et des règles à cet égard ; une plainte de bonne foi ne doit pas entraîner licenciement, rétrogradation ou sanction disciplinaire. L’employeur ne peut recueillir que les données personnelles pertinentes à une finalité définie, doit respecter les délais de conservation et permettre l’accès et la rectification. Le travail forcé est interdit, sous réserve d’exceptions limitées pour les obligations civiques ou militaires, les décisions de justice et les urgences. Les enfants de moins de 12 ans ne peuvent effectuer de travail léger régulier. À partir de 12 ans, le travail léger est autorisé uniquement s’il ne nuit pas à la santé ou au développement et ne gêne pas la scolarité. Les enfants de moins de 14 ans ne peuvent exercer les pires formes de travail des enfants ; les moins de 18 ans ne peuvent effectuer de travail dangereux ni les pires formes, notamment l’esclavage, la traite, la servitude pour dettes, le travail forcé, le recrutement pour un conflit armé, la prostitution ou les activités illicites. Les règles ministérielles précisent les activités et horaires autorisés. Un permis artistique peut être délivré à un enfant de moins de 14 ans. Les signalements peuvent être adressés à l’inspection du travail ou à la police. Les employeurs paient les salaires en monnaie ayant cours légal, pendant les heures de travail, sur le lieu de travail ou à proximité, ou sur un compte bancaire communiqué. Les salariés payés à l’heure ou à la journée sont rémunérés à la fin de la journée ; un emploi d’une durée maximale d’un mois est payé à la fin du mois ; le travail à la tâche est payé à son achèvement. Chaque paiement donne lieu à un relevé écrit indiquant le salaire brut, les retenues et leur motif, le mode de paiement et les droits acquis. Les salaires finaux et prestations acquises sont dus sous 30 jours après la fin d’emploi. L’employeur tient un registre des salaires à la disposition de l’inspection ; signer un registre de paie ne vaut pas renonciation aux droits légaux. Les retenues autorisées comprennent les impôts, cotisations obligatoires, pensions alimentaires ou contributions pour enfants ordonnées par un tribunal, un régime de pension approuvé avec consentement, un loyer raisonnable ou des marchandises avec consentement, les prêts ou avances écrits, les dommages matériels prouvés dus à une négligence et limités à la perte réelle, et les cotisations syndicales. Hors impôts et pensions alimentaires, les retenues sont plafonnées à 20 % en dessous de trois fois le salaire minimum et à 30 % au-dessus. Les coûts des outils et équipements de protection individuelle ne peuvent être déduits. Le Soudan du Sud dispose d’un mécanisme légal de révision et de fixation du salaire minimum fondé sur les besoins essentiels, les niveaux de rémunération, le coût de la vie et la productivité ; une révision est prévue au plus tous les deux ans et des différences par métier ou catégorie sont possibles. Le Conseil consultatif du travail recommande le taux et le ministre le publie. Les recherches disponibles n’ont pas établi de façon fiable un taux national en vigueur ; un employeur devrait donc vérifier le taux publié plutôt que de se fonder sur un montant présumé. Le temps de travail normal est limité à huit heures par jour et 40 heures par semaine. Une journée hors travail posté peut atteindre neuf heures si le total hebdomadaire est compensé ; pour le travail posté, la moyenne ne dépasse pas 40 heures sur trois semaines. Les heures supplémentaires commencent généralement au-delà de ces limites. Un accord est nécessaire au-delà de trois heures supplémentaires par jour ou dix par semaine. Elles sont rémunérées au moins 1,5 fois le taux horaire normal et au double un jour de repos hebdomadaire, normalement à la prochaine paie et au plus tard un mois après. Un congé compensatoire peut être convenu. Des exceptions d’urgence couvrent notamment les catastrophes, accidents, réparations essentielles, denrées périssables et besoins publics essentiels. Les cadres supérieurs et certains grades de direction de la fonction publique sont exclus de ces limites. Après plus de cinq heures consécutives de travail, une pause repas rémunérée d’au moins une heure est requise. Le repos hebdomadaire doit comprendre au moins 24 heures consécutives. Les congés annuels payés sont de 21 jours ouvrables après un à moins de trois ans de service, de 25 jours après trois à moins de 15 ans et de 30 jours après 15 ans ou plus. Les congés peuvent être cumulés ; après deux ans, le salarié peut accepter par écrit une compensation en espèces pour la moitié des droits. Les congés annuels non pris doivent être payés à la fin de l’emploi. Les jours fériés sont payés et le travail effectué ce jour-là ouvre droit au double du taux horaire ou à un jour payé supplémentaire. Le congé maladie payé est de 12 jours par an. Des congés payés syndicaux ou