Arbeitsmarkt in Sambia

Der Arbeitsmarkt beschreibt, wie Menschen ihre Arbeitskraft anbieten und wie Unternehmen, öffentliche Einrichtungen, Haushalte und andere Organisationen Arbeitskräfte nachfragen. In Sambia gibt es keine einzelne Arbeitsmarktinstitution. Das Ministry of Labour and Social Security (MLSS), die Zambia Statistics Agency, TEVETA, das Ministry of Technology and Science und die Einwanderungsbehörde erfüllen unterschiedliche Aufgaben in den Bereichen Arbeitsmarktdaten, Qualifikationen, Stellenvermittlung, Ausbildung, Beschäftigtenschutz und Arbeitserlaubnis. Die Labour Force Survey 2024 erfasste 3.972.883 Erwerbstätige und 587.876 Arbeitslose. Die Erwerbsbeteiligung lag bei 38,0 %, bei Männern bei 46,1 % und bei Frauen bei 30,1 %. Das Verhältnis von Erwerbstätigen zur Bevölkerung betrug 33,1 %. Die Arbeitslosenquote lag bei 12,9 %. Sie zeigt den Druck auf verfügbare Arbeitsplätze, bildet den gesamten Arbeitsmarkt aber nicht ab. 28,8 % der Beschäftigung waren formell und 71,2 % informell. Der Anteil informeller Beschäftigung war bei Frauen mit 75,5 % höher als bei Männern mit 68,5 % und in ländlichen Gebieten mit 87,8 % höher als in städtischen Gebieten mit 59,3 %. Sambias Arbeit lässt sich im Allgemeinen in drei Bereiche gliedern: formelle registrierte Unternehmen, informelle nicht registrierte Unternehmen und Arbeit in privaten Haushalten. Formelle Stellen bieten eher schriftliche Verträge, klarere Lohnunterlagen und Zugang zu Beschäftigungsschutz. Die konkreten Rechte hängen jedoch vom Vertrag und dem geltenden Recht ab. Informell Beschäftigte arbeiten häufig selbstständig, in Familienbetrieben oder kleinen, nicht registrierten Unternehmen. Ihr Einkommen kann weniger verlässlich sein; außerdem haben sie oft einen schwächeren Sozialschutz und weniger praktische Möglichkeiten, Arbeitsrechte durchzusetzen. Nichtlandwirtschaftliche Tätigkeiten stellten 72,0 % der Beschäftigung, die Landwirtschaft 28,0 %. Die größten Tätigkeitsgruppen waren Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei mit 28,0 %, Groß- und Einzelhandel sowie Fahrzeugreparatur mit 23,9 %, verarbeitendes Gewerbe mit 7,6 %, Bildung mit 6,7 %, öffentliche Verwaltung, Verteidigung und soziale Sicherheit mit 5,9 %, private Haushalte als Arbeitgeber mit 5,0 %, Bau mit 4,7 %, Verkehr und Lagerung mit 4,7 % sowie Bergbau und Steinbruch mit 2,3 %. Auf junge Menschen von 19 bis 34 Jahren entfielen 1.793.983 Erwerbstätige. Ihre größten Arbeitsbereiche waren Landwirtschaft mit 29,5 % und Groß- und Einzelhandel mit 24,6 %; 65,6 % ihrer Beschäftigung war informell. Die Möglichkeiten sind ungleich auf die zehn Provinzen verteilt. Auf Lusaka entfielen 25,7 % der Erwerbsbevölkerung, auf den Copperbelt 18,6 % und auf Central 13,4 %. Die Erwerbsbeteiligung war in Lusaka mit 58,7 % am höchsten und in Northern mit 19,6 % am niedrigsten. Das Verhältnis von Erwerbstätigen zur Bevölkerung reichte von 54,5 % in Lusaka bis zu 18,1 % in Northern. Western hatte mit 24,5 % die höchste Arbeitslosenquote, Central mit 5,8 % die niedrigste. Formelle Beschäftigung und Beschäftigung in Haushalten sind stärker auf städtische Gebiete konzentriert, während informelle Beschäftigung auf dem Land überwiegt. Fachkräfte in Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei arbeiten besonders häufig in ländlichen Gebieten: 84,8 % dieser Arbeitskräfte leben dort. Bildung beeinflusst den Zugang zu verschiedenen Bereichen des Arbeitsmarkts. Unter den Erwerbstätigen hatten 50,6 % eine Ausbildung der Klassen 8 bis 12, 30,9 % der Klassen 1 bis 7, 13,7 % ein Zertifikat oder Diplom, 3,8 % einen Bachelorabschluss und 0,8 % einen Masterabschluss oder höher. TEVET (technische, unternehmerische und berufliche Aus- und Weiterbildung) bietet eine praktische Alternative oder Ergänzung zu einem akademischen Bildungsweg. In Sambia gibt es außerdem Lehrlingsausbildung, arbeitsplatzbezogenes Lernen, Berufsprüfungen, Anerkennung bereits erworbener Kompetenzen sowie formelles, nichtformales und informelles Lernen. TEVETA reguliert Bildungseinrichtungen, Lehrpläne, Lehrlingsausbildung und Prüfungen. Im Zambia Qualifications Framework verläuft die TEVET-Weiterbildung je nach Programm und Abschluss häufig von etwa Stufe 3 der Berufsprüfung bis etwa Stufe 6 der Diplomausbildung. Der Zugang zur Ausbildung hängt von der Einrichtung, dem Programm und den Zugangsvoraussetzungen ab. Ein Stipendium kann von der sambischen Staatsangehörigkeit, einer National Registration Card, einer Bewertung durch die Sozialfürsorge und programmspezifischen Altersregeln abhängen. Gebühren unterscheiden sich nach Einrichtung und Programm. Mögliche Unterstützung umfasst ein Stipendium, den TEVET Fund oder den Constituency Development Fund. Keine dieser Hilfen garantiert automatisch eine Stelle. Das Qualifikationsangebot konzentriert sich auf niedrigere TEVET-Stufen; der dadurch entstehende Unterschied zwischen verfügbaren Fähigkeiten und Arbeitgeberbedarf bleibt eine wesentliche Einschränkung des Arbeitsmarkts. Der durchschnittliche Monatsverdienst lag 2024 bei 6.467 ZMW, bei Männern bei 6.600 ZMW, bei Frauen bei 6.188 ZMW, in städtischen Gebieten bei 7.282 ZMW und in ländlichen Gebieten bei 4.617 ZMW. 55,2 % aller Arbeitskräfte verdienten bis zu 2.700 ZMW im Monat; in informeller Arbeit lag der Anteil bei 81,0 %, in formeller bei 24,9 %. Mindestens 7.501 ZMW verdienten 16,6 % aller Arbeitskräfte, 2,9 % der informell Beschäftigten und 32,8 % der formell Beschäftigten. Die höchsten Anteile oberhalb von 7.501 ZMW entfielen auf Bergbau mit 47,8 %, Bildung mit 44,4 %, Gesundheits- und Sozialarbeit mit 43,0 %, freiberufliche, wissenschaftliche und technische Tätigkeiten mit 35,4 % sowie Finanz- und Versicherungsleistungen mit 31,6 %. Auch Führungskräfte und Fachkräfte wiesen vergleichsweise hohe Anteile in dieser Einkommensgruppe auf. Diese Angaben sind mit Vorsicht zu vergleichen, weil Lohndaten vor allem bezahlte Arbeit abdecken und nicht alle informellen Einkommen darstellen. Die gesetzliche Lohnuntergrenze richtet sich nach den Mindestlohnverordnungen des Employment Code, SI 48, 49 und 50 von 2023, die am 1. Januar 2024 in Kraft traten. Maßgeblich sind Kategorie und Wirtschaftszweig. Ausnahmen gelten für einige Beschäftigte des öffentlichen Dienstes und lokaler Behörden, Hausangestellte, leitende Angestellte sowie Beschäftigte unter Tarifverträgen. Für einen Lohnvergleich müssen daher Beschäftigungskategorie, Branche, Vertrag und mögliche Ausnahmen geprüft werden, statt für jede Stelle denselben Betrag anzusetzen. Stellenvermittlung erfolgt über das Labour Department des MLSS, dessen Public Employment Exchange, Vermittlungsdienste für qualifizierte und ungelernte Arbeit sowie Berufsberatung und Provinz- oder Bezirksbüros. Die öffentlichen Arbeitsvermittlungsdienste erreichten in der zitierten Untersuchung 54 der 116 sambischen Bezirke. ZELMIS, das Zambia Employment and Labour Market Information System, nutzt den Government Service Bus, um 29 digitalisierte Dienste des MLSS und einen Fernzugang bereitzustellen. Das 2025 gestartete Labour Market Information System ergänzt Informationen zu Angebot und Nachfrage nach Qualifikationen, Beschäftigungstrends, Karrierewegen und der Bergbau-Qualifikationsstrategie. Private