Estado em Bangladesh

A Constituição da República Popular de Bangladesh é a lei suprema do país. Entre outras disposições, ela estabelece os princípios fundamentais do Estado, os direitos fundamentais e a organização do poder estatal. Os direitos fundamentais incluem igualdade, proteção contra a discriminação, vida e liberdade pessoal, garantias em caso de prisão e em processos criminais, além das liberdades de circulação, reunião, associação, expressão, religião, escolha da profissão, propriedade e privacidade. Conforme a disposição aplicável, esses direitos valem para cidadãos ou para todas as pessoas e podem ser limitados por lei. Os cidadãos também têm o dever de cumprir a Constituição e as leis, manter a ordem pública, exercer deveres públicos e proteger o patrimônio público. O presidente é eleito pelo Parlamento e normalmente atua conforme a orientação do primeiro-ministro. O primeiro-ministro é nomeado entre os membros do Parlamento que conseguem comandar uma maioria parlamentar. O gabinete responde coletivamente perante o Parlamento. O Parlamento nacional (Jatiya Sangsad), também chamado de Casa da Nação, tem no máximo 350 membros: 300 são eleitos diretamente e 50 cadeiras são reservadas para mulheres. O Parlamento aprova leis, impostos e dotações orçamentárias e fiscaliza o governo e o uso dos recursos públicos por meio de comissões. Bangladesh não possui estados federados nem um nível provincial separado. O país está dividido em 8 divisões, 64 distritos (Zila) e subdistritos ou Upazilas. As áreas de delegacia (Thana) ou áreas de polícia são unidades de aplicação da lei e não constituem um nível administrativo adicional. No nível local, atuam conselhos de união (Union Parishads), conselhos de subdistrito, conselhos distritais, municípios (Pourashavas) e Corporações Municipais. Os wards ficam abaixo dessas unidades. A Constituição prevê órgãos locais eleitos com responsabilidades definidas por lei para a administração, a ordem pública e os serviços públicos. Esses órgãos são financiados por suas próprias receitas e por subvenções governamentais; o acesso e a responsabilidade dependem do local de residência, da área e do serviço específico. Nos Tratos Montanhosos de Chittagong (Chittagong Hill Tracts), aplicam-se instituições legais adicionais, incluindo três conselhos distritais montanhosos e o Conselho Regional dos CHT. A administração pública combina ministérios centrais com autoridades locais. O Comissário Divisional (Divisional Commissioner) atua no nível da divisão, o Comissário Adjunto (Deputy Commissioner) no nível distrital e o Oficial Executivo do Upazila (Upazila Nirbahi Officer) no nível do subdistrito. Ministérios e departamentos definem políticas e regras; autoridades especializadas, diretorias e órgãos vinculados as implementam. Para um serviço público, o primeiro contato normalmente conduz à autoridade especializada responsável, ao seu escritório local, ao escritório do Comissário Adjunto ou ao Oficial Executivo do Upazila. Não existe um ponto geral de contato nacional comparável a um serviço de atendimento ao cidadão. Conforme o serviço, as reclamações podem ser encaminhadas à autoridade responsável, ao Sistema de reparação de queixas do Governo (Government Grievance Redress System), a um órgão legal de reclamações ou recursos, ou a um tribunal. A Comissão de Serviço Público de Bangladesh (Bangladesh Public Service Commission) realiza exames de seleção e presta assessoria sobre nomeações para o serviço público. O Ministério da Administração Pública é responsável, entre outras coisas, pelas regras do serviço, pela política de pessoal, pelas transferências e pela articulação com os caminhos de treinamento e carreira. Os requisitos, as cotas, os exames, a nomeação e a promoção dependem do serviço e do cargo específico. O Ministério das Finanças coordena as finanças públicas, o orçamento, as dotações e as realocações. A Divisão de Finanças é responsável pelos assuntos orçamentários e financeiros centrais. A Junta Nacional da Receita (National Board of Revenue) administra partes substanciais da tributação por meio de suas divisões aduaneira, de imposto sobre valor agregado e de imposto de renda. O Banco de Bangladesh (Bangladesh Bank) é responsável, entre outras coisas, pela política monetária, pelas reservas cambiais, pelo sistema de pagamentos e pela supervisão dos bancos e das instituições financeiras. O Controlador-Geral de Contas opera a estrutura governamental de contabilidade e pagamentos. As compras públicas seguem o quadro normativo da autoridade responsável, a autoridade de compras públicas (BPPA) ou a unidade técnica central de compras públicas (CPTU). Conforme o