ช่วงวัยต่าง ๆ ในกัมพูชา

กรอบนโยบายการคุ้มครองทางสังคมแห่งชาติของกัมพูชา (National Social Protection Policy Framework: NSPPF) จัดนโยบายภาครัฐตามประเด็นการคลอดบุตรและวัยเด็ก ความเสี่ยงจากการทำงาน การว่างงาน สุขภาพ ความพิการ การไร้ที่อยู่อาศัย และวัยชราหรือผู้รอดชีวิตจากผู้เสียชีวิต สภาการคุ้มครองทางสังคมแห่งชาติเป็นผู้ประสานงานกรอบนี้ กระทรวงกิจการสังคม ทหารผ่านศึก และการฟื้นฟูเยาวชน (Ministry of Social Affairs, Veterans and Youth Rehabilitation: MoSVY) เป็นผู้นำด้านความช่วยเหลือทางสังคม การคุ้มครองเด็ก และการสนับสนุนผู้สูงอายุ ขณะที่กองทุนประกันสังคมแห่งชาติ (National Social Security Fund: NSSF) บริหารโครงการที่ใช้เงินสมทบ โครงสร้างระดับคอมมูนและสังกัต คณะกรรมการคอมมูนว่าด้วยสตรีและเด็ก (Commune Council for Women and Children: CCWC) และสำนักงานกิจการสังคมระดับอำเภอช่วยเชื่อมโยงผู้คนกับความช่วยเหลือในพื้นที่ การให้บริการแตกต่างกันไปตามจังหวัด สถานะความยากจน ความพิการ เพศ ระยะทาง และการเข้าถึงเอกสาร เพื่อการคุ้มครองเด็ก วัยเด็กครอบคลุมอายุ 0–17 ปี การจดทะเบียนเกิดมีสัดส่วนประมาณ 92% ในปี 2021 และช่วยให้มีอัตลักษณ์ทางกฎหมายและเข้าถึงบริการได้ อัตราการเข้าเรียนสุทธิระดับประถมศึกษาอยู่ที่ประมาณ 94% และอัตราการเรียนจบอยู่ที่ประมาณ 84% ในปี 2021 การเข้าถึงการศึกษาขั้นพื้นฐานครอบคลุมอย่างน้อยถึงชั้นประถมศึกษาปีที่ 9 แต่หลักฐานที่มีอยู่ไม่ได้ยืนยันว่าการศึกษาภาคบังคับบังคับใช้ได้อย่างเต็มที่ เด็กพิการมีอัตราไม่ได้เข้าเรียนระดับประถมศึกษาประมาณ 61% เทียบกับ 4% ในเด็กที่ไม่มีความพิการ ความเสี่ยงอื่น ๆ ได้แก่ ความยากจน การออกจากโรงเรียนกลางคัน ความรุนแรง การค้ามนุษย์ การดูแลในสถานสงเคราะห์ และผลกระทบจากเหตุการณ์ภูมิอากาศหรือการย้ายถิ่น เด็กอายุ 1–14 ปีประมาณ 66% เคยประสบการลงโทษทางวินัยด้วยความรุนแรง และเด็กอายุ 5–17 ปีประมาณ 17% ทำงานเพื่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจในปี 2021 โดยทั่วไป การใช้แรงงานเด็กถูกจำกัดสำหรับเด็กอายุต่ำกว่า 15 ปี ส่วนงานอันตรายถูกจำกัดสำหรับผู้มีอายุต่ำกว่า 18 ปี CCWC สามารถส่งต่อข้อกังวลด้านการคุ้มครองไปยัง DoSVY ซึ่งคือสำนักงานกิจการสังคม ทหารผ่านศึก และการฟื้นฟูเยาวชนระดับอำเภอ โดยทั่วไป นโยบายเยาวชนครอบคลุมอายุ 15–30 ปี แผนเยาวชนแห่งชาติปี 2022–2026 กล่าวถึงการศึกษา การศึกษาและฝึกอบรมด้านเทคนิคและอาชีวศึกษา (technical and vocational education