Le modèle constitutionnel de l’Érythrée prévoit un État unitaire doté d’échelons administratifs locaux, de droits fondamentaux formels, de voies de recours administratives, des libertés d’expression, de la presse, de réunion et d’association, ainsi que d’une obligation de service national. Comme la Constitution de 1997 n’est pas entrée en vigueur, l’application pratique de ces dispositions reste incertaine. Le président cumule les fonctions de chef de l’État, de chef du gouvernement et de commandant en chef. Le Cabinet travaille sous son autorité ; les ministères comprennent ceux de la Justice, des Administrations locales, des Finances et du Développement national, de l’Information et de la Défense. L’Assemblée nationale est officiellement le principal organe représentatif et législatif. Ses pouvoirs constitutionnels comprennent l’approbation du budget, des impôts et des emprunts publics, le traitement des états d’urgence et la supervision des institutions publiques, mais l’existence d’un contrôle parlementaire régulier n’est pas établie actuellement. En 2024, le Conseil des droits de l’homme des Nations unies a indiqué que l’Érythrée n’avait organisé aucune élection nationale depuis 1993. Les rapports récents sur le pays décrivent le PFDJ comme l’organisation politique dominante et la seule autorisée. L’Érythrée est divisée en six zobas : Central, qui comprend Asmara, Southern, Anseba, Gash-Barka, Northern Red Sea et Southern Red Sea. Le modèle administratif juridique établi par la proclamation no 86/1996 prévoit des sous-zobas, ou nus-zobas, et des échelons inférieurs de village ou de zone, notamment les kebabi et les adi. Une description administrative ancienne recense 57 sous-zobas et 654 unités de village ou de zone ; le total actuel n’a pas été vérifié de manière indépendante. Le ministère des Administrations locales assume la responsabilité centrale ; l’administrateur de zoba est la plus haute autorité exécutive locale et peut être nommé par le président ou le ministère. Les Baito et Megebaaya sont prévus comme organes locaux de participation. Les budgets et plans de développement des zobas nécessitent une approbation centrale. Une démarche administrative ordinaire passe du village ou de la zone à un sous-zoba puis au zoba et au ministère concerné, mais le chemin exact dépend du service. Le ministère de la Justice et le bureau du procureur général font partie du système judiciaire. Les tribunaux comprennent la Haute Cour, les tribunaux régionaux ou de zoba, les tribunaux communautaires et d’autres juridictions spécialisées. La proclamation 184/2023 a introduit une nouvelle structure judiciaire et élargi la compétence locale pour au moins certaines affaires civiles ; les informations gouvernementales disponibles présentent ces changements comme un moyen d’améliorer l’accès et de réduire les délais de procédure. Le ministère de la Justice met en œuvre l’aide juridique, le règlement extrajudiciaire des différends, des formulaires types et une stratégie d’accès à la justice. Dans certaines situations, les pratiques locales ou coutumières peuvent compléter les procédures formelles, mais elles ne remplacent pas la protection juridique de l’État. L’indépendance de la justice est prévue officiellement, mais la Commission judiciaire n’est pas solidement établie puisque la Constitution n’est pas en vigueur. Les rapports du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) font état de préoccupations concernant les détentions arbitraires, les détentions au secret, l’absence de contrôle judiciaire effectif et l’insuffisance des voies de recours. Le ministère des Finances et du Développement national et la Banque d’Érythrée sont les principales institutions publiques chargées des finances publiques mentionnées dans les sources disponibles. Le modèle constitutionnel attribue à l’Assemblée nationale l’approbation du budget, de la fiscalité et des crédits de l’État ; il confie au Vérificateur général l’examen des recettes et dépenses publiques ainsi que leur présentation à l’Assemblée. Les sources consultées n’ont pas permis d’identifier une série fiable de budgets et d’audits publiés à ce jour. Les informations nationales du FMI font état d’une consultation au titre de l’article IV datée du 22 juillet 2019. Des rapports de l’ONU et du gouvernement érythréen publiés en 2024 décrivent la poursuite du développement de la gestion des finances publiques et de la numérisation des douanes. La collecte des recettes locales suit les directives centrales en matière d’impôts et de frais. Les frais actuels et les délais de traitement des services administratifs n’ont pas été vérifiés de façon fiable et peuvent dépendre de la procédure et du lieu. Le ministère de l’Information et les médias d’État façonnent l’espace public de l’information. Bien que le texte constitutionnel mentionne formellement la liberté de la presse, d’expression et d’accès à l’information, les licences des journaux indépendants ont été retirées en 2001 et le HCDH fait état d’une censure persistante et d’un contrôle des médias par l’État. La société civile indépendante, la liberté de réunion et la concurrence politique restent très limitées. Ces conditions influent sur la possibilité pratique d’obtenir des informations publiques, de s’organiser collectivement ou de contester une décision officielle. Les fonctions de sécurité sont concentrées au sein des Forces de défense érythréennes, du ministère de la Défense et du Bureau du service national. La proclamation no 82/1995 fixe le service national actif à 18 mois et prévoit des obligations militaires et de réserve ; le modèle constitutionnel considère le service national comme un devoir civique. Les organes conventionnels de l’ONU et le HCDH indiquent que, dans la pratique, la durée de 18 mois est prolongée pour une durée indéfinie et que les affectations peuvent être civiles ou militaires. L’Érythrée ne dispose pas d’un système reconnu d’objection de conscience. Les organismes de sécurité et de détention peuvent donc être un point de contact direct avec l’État présentant un risque élevé de sanctions arbitraires. Pour une demande de permis, un recours judiciaire, un service financier, une demande d’information publique ou une question de service national, il convient d’abord d’identifier le niveau responsable. Il faut ensuite confirmer auprès du bureau local ou du ministère compétent le formulaire, la règle écrite, les frais et le délai de traitement, car la couverture en ligne est limitée et les droits formels peuvent ne pas correspondre à l’accès pratique.
État et administration en Érythrée
L’État d’Érythrée est officiellement un État unitaire, mais sa Constitution de 1997 a été ratifiée sans entrer en vigueur. Dans les faits, l’Érythrée fonctionne selon un ordre transitoire centré sur la présidence : le président dirige l’État et le gouvernement et commande les forces armées. Six zobas relient les ministères centraux à l’administration locale, tandis que les droits formels, le contrôle institutionnel et la participation publique ne sont que partiellement effectifs dans la pratique. L’accès aux autorités publiques dépend donc du ministère, de l’autorité locale, du tribunal ou de l’organisme de sécurité compétent, ainsi que de la procédure concernée.
Conseil
Considérez l’administration publique érythréenne comme un système centralisé où le bon bureau, la procédure écrite et l’accès pratique peuvent varier. Vérifiez localement chaque autorité compétente, formulaire, frais et délai, et ne prenez pas le cadre constitutionnel formel ni la durée de 18 mois du service national comme une garantie de ce qui se passera dans la pratique.