Droit de l’immigration au Burundi

La base juridique centrale est la Loi n° 1/25 du 05.11.2021 portant réglementation des migrations au Burundi (Loi No. 1/25 du 05.11.2021 portant réglementation des migrations au Burundi). Elle remplace l’ancien décret-loi n° 1/007/1989 (Décret-loi No. 1/007/1989) et la Loi n° 1/32/2008 (Loi No. 1/32/2008). La loi couvre l’entrée et la sortie du territoire, les documents de voyage, les visas, le séjour et l’établissement, le refus d’entrée, le retour, le séjour irrégulier, l’expulsion, les réfugiés, les apatrides, l’asile, le traitement des données et les sanctions. Le Commissariat général des migrations (Commissariat Général des Migrations; General Commissariat for Migration) approuve l’entrée, le séjour et la sortie du territoire et tient le registre ainsi que la base de données des ressortissants étrangers. Le ministère de l’Intérieur est chargé de l’administration générale des migrations. Le ministère des Affaires étrangères traite les procédures diplomatiques et certaines procédures consulaires. Pour le statut de réfugié et d’apatride, le CGM, l’Office national de protection des réfugiés et des apatrides (Office National de Protection des Réfugiés et des Apatrides; National Office for the Protection of Refugees and Stateless Persons), la Commission consultative pour les étrangers et les réfugiés (Commission Consultative pour Etrangers et Réfugiés; Consultative Commission for Foreigners and Refugees) et le Comité de recours (Comité de Recours; Appeals Committee) travaillent ensemble. Différents visas s’appliquent selon le motif de l’entrée. Selon les informations disponibles, un visa de transit coûte 40 dollars américains et est valable 72 heures. Un visa à entrée unique coûte 70 dollars américains par mois et un visa à entrées multiples coûte 90 dollars américains par mois. Pour les ressortissants de la Communauté d’Afrique de l’Est (East African Community (EAC)), un visa d’accès EAC et un visa d’études EAC peuvent être gratuits. La catégorie exacte, la durée et la liste des documents doivent être confirmées auprès du CGM avant le voyage. Des arrangements contractuels ou relevant du droit international peuvent offrir des possibilités supplémentaires. Le travail, l’activité commerciale, l’activité indépendante et les études obéissent à des exigences différentes. Pour un emploi, les documents généralement requis comme justificatifs comprennent un contrat de travail, un certificat de service et une lettre d’engagement. Un permis de travail distinct reste nécessaire ; un visa d’entrée n’accorde pas automatiquement le droit de travailler. Pour une activité commerciale ou indépendante, un numéro d’identification fiscale et une inscription au registre du commerce peuvent être exigés. Pour les études, le visa d’études EAC constitue une possibilité disponible. Les cas diplomatiques et de courtoisie sont traités par le ministère des Affaires étrangères. Les mineurs et les membres de la famille peuvent être rattachés au moyen de copies certifiées ou d’un transfert vers le visa du parent. Selon les informations publiées, un visa d’établissement exige notamment un passeport ou un visa valide, une photo d’identité, au moins six mois de résidence au Burundi et une preuve d’emploi ou d’activité commerciale. Les frais publiés s’élèvent à 500 dollars américains et la durée de validité est de deux ans. Aucun frais n’est indiqué pour les cas de courtoisie, dont la validité est de deux ans ; un visa d’établissement diplomatique peut être valable trois ans. Les informations publiques relatives au visa destiné aux résidents permanents indiquent des frais de 500 dollars américains pour les ressortissants qui ne sont ni ressortissants de l’EAC ni ressortissants de la CEPGL, ainsi qu’une caution de 1 500 dollars américains pour une validité renouvelable de deux ans. Ces indications ne sont pas entièrement cohérentes : une page actuelle du ministère des Affaires étrangères mentionne 99 ans uniquement pour les copies ou transferts d’un visa de résident permanent. Un visa d’établissement ne peut donc pas être automatiquement assimilé au statut juridique de résident permanent ; le CGM doit confirmer la classification actuelle. La carte de séjour sécurisée est régie par l’ordonnance ministérielle n° 530/540/195 (Ordonnance Ministérielle n°530/540/195; Ministerial Order No. 530/540/195). Le dossier de base comprend un passeport ou un autre document de voyage valide, un visa en cours de validité ou une autorisation spéciale de séjour de la CEPGL (CEPGL-Aufenthaltserlaubnis; CEPGL special residence permit), une photographie, un certificat de résidence au Burundi et une preuve de paiement. L’absence de certaines conditions peut compromettre la délivrance ou le renouvellement du visa ou du droit de séjour. Le montant exact des frais et les exigences détaillées actuelles doivent être vérifiés auprès de l’autorité compétente. Toute personne résidant au Burundi doit maintenir ses documents de voyage et son statut de séjour en cours de validité, respecter le motif et la durée de séjour approuvés et observer