Lo Stato a San Marino

San Marino non ha un unico documento costituzionale codificato. Il suo quadro costituzionale è composto da statuti storici, leggi costituzionali e dalla Dichiarazione dei Diritti dei Cittadini e dei Principi Fondamentali dell’Ordinamento Sammarinese. Le norme di diritto internazionale generalmente riconosciute fanno parte del diritto interno, mentre la Convenzione europea dei diritti dell’uomo e i trattati sui diritti umani ratificati tutelano i diritti fondamentali e prevalgono in caso di conflitto tra norme. La sovranità popolare, la democrazia rappresentativa e diretta, la separazione dei poteri e l’indipendenza della magistratura definiscono l’ordinamento dello Stato. Due Capitani Reggenti svolgono congiuntamente la funzione di capi di Stato. Il Consiglio Grande e Generale (CGG) li elegge per mandati di sei mesi. Rappresentano la Repubblica, tutelano l’ordine costituzionale, presiedono il CGG senza diritto di voto e promulgano le leggi. Possono emanare decreti d’urgenza, che il CGG deve ratificare entro tre mesi. I Capitani Reggenti conferiscono inoltre il mandato per formare il governo, convocano il Consiglio Giudiziario e ricevono le Istanze d’Arengo, cioè petizioni formali dei cittadini. I candidati devono avere più di 25 anni ed essere cittadini per origine; dopo aver ricoperto la carica, non si può essere rieletti per tre anni. Il CGG è composto da 60 membri eletti a suffragio universale, diretto e segreto. Adotta le leggi, stabilisce gli indirizzi politici e controlla l’operato politico del governo. Le iniziative legislative possono provenire dai cittadini, dai membri del CGG, dalle commissioni, dal Congresso di Stato, dalle Giunte di Castello e da altri soggetti ai sensi della legge qualificata applicabile. Il Congresso di Stato è l’organo collegiale di governo e risponde politicamente al CGG. Comprende fino a dieci Segretari di Stato, competenti per dieci aree politiche previste dalla legge, con possibilità limitate di includere membri tecnici. Il governo emana regolamenti, decreti delegati e decreti-legge d’urgenza nel quadro normativo; anche questi ultimi devono essere ratificati dal CGG entro tre mesi. Il Tribunale Unico è il sistema giudiziario centrale di San Marino. I giudici sono soggetti soltanto alla legge. Il Collegio Garante della Costituzionalità delle Norme opera come corte costituzionale e si pronuncia sulla legittimità delle leggi, sulle controversie tra organi dello Stato e sull’ammissibilità degli strumenti di democrazia diretta. Il Consiglio Giudiziario tutela l’autonomia e l’indipendenza della magistratura, mentre l’Avvocatura dello Stato rappresenta lo Stato nelle questioni giuridiche. San Marino è suddiviso in nove Castelli: Acquaviva, Borgo Maggiore, Chiesanuova, Domagnano, Faetano, Fiorentino, Montegiardino, Città di San Marino e Serravalle. Ciascuno ha un Capitano di Castello e una Giunta di Castello. Questi organi curano le attività locali di rappresentanza, cultura, assistenza sociale e sport, i mercati, il commercio ambulante, le proposte in materia di traffico e i pareri sui progetti locali. La loro autonomia è limitata dalla legge; i progetti strategici restano di competenza del CGG o del Congresso di Stato. I fondi statali di funzionamento per i Castelli sono ripartiti per metà in parti uguali e per metà in base alla popolazione. I rendiconti locali devono essere presentati entro il 28 febbraio e, di norma, il parere su un progetto locale deve essere reso entro un massimo di 30 giorni. La Pubblica Amministrazione comprende organi statali, uffici, servizi, enti pubblici e aziende autonome di Stato che rientrano nel Settore Pubblico Allargato. L’amministrazione opera sia attraverso linee gerarchiche verticali sia mediante strutture orizzontali basate su processi o progetti. La DGFP gestisce il personale, l’organizzazione, la semplificazione amministrativa, l’efficienza, l’innovazione e il monitoraggio delle prestazioni. Il pubblico impiego comprende nove gradi secondo il Nuovo Regime, oltre a