萨摩亚约70%的人口和基础设施接近低洼或沿海地区，因此特别容易受到灾害影响。乌波卢岛和萨瓦伊岛也有陡峭坡地，增加了山体滑坡风险；发生危机时，马诺诺岛和阿波利马岛可能更难抵达。雨季通常为11月至次年4月，旱季为5月至10月，但危险事件也可能在这些时段之外发生。萨摩亚面临的极端风险包括热带气旋、恶劣天气、洪水、山体滑坡、干旱、沿海淹水、风暴潮、地震、海啸和火山活动。野火、疫情、新兴疾病、生物安全威胁、公用事业或基础设施故障、污染、漏油、危险化学品泄漏、大型海上事故和大气污染也可能引发紧急情况。 历史事件显示潜在损失规模。2009年地震和海啸造成的海浪最高达11米，损失估计约为国内生产总值的22%；不同报告中的死亡人数为143人或148人。2012年埃文气旋造成的损失约为国内生产总值的28%至29%，约7,500人流离失所。模型估算，地震和热带气旋造成的平均年损失约为1,000万美元；未来50年内，损失超过1.3亿美元且影响多达325人的概率为50%。 《DEMA》区分了可能威胁生命、健康或环境并需要机构干预的灾害，与造成重大损失、影响全国或部分地区，或所需资源超出国家能力的紧急情况。由总理担任主席的国家灾害委员会（National Disaster Council，NDC）负责战略指挥。灾害咨询委员会（Disaster Advisory Committee，DAC）协调政府部门、民间社会、私营部门、研究人员和发展合作伙伴。DMO隶属自然资源与环境部（Ministry of Natural Resources and Environment，MNRE），负责制定计划、协调风险降低，并支持国家紧急行动中心（National Emergency Operations Centre，NEOC）、DAC和NDC。NEOC位于图阿纳马托。 《2025—2035年国家灾害管理计划》和《2024—2034年萨摩亚灾害风险管理政策》为防灾准备和灾后恢复提供指引。社区灾害与气候风险管理计划帮助村庄制定风险概况、成立灾害委员会和村庄应急队，制定地方应对计划，并开展培训和演习。国家计划还提出制定国家避难中心指南，并在一至五年内为萨摩亚51个区各确定至少一个避难中心。“海啸准备就绪认可计划”支持划定当地危险区、撤离路线和安全集合地点，并指导居民转移至高地。 萨摩亚气象司（Samoa Meteorology Division，SMD）通过samets.gov.ws发布官方天气、气候、地震和海啸预警。预警系统包括预报、恶劣天气信息、海洋预报、热带气旋展望、通用警报与预警系统，以及警报器、广播、电信、村庄议事会、教会、学校和非政府组织等渠道。《全民多灾害早期预警路线图2026—2036年》将预警分为四项关联职能：了解风险、探测和预测灾害、传达警报以及做好应对准备。已确认的改进方向包括扩大农村和外围岛屿覆盖范围（尤其是萨瓦伊岛），以及部署小区广播、备用通信、带电池的甚高频无线电、宽带全球区域网络或路由器系统、地方通信网络，并提供更具包容性、无障碍和多语种的信息。公共预警免费，无需注册。 萨摩亚应急行动分为NEOC三级：待命、行动和结束待命。待命阶段会核实警报、评估情况、通知DAC、NDC和响应机构，并准备可能的疏散。行动阶段可包括宣布灾害、启动灾害响应行动计划、快速评估、搜救、疏散、开放避难中心、人道援助和早期恢复。并非所有恶劣天气或涉及国家利益的响应都需要正式宣布灾害。根据《DEMA》第19条，NDC主席可宣布灾害并立即启动国家计划，通常为48小时，并可再延长48小时。根据宪法第105条和第106条，国家元首可发布公告或紧急命令。 萨摩亚消防与紧急服务局负责火灾、陆上救援和救护车服务。警察、监狱与惩教服务部负责协助维护安全及行使警察权力，包括限制人员进入危险区域，并以相称武力将其带离险境。卫生部负责与健康相关灾害的医疗、公共卫生和心理社会支持。妇女、社区与社会发展部支持社区福利；萨摩亚红十字会提供急救和援助。海上搜救可能由警察、萨摩亚消防与紧急服务局及工程、交通与基础设施部共同参与。家庭和村庄组织结构也会在正式服务之外提供重要的非正式支持。 NEOC协调疏散和境内流离失所人员事务。村庄应急队可将居民从高风险区域撤离；警察协助维护避难中心安全。社区福利工作人员会登记疏散人员、安排临时住所，并根据具体情况和需求评估协调食品、衣物及其他资源。医疗、救护车、救援和心理社会支持取决于灾害类型、避难中心是否启动及可用资源。现有研究未记载任何面向所有人的常设灾害现金补助。 当国家能力不足以应对时，萨摩亚会请求国际援助。外交与贸易部和财政部通过NEOC收集援助需求，由NDC决定协调方式。援助可能包括应急队伍、物资、住所、食品和衣物，并依据需求评估分发。2025年，一项基于触发条件的太平洋灾害风险保险公司宏观保险赔付计划正在完成制定；这并不意味着个人自动享有赔付权。 恢复工作会在应急响应期间启动，并在结束待命后继续。主管部门会进行复盘、经验教训总结、灾后损失与需求评估、财务分析，并制定由财政部、各部门及其他机构参与的恢复框架。恢复优先事项可能包括供水与卫生、电力、交通、电信、住房、医疗服务、港口和机场。DMO可根据总结结果修订计划、程序、培训和预警方式。官方预警和协调渠道不向使用者收费；避难、食物和医疗支持则取决于需求评估及可用资源。
萨摩亚灾害
萨摩亚面临的重大灾害风险包括热带气旋、恶劣天气、洪水、山体滑坡、干旱、沿海淹水、风暴潮、地震、海啸和火山活动。《2007年灾害与紧急情况管理法》（Disaster and Emergency Management Act，DEMA）确立国家框架；灾害管理办公室（Disaster Management Office，DMO）负责协调规划、风险降低和应急行动。萨摩亚气象司发布官方天气、气候和地球物理预警，并通过警报器、广播、电信、村庄议事会及其他地方渠道传达信息。
提示
应将萨摩亚的灾害准备视为一项需要地方协同的工作。了解所在地区可能面临的灾害、应转移到哪里避险，以及某个通信渠道失效时如何接收预警。迅速遵从官方指示；不要等到正式宣布灾害后才行动，也不要假定一定能获得住所、援助或现金支持。