Ở Lào, dịch vụ nước, vệ sinh và vệ sinh cá nhân cơ bản khác nhau thế nào giữa thành thị và nông thôn?

Khảo sát Chỉ số Xã hội Lào năm 2023 ghi nhận nước uống cơ bản, vệ sinh cơ bản và vệ sinh cá nhân cơ bản lần lượt đạt 98%, 95% và 76% ở thành thị, so với 81%, 79% và 56% ở nông thôn. Nước uống được quản lý an toàn đạt 44% ở thành thị và 17% ở nông thôn.

Khi đánh giá môi trường sống tại Lào, cần kiểm tra những vấn đề an toàn nước nào?

Hãy hỏi đơn vị cấp nước hoặc chính quyền địa phương về nguồn nước, biện pháp xử lý và nguy cơ từ chất thải của con người, hóa chất, lũ lụt và sạt lở. Có nước cơ bản không chứng minh nước an toàn, còn tỷ lệ phản hồi về kiểm tra nước được ghi nhận trong năm 2023 chỉ là 23% đến 24%.

Cơ quan nào tiếp nhận khiếu nại về ô nhiễm hoặc tiếng ồn ảnh hưởng đến môi trường sống ở Lào?

Có thể gửi khiếu nại hoặc yêu cầu kiểm tra đến Sở Tài nguyên và Môi trường cấp tỉnh hoặc huyện liên quan, cơ quan ngành chịu trách nhiệm, MAE hoặc chính quyền địa phương. Nội dung cần nêu địa điểm, nguồn, thời gian và ảnh hưởng quan sát được để cơ quan đánh giá nhu cầu quan trắc hoặc thực thi quy định.

Khi dự án có thể làm thay đổi môi trường sống ở Lào, áp dụng quy trình tham gia nào?

Khuôn khổ Luật Bảo vệ Môi trường quy định quyền tiếp cận thông tin môi trường và tham gia các quy trình như EIA, Đánh giá Môi trường Chiến lược, EMMP hoặc kiểm soát ô nhiễm. Có thể gửi ý kiến và khiếu nại đến chủ dự án, cơ quan môi trường, MAE hoặc chính quyền địa phương; cần xử lý phê duyệt môi trường áp dụng trước khi có chấp thuận đầu tư liên quan.

Môi trường sống tại Lào

Q: Ở Lào, cơ quan nào chịu trách nhiệm về môi trường sống và dịch vụ môi trường hằng ngày?

MAE đặt ra các quy định quốc gia về môi trường, nước, không khí và khí hậu; MPWT phụ trách quy hoạch đô thị cùng phần lớn cơ sở hạ tầng cấp nước, thoát nước và chất thải. Văn phòng cấp tỉnh và huyện, chính quyền địa phương, đơn vị cung cấp, nhà thầu, làng bản và cơ quan cộng đồng cùng chia sẻ trách nhiệm cung cấp, bảo trì, giám sát và ứng phó khẩn cấp tại địa phương.

Môi trường sống ở Lào bao gồm các điều kiện không gian xung quanh nhà ở và cộng đồng hằng ngày, như nước, vệ sinh, thoát nước, dịch vụ rác thải, không khí, tiếng ồn, không gian xanh và khả năng bảo vệ trước lũ lụt, sạt lở đất, bão và nắng nóng. Bộ Nông nghiệp và Môi trường (MAE), Bộ Công chính và Vận tải (MPWT), chính quyền địa phương, đơn vị cung cấp dịch vụ và các tổ chức làng bản hoặc cộng đồng cùng chia sẻ trách nhiệm. Năm 2023, nước uống cơ bản đạt 86%, vệ sinh cơ bản 84% và vệ sinh cá nhân cơ bản 63%, trong khi các kết quả ở nông thôn thấp hơn đáng kể so với thành thị.

