बंगलादेशको राज्य व्यवस्था

बंगलादेश जनगणतन्त्रको संविधान देशको सर्वोच्च कानुन हो। यसले अन्य कुरासँगै राज्यका आधारभूत सिद्धान्त, मौलिक अधिकार र राज्यशक्तिको संरचना स्थापित गर्छ। मौलिक अधिकारमा समानता, भेदभावविरुद्ध संरक्षण, जीवन र व्यक्तिगत स्वतन्त्रता, गिरफ्तारी र फौजदारी कार्यवाहीमा सुरक्षा तथा आवागमन, भेला, सङ्घसंस्था, अभिव्यक्ति, धर्म, पेशा छनोट, सम्पत्ति र गोपनीयताका स्वतन्त्रता समावेश छन्। सम्बन्धित प्रावधानअनुसार यी अधिकार नागरिक वा सबै व्यक्तिमा लागू हुन्छन् र कानुनद्वारा सीमित हुन सक्छन्। नागरिकको कर्तव्यमा संविधान र कानुन पालना, सार्वजनिक सुव्यवस्था कायम, सार्वजनिक कर्तव्य निर्वाह र सार्वजनिक सम्पत्तिको संरक्षण पनि पर्छ। राष्ट्रपति संसदबाट निर्वाचित हुन्छन् र सामान्यतः प्रधानमन्त्रीको सल्लाहमा काम गर्छन्। संसदमा बहुमत जुटाउन सक्ने सांसदहरूमध्येबाट प्रधानमन्त्री नियुक्त गरिन्छ। मन्त्रिपरिषद् सामूहिक रूपमा संसदप्रति उत्तरदायी हुन्छ। जातीय संसद (Jatiya Sangsad), जसलाई House of the Nation पनि भनिन्छ, मा बढीमा 350 सदस्य हुन्छन्: 300 प्रत्यक्ष निर्वाचित र 50 सिट महिलाका लागि आरक्षित हुन्छन्। संसदले कानुन, कर र विनियोजन पारित गर्छ तथा समितिमार्फत सरकार र सार्वजनिक कोषको प्रयोगको निगरानी गर्छ। बंगलादेशमा संघीय राज्य वा छुट्टै प्रादेशिक तह छैन। देश 8 वटा डिभिजन, 64 जिल्ला (Zila) र उपजिल्ला वा उपजिला (Upazila) मा विभाजित छ। थाना वा प्रहरी चौकी क्षेत्र कानुन कार्यान्वयनका एकाइ हुन्, थप प्रशासनिक तह होइनन्। स्थानीय तहमा युनियन परिषद् वा Union Parishad, उपजिल्ला परिषद्, जिल्ला परिषद्, नगरपालिका वा Pourashava र City Corporation सञ्चालनमा छन्। तिनको तल वार्ड हुन्छन्। संविधानले प्रशासन, सार्वजनिक सुव्यवस्था र सार्वजनिक सेवाका कानुनी रूपमा तोकिएका जिम्मेवारीसहित निर्वाचित स्थानीय निकायको व्यवस्था गर्छ। यी निकाय आफ्नै राजस्व र सरकारी अनुदानबाट वित्तपोषित हुन्छन्; पहुँच र जिम्मेवारी बसोबासको स्थान, क्षेत्र र खास सेवामा निर्भर हुन्छ। चिटागोङ्ग पहाडी क्षेत्रमा तीन Hill District Council र CHT Regional Council सहित थप कानुनी संस्थाहरू लागू हुन्छन्। सार्वजनिक प्रशासनमा केन्द्रीय मन्त्रालय र स्थानीय निकाय दुवै छन्। डिभिजन तहमा डिभिजनल कमिश्नर, जिल्ला तहमा जिल्ला आयुक्त (Deputy Commissioner) र उपजिल्ला तहमा उपजिल्ला कार्यकारी अधिकृत (Upazila Nirbahi Officer) काम गर्छन्। मन्त्रालय र विभागले नीति तथा नियम बनाउँछन्; विशेष निकाय, निर्देशनालय र मातहतका कार्यालयले कार्यान्वयन गर्छन्। सार्वजनिक सेवाका लागि पहिलो सम्पर्क सामान्यतः जिम्मेवार विशेष निकाय, त्यसको स्थानीय कार्यालय, Deputy Commissioner को कार्यालय वा Upazila Nirbahi Officer सम्म पुग्छ। नागरिक सेवा कार्यालयसरहको देशव्यापी सामान्य सम्पर्क बिन्दु छैन। सेवाअनुसार उजुरी सम्बन्धित निकाय, Government Grievance Redress System, कानुनी उजुरी वा पुनरावेदन निकाय अथवा अदालतमार्फत अघि बढाउन सकिन्छ। सार्वजनिक सेवा आयोग (Bangladesh Public Service Commission) ले छनोट परीक्षा सञ्चालन गर्छ र सार्वजनिक सेवामा नियुक्तिसम्बन्धी सल्लाह दिन्छ। सार्वजनिक प्रशासन मन्त्रालय सेवा नियम, कर्मचारी नीति, सरुवा तथा तालिम र वृत्तिपथसँगको सम्बन्धलगायत विषयका लागि जिम्मेवार छ। योग्यता, आरक्षण, परीक्षा, नियुक्ति र बढुवा सेवा तथा खास पदअनुसार फरक हुन्छ। वित्त मन्त्रालयले सार्वजनिक वित्त, बजेट, विनियोजन र पुनर्विनियोजन समन्वय गर्छ। वित्त विभाग केन्द्रीय बजेट र वित्तसम्बन्धी विषयका लागि जिम्मेवार छ। राष्ट्रिय राजस्व बोर्डले भन्सार, मूल्य अभिवृद्धि कर र आयकर विभागमार्फत कर प्रशासनका ठूलो भाग सम्हाल्छ। केन्द्रीय बैंक (Bangladesh Bank) मौद्रिक नीति, विदेशी मुद्रा सञ्चिति, भुक्तानी प्रणाली तथा बैंक र वित्तीय संस्थाको निगरानीलगायतका लागि जिम्मेवार छ। लेखा नियन्त्रक महालेखा कार्यालयले सरकारी लेखा र भुक्तानी संरचना सञ्चालन गर्छ। सार्वजनिक खरिद जिम्मेवार खरिद निकाय BPPA वा CPTU को ढाँचाअन्तर्गत पर्छ। प्रक्रियाअनुसार प्रयोगकर्ताले कर, शुल्क, इजाजतपत्र लागत, प्रमाणित प्रतिलिपि शुल्क वा अदालत तथा खरिद शुल्क तिर्न सक्छन्। रकम र म्याद लागू कानुन, शुल्क तालिका वा सेवा निर्णयबाट निर्धारित हुन्छ। न्यायपालिकाको नेतृत्व सर्वोच्च अदालतले गर्छ, जसमा Appellate Division र High Court Division छन्। High Court Division ले अन्य कुरासँगै सरकारी कार्यको वैधता समीक्षा, रिट जारी र मौलिक अधिकारको कार्यान्वयन संरक्षण गर्न सक्छ। मातहतका अदालत कानुनले तोकेको अधिकारक्षेत्र र न्यायिक प्रशासनअनुसार सञ्चालन हुन्छन्। यस राज्यसम्बन्धी अवलोकनको मुख्य विषय देवानी विवाद होइन, तर सक्षम अदालत छान्दा ती सान्दर्भिक हुन सक्छन्। राज्यशक्ति र सार्वजनिक कोषको निगरानी धेरै संस्थाले गर्छन्। संवैधानिक रूपमा स्वतन्त्र Comptroller and Auditor General ले सार्वजनिक लेखा, निकाय, अदालत र सरकारी खर्चको लेखापरीक्षण गर्छ। यसका प्रतिवेदन संसदमा बुझाइन्छन् र पछि Public Accounts Committee लगायतले समीक्षा गर्छन्। Anti-Corruption Commission ले भ्रष्टाचार अनुसन्धान, मुद्दा प्रक्रिया र रोकथाम कार्य गर्न सक्छ। National Human Rights Commission ले उजुरी सम्हाल्छ, आफ्नै पहलमा अनुसन्धान गर्न, थुनास्थल भ्रमण गर्न र सिफारिस, मध्यस्थता वा कानुनी सहायता दिन सक्छ। समीक्षा गरिएका आधिकारिक स्रोतमा सामान्य रूपमा सञ्चालनमा रहेको ओम्बुड्सम्यान प्रणाली पुष्टि भएन; त्यसैले यस्तो कार्यालय छ भनेर मान्नु हुँदैन। सूचनामा