Institutions de l’État au Cambodge

L’ordre constitutionnel du Cambodge répartit l’autorité publique entre le pouvoir législatif, l’exécutif et le judiciaire. Le khmer est la langue officielle. Le cadre politique actuel correspond à la septième législature, issue des élections générales de 2023, dirigée par le Premier ministre Hun Manet et associée à la Stratégie pentagonale I. Le roi représente l’État en tant que chef de l’État et règne sans gouverner. Le gouvernement royal, également appelé Conseil des ministres, dirige l’administration exécutive sous l’autorité du Premier ministre ; il comprend des vice-Premiers ministres, des ministres principaux, des ministres et des secrétaires d’État. L’Assemblée nationale compte au moins 120 membres, élus au suffrage universel direct pour des mandats de cinq ans. Le Sénat fait également partie du pouvoir législatif ; il peut compter au maximum la moitié des membres de l’Assemblée nationale et associe nominations et modalités électorales restreintes. La cinquième législature du Sénat couvre la période 2024-2030. L’Assemblée nationale adopte le budget national, le Sénat l’examine et le roi le promulgue. Le pouvoir judiciaire est constitutionnellement séparé des autres branches. Le Conseil constitutionnel compte neuf membres pour des mandats de neuf ans ; il rend les décisions finales concernant l’interprétation constitutionnelle et juridique, le contrôle de constitutionnalité et les litiges électoraux. Le Conseil supérieur de la magistrature supervise les juges et le système judiciaire. Le territoire comprend Phnom Penh, la capitale, et 24 provinces. L’administration locale se poursuit à travers les municipalités ou provinces, les districts ou khans, les communes ou sangkats et les villages. Les chiffres de référence de l’Institut national de statistique indiquent 193 districts ou khans, 1 621 communes ou sangkats et 14 073 villages ; toutefois, les limites administratives évoluent et les chiffres locaux actuels doivent être vérifiés auprès de l’autorité compétente. Le Cambodge n’a pas de modèle fédéral autonome comparable à celui d’un État fédéral. La décentralisation et la déconcentration s’exercent par des administrations de la capitale, des provinces, des municipalités, des districts, des khans, des communes et des sangkats, sous une direction centrale. Le ministère de l’Intérieur coordonne l’administration locale à tous les niveaux. Le ministère de l’Intérieur supervise aussi la Police nationale, l’enregistrement des partis politiques, des ONG et des associations, les plaintes, les prisons, l’identité personnelle, la police aux frontières, les services d’incendie et de secours et la sécurité routière. L’accès à un service public commence généralement auprès de l’autorité compétente de la capitale ou de la province, de la municipalité, du bureau de district ou de khan, ou de l’autorité de commune ou de sangkat. Les guichets de services à guichet unique regroupent au moins 14 services administratifs en un point d’accès. Les systèmes numériques de plainte et de retour citoyen offrent des canaux supplémentaires, mais l’accès pratique varie selon la région et le service. Les frais et les délais dépendent du service, du niveau administratif et de la procédure ; il n’existe pas de tarif national unique. Le ministère de l’Économie et des Finances dirige la politique budgétaire et financière. Le Cambodge utilise une loi de finances et un système budgétaire annuels couvrant les recettes et dépenses de l’État, les limites d’emprunt, la dette publique et les budgets des ministères et autres institutions. Les administrations infranationales disposent de budgets administratifs propres, en plus du budget national de l’État. Les documents « Budget en bref » des exercices 2025 et 2026 constituent des références officielles ; les montants et les échéances applicables dépendent de l’exercice et de la procédure concernés. L’Autorité nationale d’audit, créée en 2001 et opérationnelle depuis 2002, est l’institution supérieure de contrôle du Cambodge. Elle audite les finances publiques de l’extérieur et rend compte au gouvernement, à l’Assemblée nationale, au Sénat et à la société civile. La supervision anticorruption est répartie entre le Conseil national de lutte contre la corruption, qui définit les politiques et exerce la supervision, et l’Unité anticorruption, chargée des opérations. Celle-ci intervient à l’échelle nationale pour l’éducation, la prévention, l’entrave à la corruption, l’application de la loi, le traitement des plaintes et les déclarations de patrimoine et de passif. Les commissions de l’Assemblée nationale peuvent interroger les ministres et tenir des auditions ; la Constitution prévoit une motion de censure. Les citoyens peuvent déposer une plainte auprès de l’autorité compétente ou utiliser les canaux du ministère de l’Intérieur et de l’Unité anticorruption. Les plaintes constitutionnelles suivent des procédures précises et ne peuvent pas être introduites directement sans restriction. Le ministère de l’Information gère l’information officielle du gouvernement, la radiodiffusion et les questions audiovisuelles. Les canaux d’information publique comprennent TVK, RNK et AKP, ainsi que les services d’information de Phnom Penh et des 24 provinces. Selon l’activité, les journalistes peuvent devoir suivre des procédures relatives à la carte de presse ou à l’inscription à un événement. La Constitution protège la liberté d’expression, la presse et les réunions, sous réserve des limites prévues par la loi. Les canaux d’information étatiques et numériques contribuent aussi à lutter contre les fausses informations et à promouvoir l’éducation aux médias. Ces règles concernent la sphère publique ; les questions détaillées sur les élections, les litiges civils et l’histoire doivent être traitées séparément. La défense nationale relève des Forces armées royales cambodgiennes et du ministère de la Défense nationale. Le ministère de l’Intérieur et la Police nationale sont responsables de la sécurité intérieure, de l’ordre public, de la sécurité sociale, de la police aux frontières, des armes et explosifs, des prisons et des secours. La Constitution prévoit la neutralité permanente et le non-alignement du Cambodge et confie à l’État la responsabilité de l’indépendance, de la souveraineté, de l’intégrité territoriale, de la loi, de l’ordre public et de la sécurité. Les citoyens doivent respecter la Constitution, accomplir les obligations de défense de la patrie prévues par la loi et respecter les biens publics et les biens privés détenus légalement. Les règles de service militaire et les procédures opérationnelles de sécurité nécessitent des renseignements spécialisés et à jour ; elles ne peuvent pas être déduites de la structure générale de l’État.