Tip

Hãy đánh giá môi trường sống tại địa điểm cụ thể thay vì dựa vào vẻ bề ngoài hoặc số liệu trung bình toàn quốc. Trước tiên, kiểm tra độ an toàn của nước, khả năng thoát nước, thu gom chất thải và nguy cơ lũ lụt, sạt lở, bão hoặc nắng nóng, vì đây là những điều kiện ảnh hưởng trực tiếp nhất đến độ tin cậy và an toàn hằng ngày. Coi số liệu không khí, khiếu nại và phê duyệt dự án là bằng chứng có ngày tháng và cơ quan phụ trách cụ thể.

tác giả:Noy&Somsak

Ở Lào không có một cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm về mọi khía cạnh của môi trường sống hằng ngày. Bộ Nông nghiệp và Môi trường (MAE) đặt ra quy định quốc gia về môi trường, nước, không khí và khí hậu; giám sát điều kiện và công bố thông tin. Bộ Công chính và Vận tải (MPWT) phụ trách quy hoạch đô thị và phần lớn cơ sở hạ tầng cấp nước, thoát nước và chất thải. Văn phòng cấp tỉnh và huyện, chính quyền địa phương, đơn vị cấp nước, nhà thầu đô thị, làng bản và ủy ban cộng đồng phụ trách cung cấp dịch vụ, bảo trì, giám sát và ứng phó tại địa phương. MAE thay thế Bộ Tài nguyên và Môi trường (MONRE) vào năm 2025; cơ cấu được mô tả trong Kế hoạch Thích ứng Quốc gia năm 2025 có văn phòng tại 18 tỉnh và 148 huyện. Điều kiện sống khác biệt rõ rệt giữa đô thị, nông thôn và vùng xa. Khảo sát Chỉ số Xã hội Lào năm 2023 ghi nhận 86% dân số có nước uống cơ bản, 84% có vệ sinh cơ bản và 63% có vệ sinh cá nhân cơ bản. Các tỷ lệ ở thành thị lần lượt là 98%, 95% và 76%, so với 81%, 79% và 56% ở nông thôn. Nước uống được quản lý an toàn đạt 44% ở thành thị nhưng chỉ 17% ở nông thôn. Hộ nghèo, phụ nữ và trẻ em thường chịu gánh nặng lớn hơn khi dịch vụ ở xa hoặc không ổn định. Có dịch vụ cấp nước cơ bản không chứng minh nước an toàn. Lào áp dụng quy định quốc gia về quản lý chất lượng nước dùng để uống và sinh hoạt, đồng thời thúc đẩy Lập kế hoạch An toàn Nước, phương pháp xác định nguy cơ ô nhiễm và kiểm soát từ nguồn đến điểm sử dụng. Chất thải của con người, hóa chất, lũ lụt và sạt lở đất có thể ảnh hưởng đến nguồn cấp. Năm 2023, tỷ lệ phản hồi về kiểm tra nước chỉ đạt 23% đến 24%; vì vậy không nên mặc định nguồn nước hoặc đường ống gần đó là an toàn. Giá nước, phí đấu nối và thời gian cung cấp dịch vụ khác nhau tùy đơn vị hoặc chính quyền địa phương; chưa xác nhận được mức phí hay thời hạn dịch vụ thống nhất trên toàn quốc. Đô thị hóa nhanh và thiếu quy hoạch, địa hình đồi núi cùng nguy cơ ngập lụt gây sức ép lên đường sá, cống thoát nước, kênh, hệ thống cấp nước và vệ sinh, cũng như việc thu gom chất thải rắn. Nước thải chưa qua xử lý có thể chảy vào kênh hở, còn việc đổ rác không kiểm soát và đốt rác định kỳ vẫn là vấn đề đã được ghi nhận. Dự án Quản lý Ô nhiễm và Chất thải giai đoạn 2025–2031 có ngân sách 37,85 triệu USD, tập trung vào Thủ đô Viêng Chăn làm mô hình cho các đô thị khác. Dự án Cấp nước và Vệ sinh của Ngân hàng Phát triển Châu Á hướng đến 11 thị trấn nhỏ. Cổng thông tin quan trắc môi trường chính thức liệt kê PM2.5, PM10, ôzôn, nitơ điôxít, lưu huỳnh điôxít, cacbon mônôxít và chì. Độ bao phủ trạm và tính liên tục của dữ liệu không