Le droit de l’immigration à Djibouti

Pour entrer à Djibouti, il faut normalement un passeport valable au moins six mois et un visa, sauf traité ou exemption applicable. Les autorités peuvent refuser l’entrée en cas de ressources insuffisantes, de documents manquants ou falsifiés, de maladie transmissible grave présentant un risque pour la santé publique, de participation à des crimes contre l’humanité, à la criminalité organisée, au terrorisme ou à la traite, de risque pour l’intérêt national, ou d’expulsion ou d’interdiction d’entrée antérieure. L’autorisation de transit couvre généralement de 3 à 15 jours et exige un visa pour le pays de destination ainsi qu’un billet attestant la poursuite du voyage. Les courts séjours touristiques, professionnels ou privés peuvent durer jusqu’à trois mois. Un visa de long séjour peut couvrir de 90 jours à 12 mois et être renouvelé une fois ; il peut appuyer une demande ultérieure de titre de séjour, mais ne confère pas en soi un droit de résidence permanente. Les demandes de visa sont normalement traitées par un consulat. En l’absence de mission consulaire de Djibouti, le portail officiel E-Visa permet d’obtenir une préautorisation. Les demandes exigent généralement un passeport, une photo et un paiement ; le portail annonce un délai de traitement d’environ 3 à 5 jours ouvrables. L’approbation n’est pas garantie. Les justificatifs dépendent du motif du voyage. Ils comprennent généralement un billet de retour ou de continuation, une réservation d’hôtel ou une attestation d’hébergement et, pour une visite privée, une attestation d’accueil signée par l’hôte et contresignée par la préfecture. Une demande professionnelle peut exiger une invitation d’un employeur, d’un établissement, de l’ANPI ou d’une organisation de zone franche, une preuve d’hébergement et une autorisation de travail. Une demande d’études exige généralement une preuve de ressources et une attestation d’inscription ou de préinscription dans un établissement agréé. Un déplacement médical peut nécessiter une preuve de financement des soins, d’hébergement et un billet de retour. Le refus de visa est considéré comme un acte de souveraineté nationale. Il n’existe pas de procédure de recours spécialement établie et clairement identifiée pour les refus ordinaires, et le refus n’a pas à être motivé. Un visa touristique, d’études, de soins ou de visite privée n’autorise pas l’emploi. Un ressortissant étranger qui souhaite travailler doit obtenir au préalable une autorisation traitée par l’Agence nationale de l’emploi, de la formation et de l’insertion professionnelle (ANEFIP), l’organisme responsable des permis de travail. Les travailleurs djiboutiens sont prioritaires et l’employeur doit démontrer qu’aucun travailleur djiboutien approprié n’est disponible. L’autorisation est liée à l’activité et à l’employeur agréés. Après son entrée dans le pays, le travailleur autorisé dispose d’un mois pour régulariser son séjour. Les tarifs annuels de l’autorisation de travail dépendent de la catégorie et sont fixés à 200 000, 100 000 ou 50 000 DJF. Après trois mois consécutifs à Djibouti, un ressortissant étranger devrait demander une carte de séjour. La Direction de l’immigration délivre des cartes aux visiteurs, étudiants et professionnels, pour une durée maximale d’un an et sans dépasser la validité du document de voyage. Les dispositions relatives à la carte de séjour peuvent s’appliquer au conjoint d’un ressortissant djiboutien entré régulièrement et à un membre de la famille d’un demandeur. Aucune procédure détaillée et autonome de regroupement familial n’a été documentée. Le statut d’investisseur ou de dirigeant approuvé par l’ANPI, le Port ou une zone franche peut appuyer une demande de carte de résident, mais aucune voie générale vers la résidence permanente pour le travail, les études ou la famille n’a été établie. Les informations publiques indiquent différents frais de carte de séjour : notamment 30 000, 35 000 ou 45 000 DJF pour une carte biométrique selon la catégorie régionale, et un tarif de service du RNPP de 4 000 DJF. Le montant en vigueur doit être confirmé auprès de la Direction de l’immigration. Les ressortissants étrangers doivent respecter le droit djiboutien, avoir sur eux leurs documents de visa ou de séjour et les renouveler avant leur expiration. Un employeur ne peut pas employer un ressortissant étranger dépourvu à la fois de titre de séjour et d’autorisation de travail. Un hôte professionnel ou un prestataire d’hébergement a également des obligations de déclaration. Une entrée irrégulière, un dépassement de séjour, le refus ou le retrait d’une carte de séjour, son non-renouvellement, une fausse identité ou l’absence de régime juridique spécial peuvent entraîner une mesure d’éloignement motivée. L’expulsion peut être décidée par décret présidentiel sur proposition du ministre de l’Intérieur ou par arrêté du ministre de l’Intérieur en cas d’urgence liée à l’ordre public ou à la sûreté de l’État. La décision peut être exécutée directement. Une personne vulnérable ou un enfant non accompagné ne devrait pas être