les exigences relatives à l’enregistrement et à la carte de séjour. Un séjour irrégulier peut entraîner un refus d’entrée, un retour, une détention temporaire, une expulsion ou d’autres sanctions. Les sources examinées n’établissent pas l’existence d’une possibilité générale de régularisation ultérieure. Le Burundi est partie à la Convention de Genève de 1951 relative au statut des réfugiés, au Protocole de 1967 et à la Convention de l’OUA de 1969 relative aux réfugiés. Un demandeur d’asile ou un réfugié ne doit pas être renvoyé dans une zone où une persécution ou une menace grave pour sa vie ou sa liberté est probable. La demande de protection devrait de préférence être déclarée à la frontière. Toute personne qui ne le fait pas devrait contacter l’autorité migratoire compétente dans les 30 jours suivant son entrée. Aucun document précis n’est obligatoire pour la déclaration initiale, mais une preuve d’identité facilite le traitement. Le CGM procède à un examen préliminaire. Celui-ci est suivi de l’enregistrement auprès de l’ONPRA, de la collecte de données biométriques et relatives au dossier, d’un entretien sur le statut de réfugié, d’une décision en première instance de la CCER et, le cas échéant, d’un recours devant le CR. Depuis février 2024, le profilage, l’enregistrement, l’examen et les procédures de recours ont lieu exclusivement dans les centres de transit de Cishemere et de Makombe ; les personnes arrivant par Bujumbura devraient d’abord contacter l’ONPRA. Pendant la procédure, une autorisation de séjour de 30 jours permettant la circulation peut être délivrée initialement, avant qu’un permis de séjour provisoire ne soit délivré. Une déclaration d’asile faite dans les délais protège contre les sanctions pénales liées à l’entrée ou au séjour irrégulier. Le statut de réfugié peut s’étendre aux conjoints et aux enfants mineurs déclarés pendant la fuite ou retrouvés séparément par la suite, sauf circonstances contraires. Les réfugiés bénéficient d’un traitement préférentiel pour l’accès à l’emploi ; selon les informations disponibles, les règles applicables aux professions libérales sont comparables au traitement accordé aux ressortissants d’États favorisés par traité ou aux ressortissants de l’EAC. La CCER décide ou est consultée en matière de statut de résident permanent, de non-renouvellement d’un visa d’établissement, d’expulsion et de statut de réfugié et d’apatride. Le CR réexamine les décisions de la CCER, notamment en cas de violation de la loi, d’abus ou d’excès de pouvoir discrétionnaire, ainsi que de faits inexacts ou incomplets. Les sources actuelles examinées n’établissent pas l’existence d’un recours juridique général contre tout refus de visa. La protection contre le retour constitue une limite juridique à cette compétence. La nationalité burundaise est régie par la Loi sur la nationalité n° 1/013/2000 (Loi No. 1/013/2000) et le Décret n° 100/156/2003 (Décret No. 100/156/2003). La nationalité peut découler de la filiation avec un parent burundais ou d’une filiation reconnue. Des présomptions légales s’appliquent aux personnes dont les parents sont inconnus, aux enfants trouvés et aux mineurs dont les parents acquièrent ou recouvrent la nationalité. Une femme étrangère peut l’acquérir par un mariage valide avec un Burundais et une déclaration devant l’officier de l’état civil. Dans certaines conditions, une option est ouverte aux enfants d’un parent burundais ou aux enfants adoptés résidant au Burundi. La naturalisation intervient par décret présidentiel et exige notamment un âge minimal de 21 ans, une bonne moralité, l’absence de condamnation pour crime ou délit, des liens avec le Burundi et une intégration, ainsi que généralement dix ans de résidence permanente. Pour les étrangers mariés à une Burundaise ou dans les cas de mérite exceptionnel, la durée de résidence peut être réduite à cinq ans. La procédure comprend notamment un curriculum vitae, des actes de naissance, une preuve de la nationalité antérieure, une preuve de la durée de résidence, des certificats de bonne conduite et de citoyenneté, un extrait de casier judiciaire et des preuves de liens avec le Burundi. La demande passe par le ministère de la Justice et le ministère public compétent. Elle est suivie d’un avis public d’au moins trois mois, d’une enquête d’une durée maximale de dix mois, d’un avis d’une commission consultative dans un délai maximal de deux mois et d’une décision dans un délai maximal de deux ans. Après un refus, une nouvelle demande n’est généralement possible qu’après trois ans. La naturalisation prend effet après son enregistrement et sa publication ; certains droits découlant de la naturalisation ne prennent effet qu’après dix ans. Les personnes d’origine burundaise peuvent posséder une double nationalité. Les frais actuels sont fixés par une ordonnance conjointe des ministères de la Justice et des Finances ; leur montant n’est pas confirmé dans les informations disponibles. Les sources examinées n’établissent pas l’existence d’un examen légal distinct de langue, d’instruction civique ou d’intégration.