قانون العمل في كوريا الشمالية

تنظم جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (DPRK)، المعروفة عموماً بكوريا الشمالية، العمل عبر قانون العمل الاشتراكي وقانون حماية العمال والأحكام الدستورية وقواعد معايير العمل. صدر قانون العمل الاشتراكي عام 1978، وتشير التقارير إلى تعديله في 1986 و1999 و2015، لكن النص المعمول به حالياً لا يتوفر باستمرار في صيغة رسمية موحدة. ويصف الدستور العمل بأنه حق وواجب اجتماعي. وتشير المادة 70 إلى اختيار المهنة وفق رغبات الشخص وقدراته، والعمل المستقر والتوزيع بحسب كمية العمل وجودته. وتتناول المادة 71 الراحة، فيما تمنح المادة 77 النساء حماية خاصة. يتبع التوظيف عادةً توزيع الدولة، لا سوق عمل يتفاوض فيه الأفراد بحرية. فبعد الدراسة أو الخدمة العسكرية، تعيّن هيئة حكومية مكان العمل استناداً إلى التصنيف السياسي والاجتماعي المعروف باسم سونغبون، إضافةً إلى الطلب على العمالة والجنس والعمر والصحة والمؤهلات والاحتياجات التنظيمية. وترتبط بهذا النظام مسائل السكن والعمل وأحياناً الوصول إلى وثائق الهوية أو حقوق السفر. لذلك لا يشبه تغيير مكان العمل أو التغيب قراراً عادياً في السوق. وقد يؤدي رفض العمل أو التغيب المطول أو الإخلال بالواجبات المعينة إلى تدريب عمالي إداري أو إعادة تربية أو احتجاز أو عقوبات أخرى. لا تثبت الأدلة المتاحة وجود عقود عمل فردية مستخدمة عموماً على النمط الغربي في العمل الحكومي أو الجماعي العادي. فالعلاقة تشكلها أساساً أوامر التعيين وقواعد مكان العمل وأوامر الدولة أو المؤسسات. وتتقاسم المسؤوليات في النظام الرسمي هيئات مجلس الوزراء والوزارات وأماكن العمل وأجهزة الدولة والمنظمات التعاونية الاجتماعية وهيئات إدارة العمل ولجان الشعب على مستوى المقاطعات والمدن والمحافظات. وتشير المصادر إلى وزارة للعمل، لكن الهيكل التنظيمي الحالي وتقسيم الصلاحيات لا يمكن التحقق منهما باستمرار. يوصف إطار وقت العمل الرسمي عادةً بأنه ثماني ساعات عمل وثماني ساعات راحة وثماني ساعات دراسة. وتذكر تقارير كوريا الشمالية حظر العمل الإضافي والإجازات والعطلات المدفوعة. ويقال إن النساء ذوات ثلاثة أطفال على الأقل يعملن ست ساعات بأجر يوم من ثماني ساعات. وتشمل حماية الأمومة المبلغ عنها 60 يوماً قبل الولادة و90 يوماً بعدها بأجر كامل ومخصصات غذائية. لكن الدراسة الأيديولوجية والفعاليات الجماهيرية والحملات والعمل في العطلات وأشكال التعبئة الأخرى قد تضيف وقتاً كبيراً غير مدفوع. ويُبلغ على نحو خاص عن فترات عمل طويلة وخطرة في الاحتجاز والبنية التحتية والتعدين والعمل في الخارج؛ لذا لا تصف القاعدة القانونية الظروف اليومية على نحو موثوق. تربط جداول الأجور الحكومية الأجر بكمية العمل وجودته والمؤهلات والمشقة البدنية، وتشير القواعد الرسمية إلى المساواة في الأجر للعمل المتساوي. ولا تتوفر بيانات موثوقة عن حد أدنى قانوني للأجور على مستوى البلاد أو إحصاءات حديثة للأجور وتكاليف المعيشة. وتشكل الإمدادات الغذائية أو العينية جزءاً من النظام الرسمي، بينما تشير التقارير إلى تعثر الأجور والحصص. وتُعد الأسواق غير الرسمية، المسماة جانغ مادانغ، أساسية لسبل عيش أسر كثيرة، لكن العمل غير الرسمي قد يستلزم رسوماً أو رشى أو قيوداً محلية. ولم يثبت وجود نظام عام فعّال للتأمين ضد البطالة أو خدمة توظيف وطنية موثوقة أو نظام موحد لمكافأة نهاية الخدمة. يفرض قانون حماية العمال لعام 2010 ولوائحه ذات الصلة رسمياً أماكن عمل آمنة وصحية وتعليماً