বাংলাদেশের রাষ্ট্রব্যবস্থা

গণপ্রজাতন্ত্রী বাংলাদেশের সংবিধান দেশের সর্বোচ্চ আইন। এতে রাষ্ট্রের মৌলিক নীতি, মৌলিক অধিকার ও রাষ্ট্রক্ষমতার সংগঠন নির্ধারিত হয়েছে। মৌলিক অধিকারের মধ্যে রয়েছে সমতা, বৈষম্য থেকে সুরক্ষা, জীবন ও ব্যক্তিস্বাধীনতা, গ্রেপ্তার ও ফৌজদারি কার্যক্রমে সুরক্ষা এবং চলাচল, সমাবেশ, সংগঠন, মতপ্রকাশ, ধর্ম, পেশা নির্বাচন, সম্পত্তি ও গোপনীয়তার স্বাধীনতা। বিধান অনুযায়ী এসব অধিকার নাগরিক বা প্রত্যেক ব্যক্তির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হতে পারে এবং আইনের দ্বারা সীমিত হতে পারে। নাগরিকদের সংবিধান ও আইন মানা, জনশৃঙ্খলা বজায় রাখা, সরকারি দায়িত্ব পালন এবং সরকারি সম্পত্তি রক্ষার দায়িত্বও রয়েছে। রাষ্ট্রপতি সংসদে নির্বাচিত হন এবং সাধারণত প্রধানমন্ত্রীর পরামর্শে কাজ করেন। সংসদে সংখ্যাগরিষ্ঠের সমর্থন পেতে সক্ষম সংসদ সদস্যদের মধ্য থেকে প্রধানমন্ত্রী নিয়োগ পান। মন্ত্রিসভা সম্মিলিতভাবে সংসদের কাছে দায়বদ্ধ। জাতীয় সংসদ (জাতীয় সংসদ), যা হাউস অব দ্য নেশন নামেও পরিচিত, সর্বোচ্চ 350 সদস্য নিয়ে গঠিত: 300 জন সরাসরি নির্বাচিত এবং 50টি আসন নারীদের জন্য সংরক্ষিত। সংসদ আইন, কর ও বরাদ্দ অনুমোদন করে এবং কমিটির মাধ্যমে সরকার ও সরকারি অর্থের ব্যবহার তদারকি করে। বাংলাদেশে ফেডারেল রাজ্য বা পৃথক প্রাদেশিক স্তর নেই। দেশটি 8টি বিভাগ, 64টি জেলা (জিলা) ও উপজেলা নিয়ে গঠিত। থানা বা পুলিশ-স্টেশন এলাকা আইনশৃঙ্খলা রক্ষার একক, অতিরিক্ত প্রশাসনিক স্তর নয়। স্থানীয় স্তরে ইউনিয়ন পরিষদ, উপজেলা পরিষদ, জেলা পরিষদ, পৌরসভা এবং সিটি কর্পোরেশন কাজ করে। এর নিচে ওয়ার্ড রয়েছে। প্রশাসন, জনশৃঙ্খলা ও জনসেবার জন্য আইননির্ধারিত দায়িত্বসহ নির্বাচিত স্থানীয় সংস্থার বিধান সংবিধানে আছে। এগুলো নিজস্ব আয় ও সরকারি অনুদানে অর্থায়িত হয়; সেবা ও দায়িত্ব বসবাসের স্থান, এলাকা ও নির্দিষ্ট সেবার ওপর নির্ভর করে। পার্বত্য চট্টগ্রামে তিনটি পার্বত্য জেলা পরিষদ ও পার্বত্য চট্টগ্রাম আঞ্চলিক পরিষদসহ অতিরিক্ত বিধিবদ্ধ প্রতিষ্ঠান রয়েছে। সরকারি প্রশাসনে কেন্দ্রীয় মন্ত্রণালয়ের সঙ্গে স্থানীয় কর্তৃপক্ষ কাজ করে। বিভাগীয় কমিশনার বিভাগ পর্যায়ে, জেলা প্রশাসক জেলা পর্যায়ে এবং উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তা উপজেলা পর্যায়ে কাজ করেন। মন্ত্রণালয় ও বিভাগ নীতি ও বিধি নির্ধারণ করে; বিশেষায়িত কর্তৃপক্ষ, অধিদপ্তর ও সংযুক্ত দপ্তর তা বাস্তবায়ন করে। সরকারি সেবার জন্য প্রথম যোগাযোগ সাধারণত দায়িত্বপ্রাপ্ত বিশেষায়িত কর্তৃপক্ষ, তার স্থানীয় অফিস, জেলা প্রশাসকের কার্যালয় বা উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তার কাছে যায়। নাগরিক সেবা অফিসের মতো কোনো সাধারণ দেশব্যাপী যোগাযোগকেন্দ্র নেই। সেবার ধরন অনুযায়ী অভিযোগ সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষ, সরকারি অভিযোগ প্রতিকার ব্যবস্থা (Government Grievance Redress System), বিধিবদ্ধ অভিযোগ বা আপিল সংস্থা, অথবা আদালতের মাধ্যমে এগিয়ে নেওয়া যায়। বাংলাদেশ সরকারি কর্ম কমিশন নিয়োগ পরীক্ষা পরিচালনা করে এবং সরকারি চাকরিতে নিয়োগ বিষয়ে পরামর্শ দেয়। জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয় চাকরির বিধি, কর্মী নীতি, বদলি এবং প্রশিক্ষণ ও কর্মজীবনের সঙ্গে সম্পর্কিত বিষয়গুলোর দায়িত্বে রয়েছে। চাকরি ও নির্দিষ্ট পদের ওপর যোগ্যতা, কোটা, পরীক্ষা, নিয়োগ ও পদোন্নতি নির্ভর করে। অর্থ মন্ত্রণালয় সরকারি অর্থব্যবস্থা, বাজেট, বরাদ্দ ও পুনর্বণ্টন সমন্বয় করে। অর্থ বিভাগ কেন্দ্রীয় বাজেট ও আর্থিক বিষয়ের দায়িত্বে থাকে। জাতীয় রাজস্ব বোর্ড শুল্ক, মূল্য সংযোজন কর ও আয়কর বিভাগের মাধ্যমে করের বড় অংশ পরিচালনা করে। কেন্দ্রীয় ব্যাংক, বাংলাদেশ ব্যাংক, মুদ্রানীতি, বৈদেশিক মুদ্রার রিজার্ভ, অর্থপ্রদান ব্যবস্থা এবং ব্যাংক ও আর্থিক প্রতিষ্ঠানের তদারকিসহ বিভিন্ন দায়িত্ব পালন করে। হিসাব মহানিয়ন্ত্রকের কার্যালয় সরকারের হিসাব ও অর্থপ্রদান কাঠামো পরিচালনা করে। সরকারি ক্রয় দায়িত্বপ্রাপ্ত ক্রয় কর্তৃপক্ষ BPPA বা CPTU-এর কাঠামো অনুসরণ করে। প্রক্রিয়াভেদে ব্যবহারকারীদের কর, ফি, লাইসেন্স খরচ, সত্যায়িত কপির চার্জ অথবা আদালত ও ক্রয়-সংক্রান্ত ফি দিতে হয়। পরিমাণ ও সময়সীমা প্রযোজ্য আইন, ফি-তালিকা বা সেবার সিদ্ধান্ত অনুযায়ী নির্ধারিত হয়। সুপ্রিম কোর্টের আপিল বিভাগ ও হাইকোর্ট বিভাগ বিচার বিভাগের শীর্ষে রয়েছে। হাইকোর্ট বিভাগ সরকারি কাজের আইনগত বৈধতা পর্যালোচনা, রিট জারি এবং মৌলিক অধিকারের বাস্তবায়ন সুরক্ষাসহ বিভিন্ন কাজ করতে পারে। অধস্তন আদালত আইননির্ধারিত এখতিয়ার ও বিচারিক প্রশাসনের অধীনে কাজ করে। দেওয়ানি বিরোধ এই রাষ্ট্র-পরিচিতির মূল বিষয় নয়, তবে কোন আদালতে যেতে হবে তা বেছে নেওয়ার সময় তা প্রাসঙ্গিক হতে পারে। রাষ্ট্রক্ষমতা ও সরকারি অর্থ তদারকির জন্য কয়েকটি প্রতিষ্ঠান রয়েছে। সংবিধানস্বীকৃত স্বাধীন মহাহিসাব নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রক সরকারি হিসাব, কর্তৃপক্ষ, আদালত ও সরকারি ব্যয় নিরীক্ষা করেন। প্রতিবেদন সংসদে জমা দেওয়া হয় এবং পরে সরকারি হিসাব সম্পর্কিত সংসদীয় কমিটিসহ অন্যান্য কমিটি তা পর্যালোচনা করে। দুর্নীতি দমন কমিশন (Anti-Corruption Commission) দুর্নীতি তদন্ত, মামলা শুরু ও প্রতিরোধমূলক কাজ করতে পারে। জাতীয় মানবাধিকার কমিশন (National Human Rights Commission) অভিযোগ গ্রহণ, নিজ উদ্যোগে তদন্ত, আটকস্থল পরিদর্শন এবং সুপারিশ, মধ্যস্থতা বা আইনি সহায়তা দিতে পারে। সাধারণভাবে কার্যকর ন্যায়পাল ব্যবস্থা সরকারি সূত্রে নিশ্চিত নয়; তাই এমন অফিস আছে ধরে নেওয়া উচিত