de formation professionnelle et jusqu’à trois jours par an de congé pour raisons familiales peuvent s’appliquer selon les conditions légales d’ancienneté et de famille. Un congé sans solde peut être demandé pour des pratiques religieuses ou culturelles, des soins familiaux, des études ou le déménagement du conjoint ; il ne devrait pas être refusé sans raison valable. Le travail de nuit s’étend de 22 h à 6 h ; il exige un accord écrit et des mesures particulières de sécurité et de sûreté. Les moins de 18 ans ne peuvent travailler la nuit. La grossesse et la période suivant l’accouchement limitent le travail durant les huit semaines avant et après l’accouchement, ou pendant une durée certifiée médicalement. Le congé maternité est de 90 jours à plein salaire pour chaque grossesse, dont au moins 90 jours après l’accouchement ; un préavis de 14 jours est requis et la salariée a le droit de reprendre son poste. Une fausse couche ou une mortinaissance donne droit à six semaines de congé. Pendant au moins six mois après la reprise, une salariée qui allaite bénéficie de deux pauses de 30 minutes ou d’une réduction quotidienne d’une heure, d’un espace propre pour l’allaitement et du maintien du salaire. Les travaux dangereux sont interdits aux femmes enceintes ou allaitantes. Le congé paternité est de deux semaines à plein salaire pour chaque grossesse ; il se prend dans les trois jours suivant la naissance ou immédiatement après une fausse couche de l’épouse. Un travail situé à plus de 100 kilomètres du lieu de recrutement peut ouvrir droit à quatre jours de congé payé supplémentaires par an et au rapatriement du salarié et de sa famille co-résidente, sous réserve des exceptions légales. Chaque partie peut donner un préavis d’une semaine si l’ancienneté est inférieure à six mois, de deux semaines entre six mois et moins d’un an, et d’un mois après au moins un an. Un contrat à durée déterminée ou lié à une tâche prend fin à l’échéance ou à l’achèvement sans préavis. L’employeur peut mettre fin au contrat pour incapacité permanente, performances insatisfaisantes répétées après avis, explication, possibilité de défense et possibilité d’amélioration, faute grave ou exigences opérationnelles. Le motif doit être écrit. Une procédure pour faute grave exige un avertissement préalable, l’énoncé des motifs et des preuves, la possibilité de répondre, un examen équitable et le droit d’être représenté. Les exemples comprennent une incapacité liée à l’usage de substances, plus de 72 heures d’absence sans motif, des violations de droits ou le harcèlement sexuel, une agression, la destruction de biens, de graves manquements à la sécurité et la violation de la confidentialité. La rupture imputable à l’employeur est également reconnue. Le paiement tenant lieu de préavis est possible ; réduire ou supprimer le préavis sans base légale ne l’est généralement pas. Les règles de licenciement économique s’appliquent lorsqu’au moins dix salariés sont concernés en trois mois par un changement opérationnel. Le ministère doit être prévenu au moins deux mois avant le changement, avec les motifs, les mesures d’atténuation, les critères de sélection et le calendrier. Le syndicat ou représentant du personnel doit être prévenu au moins 30 jours à l’avance. Après au moins un an de service, l’indemnité de licenciement économique équivaut à deux semaines de salaire par année. Les autres situations ouvrant droit à une indemnité comprennent le licenciement abusif après au moins six mois, le décès en service, la démission due à une incapacité physique et le décès ou l’insolvabilité de l’employeur. Un licenciement immédiat justifié, l’abandon ou une absence inexpliquée de plus de sept jours et la période d’essai excluent l’indemnité générale. Après au moins un an, l’indemnité de fin de service est d’un mois de salaire brut par année de la première à la dixième année, de 1,5 mois par année au-delà de dix ans et de 1,75 mois pour les années au-delà de 15 ans, dans la limite de 36 mois. Pour les travailleurs à la production, le calcul repose sur le revenu brut moyen des trois dernières années. L’insolvabilité relève de la loi sur l’insolvabilité. Les travailleurs peuvent créer un syndicat ou y adhérer, et les employeurs peuvent adhérer à une association patronale. La loi de 2013 sur les syndicats de travailleurs régit l’inscription, les élections, la structure et les fédérations. Un syndicat enregistré majoritaire dans l’unité de négociation concernée devient l’agent exclusif de négociation. L’employeur dispose de 30 jours pour répondre ; un refus ou l’absence de réponse peut entraîner une décision de reconnaissance de la Commission. La négociation collective commence par des demandes écrites, un accusé de réception sous 14 jours et des négociations sous 30 jours. Les parties doivent négocier de bonne foi, échanger les renseignements