Khung Chính sách Bảo trợ Xã hội Quốc gia của Campuchia (National Social Protection Policy Framework, NSPPF) tổ chức chính sách công quanh các lĩnh vực thai sản và trẻ em, rủi ro nghề nghiệp, thất nghiệp, sức khỏe, khuyết tật, vô gia cư, tuổi già và người còn sống sau khi người thân qua đời. Hội đồng Bảo trợ Xã hội Quốc gia điều phối khuôn khổ này. Bộ Xã hội, Cựu chiến binh và Phục hồi Thanh niên (MoSVY) phụ trách trợ giúp xã hội, bảo vệ trẻ em và hỗ trợ người cao tuổi; Quỹ An sinh Xã hội Quốc gia (NSSF) quản lý các chương trình đóng góp. Cơ cấu xã và phường, Hội đồng Xã về Phụ nữ và Trẻ em (CCWC) cùng văn phòng xã hội cấp huyện kết nối nhiều người với hỗ trợ tại địa phương. Việc triển khai khác nhau theo tỉnh, tình trạng nghèo, khuyết tật, giới, khoảng cách và khả năng có giấy tờ. Đối với mục đích bảo vệ trẻ em, tuổi thơ bao gồm độ tuổi 0–17. Năm 2021, khoảng 92% trẻ được đăng ký khai sinh; việc đăng ký này hỗ trợ xác lập danh tính pháp lý và tiếp cận dịch vụ. Tỷ lệ đi học thực tế bậc tiểu học là khoảng 94%, còn tỷ lệ hoàn thành khoảng 84% trong năm 2021. Khả năng tiếp cận giáo dục cơ bản kéo dài ít nhất đến lớp 9, nhưng bằng chứng hiện có không xác lập chế độ giáo dục bắt buộc có thể thực thi đầy đủ. Khoảng 61% trẻ khuyết tật trong độ tuổi tiểu học không đến trường, so với 4% trẻ không khuyết tật. Rủi ro khác gồm nghèo đói, bỏ học, bạo lực, buôn người, chăm sóc nội trú và cú sốc do khí hậu hoặc di cư. Khoảng 66% trẻ từ 1–14 tuổi từng chịu kỷ luật bằng bạo lực; khoảng 17% trẻ từ 5–17 tuổi tham gia hoạt động kinh tế trong năm 2021. Nhìn chung, lao động trẻ em bị hạn chế dưới 15 tuổi, còn công việc nguy hiểm bị hạn chế dưới 18 tuổi. CCWC có thể chuyển mối lo ngại về bảo vệ trẻ em đến DoSVY, tức Văn phòng Xã hội, Cựu chiến binh và Phục hồi Thanh niên cấp huyện. Chính sách thanh niên thường áp dụng độ tuổi 15–30. Kế hoạch Thanh niên Quốc gia giai đoạn 2022–2026 đề cập giáo dục, giáo dục và đào tạo kỹ thuật và nghề nghiệp, sức khỏe và hạnh phúc, việc làm và khởi nghiệp, tham gia và hoạt động tình nguyện. Chuyển tiếp từ trường học sang đào tạo hoặc việc làm là giai đoạn quan trọng. Thanh niên được báo cáo có nguy cơ thất nghiệp cao gấp ba lần người trưởng thành; 59% người từ 15–24 tuổi được khảo sát không có việc làm, không đi học và không tham gia đào tạo. Thanh niên nông thôn, ngoài trường học, di cư, khuyết tật, người bản địa và LGBTQI có thể gặp thêm rào cản. Hội đồng Phát triển Thanh niên Quốc gia và các mạng lưới thanh niên hỗ trợ sự tham gia, nhưng Campuchia không có khoản trợ cấp tiền mặt thống nhất toàn quốc dành cho thanh niên. Với tuổi trưởng thành, độ tuổi tham chiếu lao động là 15–59. Các chuyển tiếp thường gặp gồm bắt đầu công việc chính thức hoặc phi chính thức, di cư, thất nghiệp, làm cha mẹ và khuyết tật. Trong bằng chứng dùng cho phân tích tình hình năm 2023, khoảng 81% việc làm được xếp là việc làm dễ bị tổn thương, dựa trên điều kiện năm 2019–2020. Mức bảo vệ của NSSF tùy thuộc đăng ký và đóng góp, vì vậy người lao động phi chính thức thường được bảo vệ ít hơn. Thất nghiệp, tai nạn nghề nghiệp, sức khỏe và khuyết tật được công nhận là rủi ro bảo trợ xã hội, nhưng quyền tiếp cận tùy chương trình áp dụng, tình trạng việc làm và lịch sử đóng góp của mỗi người. Hỗ trợ thai sản và trẻ nhỏ kết hợp quy định việc làm, dịch vụ y tế và trợ giúp có mục tiêu. Luật lao động quy định 90 ngày nghỉ thai sản; lao động nữ có ít nhất một năm làm việc tại doanh nghiệp có thể được nhận 50% tiền lương cộng phụ cấp theo quy định áp dụng. Thành viên NSSF thuộc khu vực tư nhân có thể nhận 70% mức lương đóng góp bình quân trong 90 ngày, tùy quy định của NSSF. Phụ nữ mang thai và trẻ dưới hai tuổi có thể đủ điều kiện nhận trợ cấp tiền mặt gắn với thẻ IDPoor hoặc thẻ Công