La Union des Comores combina un gobierno nacional con tres islas autónomas: Ngazidja, también llamada Grande Comore; Ndzuwani, también llamada Anjouan; y Mwali, también llamada Mohéli. Cada isla tiene personalidad jurídica, un gobernador y un consejo consultivo, y gestiona sus asuntos autónomos dentro de las competencias que le atribuyen la Constitución y las leyes. Las comunas son entidades territoriales de derecho público. El marco de descentralización de 2011 distribuye la acción pública entre la Unión, las islas y las comunas, pero la división exacta de responsabilidades y recursos depende de la legislación. La Unión conserva funciones soberanas nacionales, como la unidad nacional, las relaciones exteriores, la defensa, la protección de fronteras, la política monetaria y otras competencias que le reserva la ley. Las Comoras reclaman la soberanía sobre Mayotte, pero la Unión no la administra en la práctica. La Constitución define a las Comoras como una república democrática y reconoce el islam como religión del Estado. Protege los derechos fundamentales, la igualdad, la separación de poderes y la obligación de que las autoridades públicas actúen conforme a la ley. El Presidente de la Unión representa la unidad y soberanía nacionales y desempeña funciones institucionales clave. En 2026, el cargo lo ocupa Azali Assoumani. El Gobierno, los ministerios y la Secretaría General aplican la política nacional. La Asamblea de la Unión ejerce funciones legislativas. El Tribunal Supremo, con sede en Moroni, tiene secciones judiciales, administrativas y de cuentas públicas. El Muftí de la República es la máxima autoridad religiosa del Estado. Los servicios administrativos se prestan a través de los ministerios de la Unión, los gobiernos insulares y las comunas. El nivel adecuado depende del servicio y de la legislación aplicable. Por lo general, una persona o empresa empieza por el ministerio responsable y luego trata con la isla o comuna pertinente cuando el asunto corresponde a sus competencias. El portal judicial permite consultar leyes, decretos y jurisprudencia. E-Gouv y el Portail Unique du Citoyen ofrecen acceso digital a trámites cuando el servicio está disponible. La capacidad de la función pública sigue siendo limitada, entre otros motivos por problemas relacionados con empleados fantasma, y las autoridades públicas impulsan nuevos procesos de digitalización y gestión del desempeño. Las tarifas y los plazos dependen del servicio y su base jurídica; no existe un único cuadro de tarifas ni calendario de plazos vigente para toda la administración. El franco comorense, cuya abreviatura es KMF, es emitido y gestionado por la Banque Centrale des Comores. El banco central controla la política monetaria y cambiaria, supervisa a los bancos, emite billetes y gestiona las reservas. El KMF mantiene una paridad fija con el euro en el marco de la cooperación monetaria entre Francia y las Comoras. El Ministerio de Finanzas, Presupuesto y Sector Bancario y la Dirección General de Impuestos y Dominios gestionan los ingresos públicos, la tributación y los procesos presupuestarios. La Loi de Règlement de 2023 registró ingresos de 105.404.943.045 KMF y gastos de 107.030.295.682 KMF. La consolidación fiscal y el fortalecimiento de la movilización de ingresos son prioridades en 2026. El Fondo Monetario Internacional considera alto el riesgo para la sostenibilidad de la deuda pública y externa por los bajos ingresos, la escasez de liquidez, los atrasos externos, las reservas limitadas y la dependencia de financiación externa. La Sección de Cuentas del Tribunal Supremo examina las cuentas públicas y puede revisar las finanzas de la Unión, las islas y las entidades públicas. Presenta informes a la Asamblea de la Unión. El sistema de contratación pública incluye la Autoridad Reguladora de la Contratación Pública, denominada ARMP, y la Dirección Nacional de Control de la Contratación Pública, denominada DNCMP. Se ocupan de la planificación de compras, licitaciones, contratos, reclamaciones y auditorías. La Cámara Anticorrupción, creada en virtud de la ley anticorrupción de 2023 y establecida en mayo de 2024, está desarrollando en 2026 un marco para declarar el patrimonio. Su eficacia está limitada por riesgos relacionados con la capacidad y la financiación. Las fuentes disponibles no confirman la existencia de un defensor del pueblo general independiente ni de un derecho general y completo de acceso a la información. El Consejo Nacional de Prensa y Medios Audiovisuales, o CNPA, es una autoridad administrativa independiente para la prensa, los medios audiovisuales y los medios en línea. Se ocupa del pluralismo, el acceso a los medios, las licencias, las frecuencias, las reclamaciones y la protección de periodistas. La Agencia Nacional para la Regulación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, conocida como ANRTIC, interviene en asuntos de frecuencias. El código de información y comunicación de 2010 sigue siendo pertinente junto con un código más reciente adoptado o en proceso de aplicación en 2025 y 2026. Los portales gubernamentales y de contratación pública proporcionan cierta transparencia, pero no sustituyen un sistema integral de acceso a la información. El Armée Nationale de Développement, o AND, es la principal fuerza de defensa y seguridad e incluye estructuras de gendarmería. La Dirección General de Policía y Seguridad Nacional, conocida como DGPSN, depende del Ministerio del Interior y se ocupa de la seguridad interna, el orden público, la prevención del delito, las fronteras y la protección de las instituciones. El Centro Nacional de Acción Marítima, o CNAEM, coordina las funciones estatales marítimas entre las autoridades de defensa y transporte marítimo. La defensa y las demás funciones soberanas de seguridad son competencia de la Unión, no de sistemas de defensa insulares independientes. La ciudadanía tiene derechos constitucionales a la igualdad, los derechos humanos, el acceso a la justicia y la defensa jurídica. Los residentes extranjeros permanentes gozan de derechos reconocidos por la Constitución y el derecho internacional, salvo los reservados a la ciudadanía, como ciertas formas de participación política. Los recursos administrativos y judiciales pueden presentarse mediante los procedimientos competentes, y el Tribunal Supremo es la principal instancia superior de revisión administrativa y judicial. Puede haber mediación religiosa o social local junto a los procedimientos formales, pero no constituye una alternativa jurídica soberana ni sustituye la autoridad de la Constitución, la legislación o los tribunales.
El Estado de las Comoras
Las Comoras son una república democrática unitaria y soberana, regida por la Constitución de 2001, revisada en 2009, 2013 y 2018. La Unión, las tres islas autónomas y las comunas comparten responsabilidades públicas, mientras que la Unión conserva competencias nacionales como la política exterior, la defensa y la política monetaria. Las instituciones públicas incluyen al Presidente, el Gobierno, la Asamblea de la Unión, los tribunales, los ministerios, los gobernadores y los alcaldes. El franco comorense mantiene su paridad con el euro mediante la cooperación monetaria entre Francia y las Comoras.
Consejo
Ante un trámite administrativo en las Comoras, primero determina qué entidad es competente: la Unión, una isla autónoma o una comuna. Utiliza los canales oficiales y guarda constancia de cada paso, sobre todo cuando no haya una tarifa uniforme, un plazo común o un procedimiento general de reclamación. Recurre a la mediación informal solo como apoyo, nunca como sustituto de una vía administrativa o jurídica.