and training) สุขภาพและความเป็นอยู่ที่ดี การจ้างงานและผู้ประกอบการ การมีส่วนร่วม และงานอาสาสมัคร การเปลี่ยนผ่านจากโรงเรียนไปสู่การฝึกอบรมหรือการทำงานเป็นช่วงเปลี่ยนผ่านสำคัญ มีรายงานว่าเยาวชนมีแนวโน้มว่างงานมากกว่าผู้ใหญ่สามเท่า และ 59% ของผู้ตอบแบบสำรวจอายุ 15–24 ปีไม่ได้อยู่ในการจ้างงาน การศึกษา หรือการฝึกอบรม เยาวชนในชนบท เยาวชนที่ออกจากโรงเรียน เยาวชนย้ายถิ่น เยาวชนพิการ เยาวชนชนพื้นเมือง และเยาวชน LGBTQI อาจเผชิญอุปสรรคเพิ่มเติม การมีส่วนร่วมได้รับการสนับสนุนผ่านสภาพัฒนาเยาวชนแห่งชาติและเครือข่ายเยาวชน แต่กัมพูชาไม่มีสิทธิได้รับเงินช่วยเหลือเยาวชนแบบเดียวกันทั่วประเทศ สำหรับวัยผู้ใหญ่ เกณฑ์อ้างอิงวัยทำงานคือ 15–59 ปี การเปลี่ยนผ่านที่พบได้บ่อย ได้แก่ การเข้าสู่การทำงานในระบบหรือนอกระบบ การย้ายถิ่น การว่างงาน การเป็นพ่อแม่ และความพิการ หลักฐานที่ใช้ในการวิเคราะห์สถานการณ์ปี 2023 จัดประเภทงานประมาณ 81% ว่าเป็นงานเปราะบาง โดยอิงสภาวะในปี 2019–2020 การคุ้มครองจาก NSSF ขึ้นอยู่กับการขึ้นทะเบียนและการจ่ายเงินสมทบ ดังนั้นแรงงานนอกระบบจึงมักได้รับความคุ้มครองน้อยกว่า ความเสี่ยงจากการว่างงาน การบาดเจ็บจากการทำงาน สุขภาพ และความพิการได้รับการยอมรับในระบบคุ้มครองทางสังคม แต่การเข้าถึงขึ้นอยู่กับโครงการที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนสถานะการจ้างงานและการจ่ายเงินสมทบของบุคคลนั้น การสนับสนุนช่วงตั้งครรภ์และปฐมวัยผสมผสานกฎการจ้างงาน บริการสุขภาพ และความช่วยเหลือแบบเจาะจง กฎหมายแรงงานกำหนดลาคลอด 90 วัน ลูกจ้างหญิงที่ทำงานในสถานประกอบการมาอย่างน้อยหนึ่งปีอาจได้รับค่าจ้าง 50% พร้อมเงินเพิ่มตามหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้อง สมาชิก NSSF ภาคเอกชนอาจได้รับ 70% ของค่าจ้างเฉลี่ยที่ใช้คำนวณเงินสมทบในช่วง 90 วัน ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับหลักเกณฑ์ของ NSSF หญิงตั้งครรภ์และเด็กอายุต่ำกว่า 2 ปีอาจมีสิทธิได้รับเงินโอนโดยมีเงื่อนไขเชื่อมโยงกับบัตร IDPoor หรือบัตร Equity Card รวมถึงการตรวจฝากครรภ์ การคลอด การตรวจหลังคลอด และการฉีดวัคซีน แพ็กเกจครอบครัว (Family Package) รวบรวมความช่วยเหลือสำหรับการคลอดบุตรและเด็ก เด็กวัยเรียน คนพิการ ผู้สูงอายุ และผู้ติดเชื้อเอชไอวี จำนวนเงินและเงื่อนไขการมีสิทธิอาจเปลี่ยนแปลง จึงควรตรวจสอบจำนวนเงินปัจจุบันและขั้นตอนการลงทะเบียนในพื้นที่ผ่านสถานบริการสาธารณสุข ทะเบียนทางสังคม หรือสำนักงานท้องถิ่นที่รับผิดชอบ โดยทั่วไป วัยสูงอายุเริ่มตั้งแต่อายุ 60 ปี ซึ่งเป็นเกณฑ์หลักสำหรับการเกษียณอายุด้วย บำนาญวัยชราจาก NSSF ต้องขึ้นทะเบียนและมีเงินสมทบอย่างน้อย 60 เดือน ผู้ที่ไม่ได้อยู่ในเส้นทางการมีสิทธิรับบำนาญนี้อาจได้รับเงินสงเคราะห์ผู้สูงอายุตามอนุกฤษฎีกาที่ใช้บังคับ สิทธิประโยชน์สำหรับผู้รอดชีวิตขึ้นอยู่กับเงินสมทบที่เข้าเกณฑ์ แพ็กเกจครอบครัวและความช่วยเหลือทางสังคมอื่น ๆ มุ่งเป้าไปที่ผู้สูงอายุที่ยากจนหรือเปราะบางเป็นหลัก ไม่ใช่การจ่ายเงินถ้วนหน้า ครอบครัวและวัดเป็นแหล่งหลักประกันทางสังคมมาแต่เดิม ขณะที่การย้ายถิ่นและความเป็นเมืองอาจทำให้การสนับสนุนในชีวิตประจำวันลดลง ยังไม่มีหลักฐานว่ามีระบบระดับประเทศที่กำหนดคุณสมบัติการดูแลระยะยาว เงินช่วยเหลือ อัตราค่าบริการผู้ให้บริการ หรือค่าตอบแทนที่บังคับใช้ได้สำหรับสมาชิกครอบครัวผู้ดูแลอย่างครอบคลุม นโยบายผู้สูงอายุแห่งชาติปี 2017–2030 ส่งเสริมการสูงวัยในถิ่นที่อยู่เดิม การฝึกอบรมผู้ดูแล การเยี่ยมบ้าน เจ้าหน้าที่สวัสดิการสังคม และอาสาสมัครชุมชน มีการเสนอหรือศึกษาแนวทางการดูแลที่บ้าน การพยาบาล และศูนย์ดูแลสำหรับความพิการ ภาวะสมองเสื่อม และการเจ็บป่วยระยะสุดท้าย แต่บริการอย่างเป็นทางการยังมีน้อยและไม่ทั่วถึง กระทรวงสาธารณสุขและ MoSVY แบ่งปันความรับผิดชอบที่เกี่ยวข้อง ขณะที่ครัวเรือนรับภาระการดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนเป็นส่วนใหญ่ การเปลี่ยนผ่านในชีวิตอาจรวมถึงการจดทะเบียนเกิด การเข้าโรงเรียน การฝึกอบรมหรือทำงานในวัยเยาว์ การเป็นพ่อแม่ การเกษียณ และการเป็นผู้รอดชีวิตจากผู้เสียชีวิต ความเสี่ยงที่เกิดได้ในหลายช่วงวัย ได้แก่ การสมรสในวัยเด็ก ความรุนแรง การค้ามนุษย์ การย้ายถิ่น ความพิการ การว่างงาน น้ำท่วม เงินเฟ้อ โรคระบาด และการไร้ที่อยู่อาศัย โดยทั่วไป อนุญาตให้สมรสได้ตั้งแต่อายุ 18 ปี และมีข้อยกเว้นตั้งแต่อายุ 16 ปีเมื่อมีความยินยอมจากบิดามารดาหรือผู้ปกครอง ผู้หญิงอายุ 20–24 ปีประมาณ 18% เคยสมรสหรืออยู่กินเป็นคู่ก่อนอายุ 18 ปี โดยมีรายงานตัวเลข 34% ในมณฑลมณฑลคีรีและรัตนคีรี กรอบการคุ้มครองทางสังคมของกัมพูชามีเป้าหมายตอบสนองต่อเหตุการณ์กระทบกระเทือน แต่ไม่มีช่องทางบริหารจัดการกรณีระดับชาติช่องทางเดียวที่ครอบคลุมการเปลี่ยนผ่านในชีวิตทุกประเภท โดยทั่วไป การขอความช่วยเหลือในพื้นที่เริ่มได้ที่สำนักงานคอมมูนหรือสังกัต CCWC โรงเรียน สถานบริการสุขภาพ เครือข่ายเยาวชน หรือ DoSVY และอาจต้องส่งต่อไปยัง MoSVY หรือหน่วยงานเฉพาะทางอื่น