Bosnia y Herzegovina es una democracia parlamentaria con un sistema constitucional muy descentralizado. Su estructura actual está estrechamente vinculada al Acuerdo de Paz de Dayton (Dayton Peace Agreement), que puso fin a la guerra y estableció normas para compartir el poder político. El país tiene dos entidades principales: la Federación de Bosnia y Herzegovina y la entidad de la República Srpska (Republika Srpska). El Distrito de Brčko (Brčko District) es un distrito autónomo separado bajo la soberanía de Bosnia y Herzegovina. Cada parte tiene sus propias instituciones y responsabilidades. El nivel estatal gestiona asuntos que conciernen a todo el país, como la política exterior, el comercio internacional, la política monetaria y ciertos aspectos del transporte, la seguridad y la justicia. Sus principales instituciones incluyen la Asamblea Parlamentaria, la Presidencia colectiva, el Consejo de Ministros y el Tribunal Constitucional. La Presidencia tiene tres miembros asociados con los tres pueblos constituyentes reconocidos constitucionalmente del país: bosníacos, croatas y serbios. Los miembros desempeñan conjuntamente la función de jefe de Estado. Este sistema pretende impedir que un solo grupo controle el Estado, pero también puede hacer que los acuerdos sean más lentos. La Asamblea Parlamentaria tiene dos cámaras. Normalmente, las leyes requieren apoyo mediante procedimientos que combinan la votación democrática con protecciones para las entidades y los pueblos constituyentes. Por ello, las disputas políticas pueden referirse no solo a la propuesta en sí, sino también a si afecta a un interés de una entidad o al interés de un grupo protegido. La Federación de Bosnia y Herzegovina está dividida en cantones, que tienen sus propios gobiernos y asambleas. La entidad de la República Srpska tiene una estructura más centralizada. Como su organización interna es diferente, servicios como la educación, la policía, la atención sanitaria y el apoyo social pueden estar gobernados por distintos niveles en diferentes partes del país. Las ciudades y los municipios gestionan muchos asuntos locales cotidianos, como los servicios comunales, las carreteras locales, la planificación y las instalaciones comunitarias. Las elecciones permiten a los ciudadanos elegir representantes en varios niveles. Los partidos políticos, las coaliciones, los candidatos independientes, los grupos de la sociedad civil, las consultas públicas, las peticiones y la acción pública pacífica son formas importantes de participar. La Oficina del Alto Representante (Office of the High Representative) es una institución internacional relacionada con la aplicación civil del acuerdo de paz. Bosnia y Herzegovina también tiene como objetivo a largo plazo una integración más estrecha con la Unión Europea. Ambos factores influyen en el debate político, mientras que las instituciones nacionales elegidas siguen siendo fundamentales para el gobierno cotidiano. El sistema crea oportunidades para el autogobierno regional, la protección de los grupos y los acuerdos negociados. Entre sus límites se encuentran las responsabilidades superpuestas, la administración complicada, la inclusión política desigual, las frecuentes disputas institucionales y la dificultad para identificar quién rinde cuentas. Una pregunta básica útil es siempre: ¿qué nivel de gobierno tiene la responsabilidad legal sobre este asunto?
Política en Bosnia y Herzegovina
La política de Bosnia y Herzegovina se organiza mediante un complejo sistema de reparto del poder creado después de la guerra de la década de los noventa. Las responsabilidades gubernamentales se dividen entre el Estado, dos entidades, el Distrito de Brčko, los cantones, las ciudades y los municipios. Entender qué nivel controla un asunto suele ser el primer paso para participar en la vida pública.
Consejo
En Bosnia y Herzegovina, un problema presentado ante la institución equivocada puede no recibir una respuesta útil aunque la preocupación sea válida. Primero identifica si el asunto corresponde al Estado, a una entidad, al Distrito de Brčko, a un cantón, a una ciudad o a un municipio. Conserva registros escritos y pide a la oficina receptora que identifique al organismo responsable si no puede actuar.