Catastrophes à Madagascar

Les principaux risques de catastrophe à Madagascar sont les cyclones et les tempêtes tropicales, les fortes pluies, les crues des cours d’eau et la sécheresse chronique. Les côtes de l’Est, du Nord-Est et du Nord sont particulièrement exposées aux cyclones, tandis que le Grand Sud et le Sud-Ouest subissent une sécheresse persistante. Les inondations et les glissements de terrain touchent les hautes terres centrales et les zones urbaines. Les submersions marines, les vagues côtières et les feux de brousse constituent également des risques. Les invasions de criquets, les tsunamis, les séismes, les accidents maritimes ou aériens, la pollution marine et les accidents industriels ou miniers sont plus localisés ou ponctuels. Les épidémies et les urgences sanitaires relèvent principalement des services de santé, les dommages environnementaux de la protection de la nature, et les actes intentionnels ou les infractions des services chargés de la criminalité. Madagascar dispose d’un système officiel de gestion des catastrophes dans le cadre national GRC. GRC signifie Gestion des Risques et des Catastrophes, tandis que RRC signifie Réduction des Risques de Catastrophe. Le CNGRC assure la coordination stratégique nationale. Le BNGRC dirige la coordination opérationnelle, la préparation, les secours d’urgence, l’intervention humanitaire et le relèvement. Le CPGU apporte un appui technique à la Primature et le CNCOU, le Centre National de Coordination des Opérations d’Urgence, coordonne les opérations d’urgence. Météo Madagascar et la Direction Générale de la Météorologie surveillent les aléas, établissent des prévisions et diffusent des alertes. Le Ministère chargé de l’Intérieur, les autorités régionales et de district, les Préfectures, les Communes et les Fokontany activent les mesures locales, signalent la situation et mettent en œuvre les consignes. La Loi 2015-031, promulguée le 12 février 2016, considère la gestion des risques de catastrophe comme une responsabilité de l’État et des Collectivités Territoriales Décentralisées. Les plans de contingence nationaux et territoriaux doivent prévoir des dispositifs d’alerte. Le Représentant de l’État dans le territoire active les plans locaux d’alerte et d’intervention. Le système est financé par les budgets publics, un fonds de contingence de l’État, des subventions spéciales, des dons et des mécanismes de coopération ; toutefois, les sources examinées ne confirment pas l’existence d’un droit général à indemnisation pour les particuliers. Les alertes cycloniques comportent plusieurs niveaux. L’Alerte Verte peut donner environ deux à cinq jours d’avis lorsqu’une menace est surveillée. L’Alerte Jaune signale généralement une menace dans les 24 à 48 heures. L’Alerte Rouge indique un danger immédiat ou en cours, souvent environ 12 heures avant l’impact. L’Alerte Bleue est utilisée après le passage d’un cyclone, mais ne signifie pas automatiquement que tout danger a disparu. Météo Madagascar peut aussi émettre une vigilance météorologique en cas de fortes pluies, de vents violents, de fortes vagues ou d’inondations. Le délai des alertes varie selon l’aléa, et un avis de menace peut être bref ou absent. Les ménages doivent suivre les bulletins officiels à la radio, à la télévision et auprès des autorités locales, mettre à l’abri de l’eau, de la nourriture, de l’éclairage, des médicaments et des documents, renforcer les ouvertures, protéger le bétail et les pirogues, interrompre les activités maritimes et quitter les habitations proches de côtes exposées si les autorités le demandent. Pendant l’Alerte Rouge, il faut rester à l’intérieur d’un bâtiment sûr, éviter les déplacements inutiles, suivre les consignes locales et couper l’électricité si nécessaire. Après l’alerte, éviter les bâtiments endommagés, les arbres, les lignes électriques et les cours d’eau en crue, et laisser l’accès libre aux équipes de secours. Le BNGRC, le CNCOU, les autorités locales et leurs partenaires, tels que les ONG, les agences des Nations Unies et la Croix-Rouge, coordonnent les évaluations, l’aide d’urgence, les lieux d’hébergement, les vivres, les articles non alimentaires, la logistique et le rétablissement des services. L’accès dépend des dégâts locaux, des besoins et des conditions de transport. Les lieux d’évacuation et d’hébergement sont activés localement ; les sources examinées n’établissent ni liste nationale unique de ces lieux ni tarif standard d’hébergement. Le numéro gratuit 930 du BNGRC fonctionne 24 heures sur 24 pour les demandes d’information urgentes, les plaintes communautaires vérifiées et les signalements de cyclones, d’inondations, de sécheresses, de glissements de terrain et d’autres dangers potentiels. Les appels au 034 05 480 68 ou au 034 05 480 69 sont payants. Le 930 doit être utilisé pour les urgences réelles, et non pour des signalements généraux ou mensongers. Le relèvement passe normalement de l’évaluation des dégâts et des besoins aux secours d’urgence, au relèvement précoce, à la réhabilitation puis à une reconstruction résiliente. Les cyclones, les inondations et les glissements de terrain peuvent endommager les routes, les ponts, le drainage, les ports, les aéroports et les services publics. Le manque de solutions de rechange dans les transports à Madagascar signifie que la défaillance de moins de 20 % des liaisons du réseau peut entraîner une perte fonctionnelle d’environ 80 % dans certaines conditions modélisées. La Banque mondiale a soutenu des ponts sur les RN6 et RN5a, des ponts modulaires de réserve et un financement d’urgence après les dégâts causés par des cyclones aux RN4, RN6 et au port de Mahajanga. Ces programmes favorisent le rétablissement des infrastructures et n’ouvrent pas automatiquement droit à une aide individuelle. Au cours des vingt dernières années, la Banque mondiale a recensé 35 cyclones, huit inondations et cinq sécheresses graves ; ces chiffres et les pertes annuelles modélisées de plus de USD 100 million sont des estimations indicatives des risques, pas un décompte des dégâts actuels.