Zusammenleben in Luxemburg

Das Gesetz vom 23. August 2023 über das interkulturelle Zusammenleben (Loi du 23 août 2023 relative au vivre-ensemble interculturel) gilt seit Januar 2024 und löste den früheren Integrationsansatz von 2008 ab. Es betrachtet kulturelle Vielfalt als Ressource und schafft einen nationalen Rahmen mit dem nationalen Plan (Plan national), dem Bürgerpakt (Biergerpakt), dem Programm für interkulturelles Zusammenleben (Programme pour le vivre-ensemble interculturel) und dem Gemeindepakt (Pacte communal). Die praktische Umsetzung hängt weiterhin stark von den Gemeinden und Einrichtungen ab. Luxemburg hatte am 1. Januar 2025 insgesamt 681.973 Einwohnerinnen und Einwohner; 320.726 davon waren ausländische Einwohnerinnen und Einwohner. Das entsprach etwa 47 % der Bevölkerung, die rund 180 Nationalitäten angehörten. Luxemburgisch, Französisch und Deutsch sind die Verwaltungssprachen. Anträge können in jeder dieser Sprachen eingereicht werden. Die Behörden antworten nach Möglichkeit in der gewählten Sprache, während Verwaltungsakte im Allgemeinen auf Französisch ausgestellt werden. Der Biergerpakt ist eine freiwillige moralische Verpflichtung für Menschen, die in Luxemburg leben oder arbeiten, einschließlich Grenzgängerinnen und Grenzgängern. Das Programm umfasst mindestens sechs Stunden Grundwissen über Luxemburg, das Sprachziel A1.1 in einer Verwaltungssprache und weitere Module zu Sprache, Verwaltung, Geschichte, interkulturellen Beziehungen, Rassismus, Diskriminierung und gesellschaftlichem Engagement. Das Programm wird fortlaufend angeboten; die verfügbaren Informationen belegen jedoch weder eine landesweit einheitliche Gebühr noch eine einheitliche Dauer. Die Teilnahme begründet keinen allgemeinen rechtlichen Zwang. Bei Streitigkeiten in der Nachbarschaft beginnt die Lösung meist mit einer direkten Klärung zwischen der betroffenen Person und der Person, die das Problem verursacht. Eine freiwillige Mediation kommt nur infrage, wenn alle Seiten in gutem Glauben mitwirken. Je nach Problem können die Gemeinde, die Gemeindepolizei oder die Umweltverwaltung (Administration de l’environnement) zuständig sein. Die Umweltverwaltung bearbeitet Beschwerden über Lärm, Gerüche, Erschütterungen, Luft- oder Bodenverschmutzung und nicht vorschriftsgemäße Abfallbewirtschaftung. Eine Beschwerde sollte die Quelle, den Ort, die Art und Häufigkeit des Problems, dessen Beginn, die relevante Tageszeit oder Jahreszeit, Belege und frühere Kontaktversuche nennen. Bei akuter Gefahr gilt die Notrufnummer 112; bei einer Straftat oder einem Polizeinotfall die Nummer 113. Ein privater Nachbarschaftsstreit fällt nicht automatisch unter die Verfahren der Umweltverwaltung. Das Centre de médiation ASBL, ein gemeinnütziger Mediationsverein (ASBL), kann geeignete Streitigkeiten bearbeiten. Sein Verfahren für zivilrechtliche, kommerzielle und soziale Mediation kann bis zu drei Monate dauern; die Mediationsgebühren werden auf Stundenbasis vereinbart. Die örtliche Zuständigkeit und die Preise müssen gesondert bestätigt werden. Die Ombudsstelle (Ombudsman) befasst sich mit einer konkreten Fehlentscheidung, Verzögerung oder Funktionsstörung des Staates, einer Gemeinde oder einer öffentlichen Einrichtung. Die betroffene Person sollte sich zunächst an die zuständige Stelle wenden und anschließend einen Monat warten. Der Dienst ist kostenlos. Die Ombudsstelle spricht jedoch Empfehlungen aus und erlässt keine Gerichtsurteile; private Nachbarschaftsstreitigkeiten bearbeitet sie nicht. Fragen zur Diskriminierung können bei der unabhängigen Gleichbehandlungsstelle (Centre for Equal Treatment) vorgebracht werden. Sie ist für die Bereiche rassistische oder ethnische Herkunft, Geschlecht, sexuelle Orientierung, Religion oder Weltanschauung, Behinderung und Alter zuständig. Bei strafrechtlich relevanter Diskriminierung können auch Polizei oder Gerichte erforderlich sein. Der nationale Aktionsplan gegen Rassismus umfasst 118 Maßnahmen. Gesellschaftliches Engagement ist beispielsweise über einen lokalen gemeinnützigen Verein (ASBL), informelle Freiwilligenarbeit, kommunale Aktivitäten oder politische Beteiligung möglich. Ein ASBL wird über das Handels- und Gesellschaftsregister (RCS/RESA) eingetragen und verwendet eine Satzung auf Luxemburgisch, Französisch oder Deutsch. Der Nationale Jugenddienst (Service national de la jeunesse) bietet Programme mit unterschiedlichen Voraussetzungen an: Am nationalen Freiwilligendienst (Service volontaire national) können Personen teilnehmen, die 16 Jahre alt, aber noch keine 30 sind, die Schulpflicht erfüllt haben, rechtmäßig in Luxemburg leben und eine Verwaltungssprache beherrschen. Der Dienst ist Vollzeit und dauert bis zu zwölf Monate. Das Europäische Solidaritätskorps nimmt Teilnehmende im Alter von 18 bis 30 Jahren für 14 bis 59 Tage oder drei bis zwölf Monate auf. Für andere internationale Freiwilligendienste gelten eigene Regeln und Unterstützungsangebote. Personen ohne luxemburgische Staatsangehörigkeit dürfen bei Kommunalwahlen wählen und kandidieren, wenn sie die geltenden Wohnsitz- und Registrierungsvoraussetzungen erfüllen. Die Registrierung schließt um 17 Uhr am 55. Tag vor der Wahl. Nach der Registrierung ist die Stimmabgabe verpflichtend. Die Nutzung öffentlicher Räume richtet sich nach der jeweiligen Gemeindepolizeiverordnung. Für Märkte, Feste, Spiele, Aufführungen, Feuerwerke und andere Veranstaltungen kann eine Genehmigung des Bürgermeisteramts (mairie) oder des Bürgermeisters (bourgmestre) erforderlich sein. Gebühren hängen von der Gemeinde und der Veranstaltung ab; Luxemburg-Stadt kann zusätzlich eine Vergnügungssteuer erheben. Fragen zu Miete, Kündigung und Räumung gehören zum Wohnrecht. Für gemeinschaftliches Wohnen gilt jedoch eine besondere Regel für das Zusammenleben: Eine schriftliche Vereinbarung für eine Wohngemeinschaft (colocation pact) muss spätestens bei Unterzeichnung des Mietvertrags geschlossen werden. Sie kann Miete und Nebenkosten, Inventar, Versorgungsleistungen, Versicherungen, Einzug, Auszug, Ersatzmieterinnen und Ersatzmieter, Kaution und Konfliktlösung regeln. Die Wohnung muss mindestens über ein gemeinsam genutztes Wohnzimmer oder einen gemeinsam genutzten Sanitärraum verfügen. Für jedes Zimmer müssen mindestens neun Quadratmeter pro Bewohnerin oder Bewohner zur Verfügung stehen. Gegenüber dem Vermieter oder der Vermieterin haften die Mieterinnen und Mieter weiterhin gemeinsam, sofern die Vereinbarung die Pflichten nicht anders verteilt. Für das Verhalten im Internet gilt: Was offline illegal ist, bleibt auch online illegal. Bei wiederholten Beleidigungen, Drohungen, Spott, Hassrede oder Cyberbelästigung sollten Screenshots, Nachrichten und URLs gesichert werden. Danach kann das Konto blockiert oder gemeldet und, wenn angemessen, die Polizei kontaktiert werden. Die Meldestelle BEE SECURE Stopline nimmt potenziell illegales rassistisches, revisionistisches oder diskriminierendes Material, terroristische Inhalte und Material zu sexuellem Missbrauch von Kindern entgegen, aber keine gewöhnliche persönliche Cyberbelästigung. Die Wettbewerbsbehörde (Autorité de la concurrence) nimmt Beschwerden von Nutzerinnen und Nutzern über Pflichten von Plattformen nach dem Gesetz über digitale Dienste entgegen, entfernt die Inhalte selbst aber nicht. Fragen zu Privatsphäre und personenbezogenen Daten fallen in die Zuständigkeit der nationalen Datenschutzkommission (Commission nationale pour la protection des données).