détenu ou expulsé avant une évaluation de sa vulnérabilité et de son intérêt supérieur conduite sous l’autorité de la justice. Un dépassement de séjour allant jusqu’à 90 jours peut entraîner une amende de 40 000 DJF. Au-delà de 90 jours, l’amende peut atteindre 80 000 DJF, en plus d’une autorisation complémentaire de séjour. L’incapacité à payer peut entraîner de 3 à 6 mois d’emprisonnement et une interdiction d’entrée et de séjour de cinq ans. Un dépassement de plus de six mois après l’expiration du visa peut entraîner une amende de 50 000 à 500 000 DJF. Les cas répétés peuvent conduire à une interdiction de séjour d’au moins trois ans, et l’aide au séjour irrégulier peut entraîner une amende de 50 000 à 500 000 DJF et d’autres sanctions. Le droit de l’immigration ne prévoit pas de recours ordinaire clairement défini à effet suspensif pour chaque refus de séjour ou mesure d’éloignement ; les règles de recours applicables aux réfugiés ne doivent donc pas être transposées aux cas ordinaires d’immigration. Les demandes de protection relèvent d’un régime distinct, régi par la loi n° 159/AN/16/7ème L et ses décrets d’application de 2017. L’Office national d’assistance aux réfugiés et sinistrés (ONARS) reçoit les demandes à Djibouti-Ville et aux postes-frontières. Aucun document n’est formellement exigé pour déposer une demande d’asile. Le délai normal est de 30 jours après l’entrée, mais une prolongation valable peut s’appliquer. Une personne arrivée irrégulièrement n’est pas sanctionnée de ce seul fait si elle se présente rapidement. Le principe de non-refoulement protège le demandeur d’asile contre le retour pendant l’examen de sa demande, sous réserve des exceptions légales liées à la sécurité et à l’ordre public. Le demandeur peut rester jusqu’à la fin de la procédure, sous réserve des obligations de notification et des restrictions de déplacement. L’ONARS enregistre la demande et délivre une attestation de demandeur d’asile. Cette attestation autorise provisoirement le séjour et le travail pendant six mois et peut être renouvelée. La Commission nationale d’éligibilité (CNE), chargée de l’examen en première instance, étudie la demande. Sa décision devrait être notifiée dans les 15 jours suivant le procès-verbal de la commission. Un recours auprès de la Commission nationale de recours (CNR) doit normalement être déposé dans les 30 jours ; la décision de la CNR est attendue dans un délai de trois mois. Un recours ultérieur auprès du Tribunal administratif peut être déposé dans les 30 jours. En général, le recours suspend l’éloignement, sauf exception légale liée à la sécurité ou à l’ordre public. Le HCR a signalé un arriéré de demandes d’asile et l’absence de mise en œuvre opérationnelle de la procédure de recours auprès de la CNR. Il convient de signaler à l’ONARS et au HCR son intention de faire appel. L’enregistrement, les documents, la détermination du statut de réfugié et l’aide des partenaires sont gratuits ; un interprète est disponible. La représentation par un avocat choisi est normalement à la charge du demandeur. Un réfugié reconnu reçoit une carte d’identité de réfugié et un titre de voyage. La carte de réfugié est valable cinq ans et peut être renouvelée. Les réfugiés reconnus obtiennent un droit de séjour et de travail et, dans les limites légales, l’accès à l’emploi, à la sécurité sociale, à l’éducation, aux tribunaux, aux services essentiels, aux documents, à la liberté de circulation, à la propriété et à la naturalisation. Le statut dérivé de réfugié couvre généralement le conjoint et les enfants à charge de moins de 18 ans. La nationalité est régie par le Code civil de 2018. Un enfant peut acquérir la nationalité djiboutienne par filiation si son père ou sa mère est djiboutien ; un enfant né à Djibouti de parents inconnus peut également l’acquérir. La naturalisation est accordée par décret sur demande. La condition ordinaire est de dix ans de résidence avant la demande ; elle est réduite à cinq ans pour une personne ayant rendu des services importants ou possédant un talent exceptionnel. Le demandeur doit avoir au moins 18 ans, présenter une bonne conduite et une aptitude médicale, démontrer son assimilation, notamment par une connaissance suffisante de l’arabe ou du français, et ne faire l’objet ni d’une mesure d’expulsion ou d’assignation à résidence non levée, ni d’une opposition officielle. Le dossier est adressé au ministère de l’Intérieur et à la Direction de la population, puis suivi d’une enquête de police et de justificatifs d’état civil, de casier judiciaire et de santé. Le ministre devrait transmettre le dossier à la commission de naturalisation dans les six mois, puis la commission devrait se prononcer dans un délai de deux mois. Le décret est publié au Journal officiel. Un refus n’a pas à être motivé. Les litiges de nationalité relèvent de la chambre civile du Tribunal de première instance, puis peuvent être portés devant la Cour d’appel et la Cour suprême. La perte de la nationalité djiboutienne exige une renonciation volontaire ; la seule détention d’une autre nationalité ne l’entraîne pas.