Bosnien und Herzegowina ist eine parlamentarische Demokratie mit einem stark dezentralisierten Verfassungssystem. Seine heutige Struktur steht in engem Zusammenhang mit dem Friedensabkommen von Dayton (Dayton Peace Agreement), das den Krieg beendete und Regeln für die gemeinsame Ausübung politischer Macht festlegte. Das Land hat zwei wichtigste Entitäten: die Föderation Bosnien und Herzegowinas und Republika Srpska. Der Distrikt Brčko (Brčko District) ist ein separater, selbstverwalteter Distrikt unter der Souveränität von Bosnien und Herzegowina. Jeder Teil hat eigene Institutionen und Zuständigkeiten. Die Staatsebene kümmert sich um Angelegenheiten, die das ganze Land betreffen, darunter Außenpolitik, internationalen Handel, Geldpolitik sowie Teile des Verkehrs, der Sicherheit und der Justiz. Zu ihren wichtigsten Institutionen gehören die Parlamentarische Versammlung, die kollektive Präsidentschaft, der Ministerrat und das Verfassungsgericht. Die Präsidentschaft hat drei Mitglieder, die den drei verfassungsrechtlich anerkannten konstituierenden Völkern des Landes zugeordnet sind: Bosniaken, Kroaten und Serben. Die Mitglieder üben gemeinsam die Funktion des Staatsoberhaupts aus. Diese Regelung soll verhindern, dass eine Gruppe den Staat allein kontrolliert, kann aber auch dazu führen, dass Einigungen langsamer zustande kommen. Die Parlamentarische Versammlung hat zwei Kammern. Gesetze benötigen normalerweise Unterstützung durch Verfahren, die demokratische Abstimmungen mit Schutzvorkehrungen für die Entitäten und die konstituierenden Völker verbinden. Politische Streitigkeiten können sich daher nicht nur auf einen Vorschlag selbst beziehen, sondern auch darauf, ob er ein Interesse einer Entität oder ein geschütztes Gruppeninteresse berührt. Die Föderation Bosnien und Herzegowinas ist in Kantone gegliedert, die eigene Regierungen und Versammlungen haben. Republika Srpska verfügt über eine stärker zentralisierte Struktur. Da sich die innere Organisation unterscheidet, können Dienstleistungen wie Bildung, Polizei, Gesundheitsversorgung und soziale Unterstützung in verschiedenen Landesteilen auf unterschiedlichen Ebenen geregelt werden. Städte und Gemeinden verwalten viele alltägliche lokale Angelegenheiten, etwa kommunale Dienstleistungen, lokale Straßen, Raumplanung und Gemeinschaftseinrichtungen. Wahlen ermöglichen es den Bürgerinnen und Bürgern, auf mehreren Ebenen Vertreter zu wählen. Politische Parteien, Koalitionen, unabhängige Kandidaten, zivilgesellschaftliche Gruppen, öffentliche Konsultationen, Petitionen und friedliche öffentliche Aktionen sind wichtige Wege zur Beteiligung. Das Büro des Hohen Repräsentanten (Office of the High Representative) ist eine internationale Institution, die mit der zivilen Umsetzung der Friedensregelung verbunden ist. Bosnien und Herzegowina verfolgt außerdem langfristig das Ziel einer engeren Integration in die Europäische Union. Beide Faktoren beeinflussen die politische Debatte, während gewählte staatliche Institutionen für die alltägliche Regierungsführung zentral bleiben. Das System schafft Möglichkeiten für regionale Selbstverwaltung, den Schutz von Gruppen und ausgehandelte Kompromisse. Zu seinen Grenzen gehören überlappende Zuständigkeiten, eine komplizierte Verwaltung, eine ungleiche politische Einbindung, häufige institutionelle Streitigkeiten und die Schwierigkeit festzustellen, wer verantwortlich ist. Eine nützliche Grundfrage lautet immer: Welche Regierungsebene ist für dieses Thema rechtlich zuständig?
Politik in Bosnien und Herzegowina
Die Politik in Bosnien und Herzegowina ist durch ein komplexes System der Machtteilung organisiert, das nach dem Krieg der 1990er-Jahre geschaffen wurde. Zuständigkeiten sind auf den Staat, zwei Entitäten, den Distrikt Brčko, Kantone, Städte und Gemeinden verteilt. Zu verstehen, welche Ebene für ein Thema zuständig ist, ist oft der erste Schritt zur Teilnahme am öffentlichen Leben.
Tipp
In Bosnien und Herzegowina kann ein Problem, das an die falsche Institution herangetragen wird, unbeantwortet bleiben, selbst wenn das Anliegen berechtigt ist. Kläre zuerst, ob die Angelegenheit zum Staat, zu einer Entität, zum Distrikt Brčko, zu einem Kanton, einer Stadt oder einer Gemeinde gehört. Führe schriftliche Aufzeichnungen und bitte die empfangende Stelle, die zuständige Institution zu nennen, wenn sie selbst nicht handeln kann.