Arbeitsvermittlungsagenturen benötigen eine jährlich zu erneuernde Genehmigung des Labour Commissioner; nicht lizenzierte Vermittlung ist rechtswidrig. Das MLSS erklärt, dass potenziellen Beschäftigten keine Vermittlungsgebühr berechnet werden sollte. Eine MLSS-FAQ erwähnt dagegen eine Anmeldegebühr von bis zu 500 Gebührensätzen und eine Rückerstattung von 50 % nach drei Monaten ohne Vermittlung. Da sich diese Quellen widersprechen, muss die aktuelle Gebühr vor der Zahlung beim MLSS geprüft werden. Eine standardisierte Vermittlungsdauer oder garantierte Stelle gibt es nicht. Der Employment Code Act 2019 regelt Verträge, Beschäftigungsansprüche, Lohnschutz, Diskriminierungsfreiheit einschließlich der Staatsangehörigkeit, gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit, die Regulierung von Arbeitsvermittlungsagenturen sowie den Schutz von Kindern und jungen Beschäftigten. Nicht gewerkschaftlich organisierte Verträge und Verträge außerhalb von Tarifverhandlungen werden dem MLSS zur Beglaubigung vorgelegt. Eine Arbeitgeberanmeldung gilt ab einer Schwelle von 25 Beschäftigten. Beschäftigte müssen Vertrags- und Erlaubnisbedingungen einhalten und verlässliche Nachweise ihrer Fähigkeiten oder Qualifikationen vorlegen. Fehlende Verträge, unsichere Bedingungen, niedrige Löhne, nicht lizenzierte Vermittler und ein begrenzter Sozialschutz schaffen besondere Risiken informeller Beschäftigung. Sambia ist Herkunfts- und Zielland für Arbeitsmigration. Im Jahr 2022 wurden 78.009 internationale Zugewanderte erfasst, darunter 36.309 Menschen in der Erwerbsbevölkerung und 5.251 Arbeitssuchende. Von den beschäftigten Zugewanderten waren 13,3 % formell und 86,7 % informell beschäftigt. Zu den wichtigsten Herkunftsgruppen gehörten Menschen aus der Demokratischen Republik Kongo, Angola und Indien. Die National Migration Policy 2022 und die National Labour Migration Strategy 2024–2028 bilden den Rahmen für die Migrationssteuerung. Ausländische Beschäftigte benötigen im Allgemeinen eine passende Arbeitserlaubnis der Einwanderungsbehörde. Die Zambianisation räumt Bürgern Vorrang ein, wenn sie hinreichend qualifiziert sind; bei einschlägigen Entscheidungen wirkt das Skills Advisory Committee mit. Arbeitsrecht schützt formal beschäftigte Zugewanderte und sieht Gleichbehandlungsgrundsätze vor. Praktische Probleme bleiben jedoch Missbrauch bei der Anwerbung, Ausbeutung, Diskriminierung, unzureichende Daten, eingeschränkte Übertragbarkeit der Sozialversicherung und Abwanderung qualifizierter Arbeitskräfte. Der Arbeitsmarkt verändert sich. Die Erwerbsbeteiligung stieg von 35,0 % im Jahr 2020 auf 38,0 % im Jahr 2024; die Arbeitslosigkeit sank im gleichen Zeitraum von 13,8 % auf 12,9 %. Die vierteljährliche Arbeitslosenquote lag 2024 zwischen 14,8 % und 13,4 %. Der Druck auf junge Menschen bleibt hoch: Die Arbeitslosenquote lag bei 29,1 % für 15- bis 24-Jährige und bei 18,4 % für 19- bis 34-Jährige; 39,5 % der 15- bis 24-Jährigen waren weder beschäftigt noch in Ausbildung oder Bildung. Die Nachfrage entwickelt sich in Bergbau und Kupfer, Landwirtschaft, Energie und erneuerbarer Energie, verarbeitendem Gewerbe, Bau, Tourismus und Informationstechnologie. Die Kupferproduktion stieg 2024 um 12 %, wodurch die Nachfrage nach einschlägigen Qualifikationen zunahm. Dürren und Klimabelastungen erhöhen den Wert klimaangepasster und umweltbezogener Fähigkeiten. Die AI Strategy 2024 und die National Digital Transformation Strategy 2023 erhöhen die Nachfrage nach digitalen Kompetenzen. Kosten und Zeitplan des Wandels unterscheiden sich; Ausbildung oder Arbeitsvermittlung führen nicht automatisch zu einer Stelle.