पहुँचको अधिकार Right to Information Act 2009 बाट स्थापित हुन्छ। बंगलादेशका नागरिकले निर्धारित फाराम प्रयोग गरी प्रत्यक्ष वा इमेलमार्फत जिम्मेवार सूचना अधिकारी (Designated Officer) लाई निवेदन दिन्छन्। निकायले सामान्यतः 20 कार्यदिवसभित्र जवाफ दिन्छ; धेरै निकाय संलग्न भए 30 कार्यदिवसभित्र। सूचना दिन नसकेमा सामान्यतः 10 दिनभित्र आवेदकलाई जानकारी दिनुपर्छ। निर्धारित प्रक्रियाअनुसार निर्णयविरुद्ध पुनरावेदन गर्न सकिन्छ; पुनरावेदनको निर्णय सामान्यतः 15 दिनभित्र जारी हुन्छ। त्यसपछि 30 दिनभित्र Information Commission मा उजुरी गर्न सम्भव हुन सक्छ। शुल्क, प्रतिलिपि ढाँचा र व्यक्तिगत छुट कानुन तथा सेवा नियमले निर्धारण गर्छन्। Government Grievance Redress System सरकारी सेवाको प्रतिबद्धता, प्रक्रिया वा गुणस्तरसँग सम्बन्धित छ; अदालतको कार्यवाही, सूचना निवेदन, अनुशासनात्मक विषय र कानुनले तोकेको पुनरावेदन यस उजुरी मार्गमा पर्दैनन्। प्रहरी सार्वजनिक सुव्यवस्था, अपराध रोकथाम, अनुसन्धान, ट्राफिक र आन्तरिक सुरक्षाका लागि जिम्मेवार छ। सीमा सुरक्षा बल (Border Guard Bangladesh) ले सीमा रक्षा गर्छ, Coast Guard ले तटीय र समुद्री क्षेत्रमा काम गर्छ तथा Ansar र Village Defence Party ले केही सार्वजनिक सुरक्षा कार्यमा सहयोग गर्छन्। सशस्त्र सेना विभागले प्रधानमन्त्रीअन्तर्गत सेना, नौसेना र वायुसेना समन्वय गर्छ; रक्षा मन्त्रालयले नागरिक सम्पर्कको जिम्मेवारी लिन्छ। राष्ट्रपति सशस्त्र बलका सर्वोच्च कमाण्डर हुन्। संसदले तिनको स्थापना, सञ्चालन र अनुशासन नियमन गर्छ। युद्धको घोषणा वा युद्धमा सहभागिताका लागि सामान्यतः संसदीय स्वीकृति चाहिन्छ। संकटकालमा विशेष संवैधानिक नियम लागू हुन्छन्: राष्ट्रपतिको घोषणामा प्रधानमन्त्रीको प्रतिहस्ताक्षर चाहिन्छ र संसदीय स्वीकृतिबिना यो बढीमा 120 दिन मात्र कायम रहन्छ; केही अधिकारको प्रतिबन्ध वा निलम्बन संविधानमा तोकिएको प्रक्रियाबाट मात्र सम्भव हुन्छ। सरकारी सेवाका लागि राष्ट्रियता, बसोबास वा स्थानीय अधिकारक्षेत्र, कानुनी योग्यता, आवश्यक कागजात, समयसीमा र आवश्यक भए सुरक्षा जाँच महत्त्वपूर्ण हुन्छन्। जिम्मेवार निकाय र प्रक्रिया विषयअनुसार फरक हुन्छन्। सूचनाका लागि मार्ग Designated Officer बाट जिम्मेवार पुनरावेदन निकाय हुँदै Information Commission सम्म जान्छ; प्रशासनिक उजुरीका लागि जिम्मेवार कार्यालय र Government Grievance Redress System सान्दर्भिक हुन सक्छन्; भ्रष्टाचारको शङ्काका लागि Anti-Corruption Commission र मौलिक अधिकार उल्लङ्घनका लागि National Human Rights Commission वा High Court Division सान्दर्भिक हुन्छन्। अन्य प्रशासनिक, कर, इजाजतपत्र, अदालत, खरिद र सुरक्षा प्रक्रियाका आफ्नै म्याद तथा सेवा नियम हुन्छन्।