procedimento, os usuários pagam impostos, taxas, custos de licenças, encargos por cópias autenticadas ou custas judiciais e de compras públicas. O valor e o prazo resultam da lei aplicável, da tabela de taxas ou da decisão sobre o serviço. O Judiciário é chefiado pela Suprema Corte, com sua Divisão de Apelação e Divisão do Tribunal Superior. A Divisão do Tribunal Superior pode, entre outras funções, examinar a legalidade das ações governamentais, emitir writs e proteger a aplicação dos direitos fundamentais. Os tribunais subordinados atuam conforme a competência legal e sob administração judicial. As disputas civis não são o foco desta visão geral do Estado, mas podem ser relevantes na escolha do tribunal competente. Várias instituições supervisionam o poder estatal e os recursos públicos. O Controlador e Auditor-Geral (Comptroller and Auditor General), constitucionalmente independente, audita contas públicas, autoridades, tribunais e despesas governamentais. Seus relatórios são apresentados ao Parlamento e posteriormente examinados, entre outros órgãos, pela Comissão de Contas Públicas (Public Accounts Committee). A Comissão Anticorrupção (Anti-Corruption Commission) pode investigar corrupção, iniciar processos e realizar trabalhos de prevenção. A Comissão Nacional de Direitos Humanos (National Human Rights Commission) recebe reclamações, pode realizar investigações por iniciativa própria, visitar locais de detenção e oferecer recomendações, mediação ou assistência jurídica. Um sistema de ouvidoria geralmente operacional não foi confirmado nas fontes oficiais analisadas; portanto, não se deve presumir a existência desse órgão. O direito de acesso à informação decorre da Lei de Direito à Informação de 2009 (Right to Information Act 2009). Cidadãos de Bangladesh apresentam um pedido ao funcionário designado (Designated Officer), diretamente ou por e-mail no formulário prescrito. A autoridade normalmente responde no prazo de 20 dias úteis, ou de 30 dias úteis quando várias autoridades estão envolvidas. Se não puder fornecer a informação, em geral deve notificar o requerente no prazo de 10 dias. Um recurso pode ser apresentado contra uma decisão conforme o procedimento previsto; a decisão do recurso geralmente é emitida em 15 dias. Em seguida, pode ser possível apresentar uma reclamação à Comissão de Informação (Information Commission) no prazo de 30 dias. As taxas, os formatos de cópia e as isenções individuais são regidos pela lei e pelas regras do serviço. O sistema de reparação de queixas do Governo diz respeito a serviços governamentais prometidos, ao seu processo ou à sua qualidade; processos judiciais, pedidos de informação, questões disciplinares e recursos legais não pertencem a essa via de reclamação. A polícia é responsável pela ordem pública, prevenção de crimes, investigações, trânsito e segurança interna. A Guarda de Fronteira de Bangladesh (Border Guard Bangladesh) protege as fronteiras, a Guarda Costeira (Coast Guard) exerce funções ao longo da costa e no mar, e o Ansar e a Força de Defesa das Aldeias apoiam determinadas funções de segurança pública. A Divisão das Forças Armadas (Armed Forces Division) coordena o Exército, a Marinha e a Força Aérea sob o primeiro-ministro; o Ministério da Defesa fornece a interface civil. O presidente é o comandante-chefe das forças armadas. O Parlamento regula sua organização, manutenção e disciplina. Uma declaração de guerra ou participação em guerra geralmente exige aprovação parlamentar. Regras constitucionais especiais aplicam-se em uma emergência: uma proclamação do presidente exige a contrassinatura do primeiro-ministro e permanece válida por no máximo 120 dias sem aprovação parlamentar; restrições ou suspensões de determinados direitos só são possíveis pelo procedimento constitucional previsto para elas. Para os serviços governamentais, importam a nacionalidade, a residência ou a jurisdição local, os requisitos legais, os documentos exigidos, os prazos, as taxas e, quando aplicável, as verificações de segurança. A autoridade e o procedimento específicos dependem do assunto. Para informações, o caminho vai do funcionário designado à autoridade de recurso responsável e depois à Comissão de Informação; para reclamações administrativas, o escritório responsável e o sistema de reparação de queixas do Governo podem ser relevantes; para suspeitas de corrupção, a Comissão Anticorrupção; e para violações de direitos fundamentais, a Comissão Nacional de Direitos Humanos ou a Divisão do Tribunal Superior. Outros procedimentos administrativos, fiscais, de licenciamento, judiciais, de compras públicas e de segurança têm seus próprios prazos e regras de serviço.