đồng đều; một số mục trên cổng có ngày từ năm 2022, vì vậy không thể coi đây là hồ sơ phơi nhiễm đầy đủ trên toàn quốc. Biện pháp kiểm soát ô nhiễm có thể yêu cầu bên phát thải quan trắc, lập Kế hoạch Quản lý và Giám sát Môi trường (EMMP) và, khi áp dụng, xin Giấy phép phát thải chất ô nhiễm và tải lượng ô nhiễm. Tiếng ồn, ánh sáng, mùi, rung động và nắng nóng được coi là các dạng gây phiền nhiễu hoặc ô nhiễm. Hoạt động xây dựng, công nghiệp và đô thị được yêu cầu ngăn bụi, khói, rung động và tiếng ồn quá mức; nhiễu loạn cường độ cao bị cấm. Hoạt động tạo ra rủi ro đáng kể có thể cần giấy phép. Khiếu nại hoặc yêu cầu kiểm tra thường có thể gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường cấp tỉnh hoặc huyện liên quan, cơ quan ngành chịu trách nhiệm, MAE hoặc chính quyền địa phương. Quy hoạch đô thị Viêng Chăn xác định các khu ven sông, đường mòn tự nhiên, công viên quận và công viên nhỏ. Mức độ hữu ích phụ thuộc vào việc bảo trì, bóng mát và lối tiếp cận an toàn. Các kết quả hiện có chưa xác định tiêu chuẩn trên toàn quốc về khả năng tiếp cận hoặc tỷ lệ bao phủ không gian xanh. Chủ đề này nói về chất lượng không gian sinh hoạt và điều kiện môi trường công cộng; hệ sinh thái là chủ đề chính, quyền nhà ở và hệ thống giao thông thuộc các lĩnh vực liền kề. Lũ lụt, sạt lở đất, hạn hán, bão nhiệt đới và nắng nóng tạo ra rủi ro an toàn lớn. Chiến lược Quốc gia về Giảm nhẹ Rủi ro Thiên tai 2021–2030 phân công vai trò cho Cục Khí tượng Thủy văn, Ủy ban Quản lý Thiên tai Trung ương và chính quyền địa phương. Cảnh báo sớm, bản đồ rủi ro, cảnh báo theo Giao thức Cảnh báo Chung (CAP) và dự báo dựa trên tác động hỗ trợ công tác chuẩn bị. Ủy ban Quản lý Lũ lụt Cộng đồng và Ủy ban Quản lý Thiên tai Cấp làng có thể bao gồm phụ nữ, người khuyết tật và người cao tuổi. Các quy định hiện có chưa xác lập quyền hưởng trợ giúp khẩn cấp phổ quát cho mọi hộ gia đình. Khuôn khổ Luật Bảo vệ Môi trường sửa đổi quy định quyền tiếp cận thông tin môi trường và sự tham gia của công chúng. Dự án có thể cần Đánh giá Tác động Môi trường (EIA), Đánh giá Môi trường Chiến lược, EMMP hoặc biện pháp kiểm soát ô nhiễm. Khuôn khổ EIA hiện hành dựa trên Nghị định 389/GOV năm 2022 và Quyết định 0358/MONRE năm 2023. Người bị ảnh hưởng và các bên liên quan khác có thể cung cấp thông tin, góp ý và khiếu nại cho chủ dự án, cơ quan môi trường cấp tỉnh hoặc huyện, MAE hay chính quyền địa phương. Phải xử lý phê duyệt môi trường áp dụng, gồm Giấy chứng nhận Tuân thủ Môi trường (ECC) khi được yêu cầu, trước khi có chấp thuận đầu tư liên quan. Văn bản EIA tiếng Anh năm 2019 là tài liệu cũ; cần kiểm tra thời hạn và câu chữ pháp lý chính xác theo quy định tiếng Lào hiện hành. Chủ dự án và bên gây ô nhiễm được yêu cầu ngăn ngừa thiệt hại, giám sát và báo cáo tác động, đồng thời chi trả chi phí kiểm soát hoặc khắc phục khi quy định yêu cầu. Quan trắc môi trường, giấy phép, khắc phục và quản lý chất thải có thể kéo theo chi phí và thời hạn riêng của từng dự án. Không có mức phí dịch vụ hộ gia đình chung hoặc cam kết dịch vụ phổ quát áp dụng trên toàn Lào.