وتدريباً ومعدات وقاية ومنع الحوادث وحماية صحية. ويُقال إن النساء يُمنعن من الأعمال الثقيلة أو الخطرة والعمل الليلي أو الإضافي أو في العطلات أثناء الحمل أو الرضاعة. كما تصف تصريحات كوريا الشمالية أعمالاً ملائمة وإعانات لذوي الإعاقة. ومع ذلك، تذكر تقارير مستقلة مخاطر خطيرة في التعدين والإنتاج والبناء، تشمل نقص معدات الوقاية والحوادث والجوع ومحدودية الرعاية الطبية. ولا يمكن التحقق بصورة موثوقة من وجود تفتيش وإنفاذ مستقلين على مستوى البلاد. اتحاد نقابات العمال العام لكوريا (GFTUK) واتحاد العمال الزراعيين الكوري (UAWPK) منظمتان رسميتان ممثلتان في هياكل الدولة. وتعمل لجان أماكن العمل والقطاعات ضمن النظام الرسمي، ويوجد قانون للنقابات العمالية. كوريا الشمالية ليست عضواً في منظمة العمل الدولية. ولا توجد أدلة موثوقة على نقابات مستقلة أو منظمات عمالية حرة التشكيل أو تفاوض جماعي فعال أو حق محمي في الإضراب؛ وتشير تقارير خارجية إلى سيطرة شديدة للدولة وقيود. يمكن للعمال رسمياً تقديم الشكاوى أو العرائض عبر مسؤولي أو إدارات الشكاوى في مكان العمل أو لجان الشعب أو الوزارات أو قنوات حكومية أخرى. وتصف تصريحات كوريا الشمالية مواعيد محلية لتسوية النزاعات في اليوم الأول والحادي عشر والحادي والعشرين من كل شهر. لكن الأدلة المتاحة لا تثبت مهل تقديم واضحة وموحدة على مستوى البلاد أو الرسوم أو قواعد السرية أو التحكيم المستقل أو معدلات الإنفاذ. وللنيابة والمحاكم أدوار رسمية رقابية وإجرائية، لكن استقلالها ووجود محكمة عمل مستقلة مماثلة للنموذج الغربي غير مثبتين بشكل مستقل. يتشكل الانضباط وإنهاء العمل من خلال التعيين والنقل والقرارات السياسية والرقابة التنظيمية أكثر مما يتشكل عبر الاستقالة الحرة أو الفصل من صاحب العمل. وترد تقارير عن مؤسسات التدريب أو إعادة التربية العمالي ومؤسسات العمل الإصلاحي ومعسكرات السجون السياسية في سياق العمل القسري والعقوبة. وأفاد مكتب مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان في 2024 بأن العمل القسري مؤسسي، بما يشمل التعيين الحكومي والاحتجاز ومعسكرات العمل والتعبئة الإلزامية وتقييد الحقوق. وينبغي التمييز بين هذه الممارسات وقواعد قانون العمل الرسمية والخدمة الوطنية الإلزامية والعمل العادي. قد تشمل حملات الزراعة والبناء والتعدين وقطع الأشجار والتصنيع والبنية التحتية تعبئة بالغين وأطفال. ويُختار العمال الموفدون إلى الخارج ويشرف عليهم، بحسب التقارير، جهاز الدولة، مع التحكم في جوازات السفر والأجور وساعات العمل الطويلة وقيود التنقل. تتعلق هذه النتائج بممارسات مبلغ عنها، ولا تثبت أن التجربة موحدة في كل مكان عمل أو منطقة؛ ولا تتوفر بيانات إقليمية موثوقة أو بيانات عن الحالات الفردية. تخضع الشركات المستثمرة أجنبياً لنظام عمل منفصل. ويُوفّر رعايا كوريا الشمالية عادةً عبر وكالة لخدمات العمالة أو تبادلها، ويتطلب العمل العقد أو التصريح الملائم للقوى العاملة. ويحتاج المديرون والفنيون والخبراء الأجانب إلى موافقة هيئة مركزية للإرشاد التجاري. وتشير القواعد الخاصة المتاحة إلى ضرورة موافقة وكالة تبادل العمالة وجهة النقابة قبل إنهاء عمل موظف كوري شمالي قبل انتهاء مدته. وقد تُعالج النزاعات المتعلقة بالاستثمار الأجنبي عبر التشاور أو التحكيم أو إجراء قانوني في كوريا الشمالية أو تحكيم متفق عليه في بلد ثالث بدلاً من قنوات الشكاوى المحلية المعتادة. ولا تُنشر موثوقاً تكاليف هذه الإجراءات ومهلها ومعدلات نجاحها.