rapporti del regime precedente e contratti privatistici. Le assunzioni a partire dal grado IV seguono in genere una procedura selettiva ai sensi della Legge n.107/2009. I dipendenti pubblici sono agenti pubblici e devono rispettare un codice di comportamento. I servizi amministrativi sono disponibili tramite gov.sm e il Portale Servizi Online PA, che consentono, tra l’altro, di presentare domande digitali, richiedere certificati, consultare bandi pubblici e inviare reclami. ACTA e tNotice supportano le notifiche digitali. Amministrazione Trasparente pubblica informazioni sull’organizzazione, le finanze, le procedure, la pianificazione, la tutela e le consultazioni. L’accesso agli atti amministrativi è disciplinato dalla Legge n.160/2011 e dal Regolamento n.16/2015. Costi e scadenze dipendono dalla singola legge o dal servizio: non esiste un’unica tariffa o scadenza generale valida per ogni richiesta. Il CGG approva bilanci annuali e pluriennali. La Legge 22 dicembre 2025 n.158 ha approvato il bilancio 2026 e quello pluriennale 2026–2028, in vigore dal 27 dicembre 2025. La Ragioneria Generale dello Stato predispone le bozze di bilancio, consolida i conti del Settore Pubblico Allargato e gestisce entrate, spese, beni e debito pubblico. La BCSM cura funzioni di tesoreria, pagamento e gestione dei titoli di Stato. La vigilanza sulla finanza pubblica è affidata alla Commissione di Controllo della Finanza Pubblica. Il FMI ha indicato un debito pubblico complessivo pari al 62.8% del PIL nel 2024 e ne ha previsto il 61.3% alla fine del 2025; il rifinanziamento di un eurobond nel 2027 rimane un rischio centrale per la finanza pubblica, insieme ai rischi del settore bancario e delle pensioni. La BCSM vigila su banche, istituti finanziari e assicurativi, autorizzazioni, comunicazioni periodiche, ispezioni, sanzioni, tutela dei depositanti, sistemi di pagamento, funzioni monetarie e servizi di tesoreria. L’AIF, al suo interno, è l’unità d’informazione finanziaria e l’autorità centrale antiriciclaggio di San Marino. Analizza le segnalazioni di operazioni sospette, chiede informazioni, svolge ispezioni, può congelare beni o sospendere operazioni per un massimo di dieci giorni lavorativi e deferire le questioni alle autorità giudiziarie penali. Altri organi di vigilanza comprendono l’autorità indipendente per la protezione dei dati, l’Autorità Garante per l’Informazione e l’Ufficio Nazionale di Statistica. La partecipazione pubblica comprende l’accesso agli uffici pubblici, la partecipazione politica, la libertà di riunione e associazione, di espressione, di religione, di comunicazione e il diritto all’istruzione, nei limiti previsti dalla legge. I cittadini possono presentare Istanze d’Arengo, iniziative legislative popolari e referendum secondo leggi speciali. Le leggi e le decisioni pubbliche sono pubblicate nel Bollettino Ufficiale e nell’archivio normativo; sono consultabili anche le sedute del CGG, i verbali, le trasmissioni in streaming e i servizi di trasparenza amministrativa. L’Autorità Garante per l’Informazione vigila sul pluralismo dei media, sui registri e sulla trasparenza dei finanziamenti e della proprietà, ma non è un tribunale. I tre corpi di polizia di San Marino hanno competenze diverse. La Gendarmeria si occupa di prevenzione e indagine dei reati, ordine pubblico e tutela delle persone e dei beni. La Polizia Civile cura il traffico e i controlli amministrativi e normativi in materia di commercio, fiscalità, lavoro, ambiente, incidenti stradali e indagini giudiziarie. La Guardia di Rocca protegge i confini, il Palazzo Pubblico, i dipartimenti governativi e le istituzioni, e fa rispettare le norme doganali, monetarie e finanziarie. La Centrale Operativa Interforze coordina i corpi. I numeri di emergenza sono 112, 113 e 115. Il Servizio Protezione Civile coordina analisi dei rischi, preparazione, risposta alle emergenze, protezione antincendio e sicurezza sul lavoro insieme a strutture pubbliche, private e volontarie, compresi i volontari dei Castelli.