নয়। তথ্যে প্রবেশাধিকারের অধিকার তথ্য অধিকার আইন 2009 (Right to Information Act 2009) থেকে আসে। বাংলাদেশের নাগরিক নির্ধারিত ফরমে সরাসরি বা ইমেইলে দায়িত্বপ্রাপ্ত তথ্য কর্মকর্তার (নির্ধারিত কর্মকর্তা) কাছে আবেদন করেন। সাধারণত কর্তৃপক্ষ 20 কার্যদিবসের মধ্যে, একাধিক কর্তৃপক্ষ জড়িত হলে 30 কার্যদিবসের মধ্যে উত্তর দেয়। তথ্য দিতে না পারলে সাধারণত 10 দিনের মধ্যে আবেদনকারীকে জানাতে হয়। নির্ধারিত প্রক্রিয়ায় সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে আপিল করা যায়; সাধারণত আপিলের সিদ্ধান্ত 15 দিনের মধ্যে দেওয়া হয়। এরপর 30 দিনের মধ্যে তথ্য কমিশনে অভিযোগ করা সম্ভব হতে পারে। ফি, কপি দেওয়ার ধরন ও নির্দিষ্ট ব্যতিক্রম আইন ও সেবা-বিধিতে নির্ধারিত। সরকারি অভিযোগ প্রতিকার ব্যবস্থা প্রতিশ্রুত সরকারি সেবা, তার প্রক্রিয়া বা মান নিয়ে কাজ করে; আদালতের কার্যক্রম, তথ্যের আবেদন, শৃঙ্খলামূলক বিষয় ও বিধিবদ্ধ আপিল এই অভিযোগপথের আওতায় পড়ে না। পুলিশ জনশৃঙ্খলা, অপরাধ প্রতিরোধ, তদন্ত, যানবাহন চলাচল ও অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তার দায়িত্বে রয়েছে। সীমান্তরক্ষী বাহিনী বাংলাদেশ (Border Guard Bangladesh) সীমান্ত রক্ষা করে, কোস্ট গার্ড উপকূল ও সমুদ্রে দায়িত্ব পালন করে, আর আনসার ও গ্রাম প্রতিরক্ষা দল কিছু জননিরাপত্তামূলক কাজে সহায়তা করে। সশস্ত্র বাহিনী বিভাগ প্রধানমন্ত্রীর অধীনে সেনা, নৌ ও বিমান বাহিনীর সমন্বয় করে; প্রতিরক্ষা মন্ত্রণালয় বেসামরিক সংযোগের দায়িত্বে থাকে। রাষ্ট্রপতি সশস্ত্র বাহিনীর সর্বাধিনায়ক। সংসদ তাদের গঠন, রক্ষণাবেক্ষণ ও শৃঙ্খলা নিয়ন্ত্রণ করে। যুদ্ধ ঘোষণা বা যুদ্ধে অংশগ্রহণে সাধারণত সংসদের অনুমোদন প্রয়োজন। জরুরি অবস্থায় বিশেষ সাংবিধানিক বিধি প্রযোজ্য: রাষ্ট্রপতির ঘোষণায় প্রধানমন্ত্রীর প্রতিস্বাক্ষর দরকার এবং সংসদের অনুমোদন ছাড়া তা সর্বোচ্চ 120 দিন কার্যকর থাকে; নির্দিষ্ট অধিকার সীমিত বা স্থগিত করা যায় কেবল নির্ধারিত সাংবিধানিক প্রক্রিয়ায়। সরকারি সেবার ক্ষেত্রে জাতীয়তা, বসবাস বা স্থানীয় এখতিয়ার, আইনগত শর্ত, প্রয়োজনীয় নথি, সময়সীমা, ফি এবং প্রযোজ্য হলে নিরাপত্তা যাচাই গুরুত্বপূর্ণ। বিষয় অনুযায়ী দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্তৃপক্ষ ও প্রক্রিয়া আলাদা। তথ্যের ক্ষেত্রে পথটি নির্ধারিত কর্মকর্তা থেকে দায়িত্বপ্রাপ্ত আপিল কর্তৃপক্ষ হয়ে তথ্য কমিশনে যায়; প্রশাসনিক অভিযোগে সংশ্লিষ্ট অফিস ও সরকারি অভিযোগ প্রতিকার ব্যবস্থা প্রাসঙ্গিক হতে পারে; সন্দেহজনক দুর্নীতিতে দুর্নীতি দমন কমিশন এবং মৌলিক অধিকার লঙ্ঘনে জাতীয় মানবাধিকার কমিশন বা হাইকোর্ট বিভাগ প্রাসঙ্গিক। অন্যান্য প্রশাসনিক, কর, লাইসেন্স, আদালত, ক্রয় ও নিরাপত্তা প্রক্রিয়ার নিজস্ব সময়সীমা ও সেবা-বিধি রয়েছে।