bằng, khám trước sinh, khi sinh, sau sinh và tiêm chủng. Gói Gia đình kết hợp hỗ trợ thai sản và trẻ em, trẻ trong độ tuổi đi học, người khuyết tật, người cao tuổi và người sống với HIV. Khoản chi trả và điều kiện có thể thay đổi; cần kiểm tra mức hiện hành và thủ tục đăng ký tại địa phương qua cơ sở y tế công, cơ sở dữ liệu xã hội hoặc văn phòng phụ trách. Tuổi cao thường bắt đầu ở tuổi 60, cũng là mốc tham chiếu nghỉ hưu chính. Lương hưu tuổi già của NSSF cần đăng ký và có ít nhất 60 tháng đóng góp; người không đủ điều kiện theo lộ trình này có thể nhận trợ cấp tuổi già theo văn bản dưới luật áp dụng. Quyền lợi người còn sống sau khi người tham gia qua đời phụ thuộc điều kiện đóng góp. Gói Gia đình và trợ giúp xã hội khác chủ yếu hướng đến người cao tuổi nghèo hoặc dễ bị tổn thương, không phải khoản chi trả phổ quát. Gia đình và chùa chiền từ lâu đã cung cấp phần lớn mạng lưới an toàn, trong khi di cư và đô thị hóa có thể làm suy yếu sự hỗ trợ hằng ngày. Sự phụ thuộc vào chăm sóc chưa có hệ thống đủ điều kiện chăm sóc dài hạn phổ quát trên toàn quốc, trợ cấp tiền mặt, biểu phí nhà cung cấp hoặc khoản thanh toán có thể thực thi cho người chăm sóc trong gia đình được ghi nhận. Chính sách Người cao tuổi Quốc gia 2017–2030 thúc đẩy việc sống tại nhà, đào tạo người chăm sóc, thăm nhà, cán bộ phúc lợi xã hội và tình nguyện viên cộng đồng. Các mô hình chăm sóc tại nhà, điều dưỡng và trung tâm chăm sóc cho người khuyết tật, sa sút trí tuệ và bệnh giai đoạn cuối đã được đề xuất hoặc xem xét, nhưng dịch vụ chính thức vẫn hiếm và không đồng đều. Bộ Y tế và MoSVY cùng có trách nhiệm liên quan; hộ gia đình gánh phần lớn công việc chăm sóc không được trả công. Các chuyển tiếp trong đời có thể gồm đăng ký khai sinh, đi học, thanh niên học nghề hoặc đi làm, làm cha mẹ, nghỉ hưu và mất người thân. Rủi ro xuyên suốt gồm tảo hôn, bạo lực, buôn người, di cư, khuyết tật, thất nghiệp, lũ lụt, lạm phát, dịch bệnh và vô gia cư. Nhìn chung, hôn nhân được phép từ tuổi 18; có ngoại lệ từ tuổi 16 khi có sự đồng ý của cha mẹ hoặc người giám hộ. Khoảng 18% phụ nữ 20–24 tuổi đã kết hôn hoặc sống chung trước tuổi 18; con số được báo cáo là 34% tại Mondulkiri và Ratanakiri. Khuôn khổ bảo trợ xã hội của Campuchia nhằm ứng phó với cú sốc, nhưng chưa có một lộ trình quản lý ca quốc gia áp dụng cho mọi chuyển tiếp cuộc đời. Hỗ trợ tại địa phương thường bắt đầu ở văn phòng xã hoặc phường, CCWC, trường học, cơ sở y tế, mạng lưới thanh niên hoặc DoSVY; từ đó có thể cần chuyển đến MoSVY hoặc cơ sở chuyên trách khác.
Các giai đoạn cuộc đời tại Campuchia
Các giai đoạn cuộc đời tại Campuchia chịu ảnh hưởng của tuổi tác, công việc, trách nhiệm gia đình, khuyết tật, di cư và khả năng tiếp cận bảo trợ xã hội. Tuổi thơ thường được tính từ 0–17 tuổi, chính sách thanh niên áp dụng độ tuổi 15–30, độ tuổi tham chiếu lao động là 15–59, còn tuổi cao bắt đầu từ 60. Campuchia có khuôn khổ quốc gia về rủi ro trong vòng đời, nhưng khả năng tiếp cận dịch vụ tại địa phương vẫn không đồng đều. Gia đình và mạng lưới cộng đồng không chính thức vẫn chủ yếu chăm sóc người cao tuổi hoặc người phụ thuộc.
Tip
Hãy xem mỗi chuyển tiếp lớn trong đời tại Campuchia là một lần cần kiểm tra khả năng tiếp cận riêng: giấy tờ và trường học cho trẻ em, học nghề hoặc việc làm cho thanh niên, đăng ký và đóng góp đối với người lao động, và kế hoạch thu nhập cùng chăm sóc cho người cao tuổi. Bắt đầu tại văn phòng xã hoặc phường, trường học, cơ sở y tế, CCWC hoặc DoSVY; đừng mặc định chương trình quốc gia hay sự hỗ trợ của gia đình sẽ sẵn có nếu chưa xác nhận điều kiện và giấy tờ. Cần lưu ý hơn đến khuyết tật, nghèo đói, nơi ở xa, di cư và cú sốc đột ngột vì những tình trạng này có thể biến một chuyển tiếp thông thường thành khoảng trống dịch vụ.