pertinents et répondre aux propositions. Sous réserve des conditions légales, une convention collective peut lier certains groupes majoritaires et non membres. La retenue des cotisations syndicales exige une autorisation écrite. L’activité syndicale, la représentation, les plaintes et les procédures sont protégées contre le licenciement. Une grève ou un lock-out lié à un conflit d’intérêts commun exige des démarches de bonne foi, une conciliation ou un arbitrage et un préavis écrit d’au moins sept jours. Une action protégée est interdite si une clause de non-grève ou d’arbitrage, une décision exécutoire ou une restriction liée aux services essentiels l’empêche. Les participants à une action légale ne manquent pas à leur contrat et ne perdent pas leur emploi, mais ne sont pas payés pour le travail non effectué. L’hébergement, la nourriture et les équipements de base fournis en nature peuvent continuer sur demande et être récupérables. Une action non conforme peut justifier un licenciement. Le piquetage pacifique est autorisé hors du lieu de travail ou des accès publics, ou à l’intérieur avec l’autorisation de l’employeur. L’inspection du travail enquête sur les plaintes, conseille, entre dans les lieux de travail sans préavis, examine les dossiers et délivre des avis de mise en conformité. Un avis peut accorder jusqu’à 30 jours. L’employeur peut faire opposition auprès du commissaire au travail sous 15 jours et demander un contrôle du tribunal du travail dans les 15 jours suivants. L’entrave ou le non-respect peut constituer une infraction. Des inspecteurs distincts sont chargés de la sécurité au travail. Les employeurs signalent un accident, un événement dangereux ou une intoxication professionnelle sous 48 heures et déclarent immédiatement un décès au parquet. Les dossiers de blessures sont conservés cinq ans. Les employeurs paient les examens médicaux confidentiels requis pour les travaux dangereux ou nocturnes. Les tests de grossesse sont restreints et le dépistage du VIH est interdit. Les lieux de travail doivent fournir les premiers secours, des soins médicaux et de l’eau propre. Les usines employant de 10 à 150 personnes doivent avoir un responsable de sécurité à temps partiel ; celles de plus de 150, un responsable à temps plein ; celles d’au moins 500 personnes, un comité de sécurité. Un litige du travail commence généralement par une plainte écrite à la Commission de conciliation, médiation et arbitrage ou au commissaire au travail. La conciliation générale vise un règlement sous 30 jours, sauf prolongation convenue. Les litiges contractuels, salariaux et relatifs aux droits fondamentaux peuvent être portés devant le tribunal du travail après l’échec de la conciliation. Un litige de licenciement doit généralement être signalé sous 30 jours après le licenciement ou la décision définitive de l’employeur. Le rapport de la Commission est gratuit et la demande au tribunal du travail doit être déposée dans les 30 jours suivant le certificat. Les salariés en période d’essai sont exclus de cette procédure de contestation de licenciement. L’arbitrage nécessite un certificat de litige non résolu, une demande sous 90 jours et l’accord écrit de toutes les parties ; la sentence doit être rendue sous 14 jours et peut être contestée devant le tribunal du travail sous 30 jours. Le tribunal du travail, composé de cinq membres, siège avec un quorum de trois ; il devrait fixer l’audience sous une semaine et statuer sous quatre semaines, mais il peut rejeter une demande sans conciliation préalable. Les demandes d’indemnité de fin de service se prescrivent généralement par trois ans ; les demandes de salaire et autres droits, par deux ans à compter de la fin du service. Les avocats peuvent comparaître et le dépôt d’un litige est gratuit. La loi de 2023 sur le Fonds national d’assurance sociale établit un fonds autonome chargé de l’inscription, des cotisations et de prestations comprenant la retraite, l’invalidité, les survivants, la maternité, les accidents du travail et la santé. Son champ formel comprend les salariés du secteur privé, les ONG et le personnel sud-soudanais des agences des Nations unies et diplomatiques. Le modèle de cotisation rapporté prévoit 17 % à la charge de l’employeur et 8 % à celle du salarié, un versement sous un mois après la période de cotisation et une pénalité mensuelle de retard de 5 %. Les éléments relatifs à la mise en œuvre sont contradictoires : d’anciennes informations ministérielles indiquaient que le fonds n’était pas établi, tandis que la loi de 2023 et la présence actuelle du NSIF attestent d’un système formel. L’inscription, le recouvrement et l’accès aux prestations doivent donc être vérifiés auprès de l’organisme responsable pour chaque situation d’emploi. Les pensions du secteur public relèvent séparément des cadres SSPF et de la fonction publique.