也门宪法规定立法、行政和司法权力，设有民选地方委员会和中央行政机构。阿拉伯语为官方语言，伊斯兰教为国教，伊斯兰法被称为立法的主要来源。众议院有301个席位，内阁在形式上是最高行政和行政管理机构。萨那仍是名义上的首都。2015年拟定的宪法草案未获批准。 获国际承认的政府在最高层由总统领导委员会（PLC）代表。2022年4月7日，总统阿卜杜拉布·曼苏尔·哈迪将权力移交给由拉沙德·阿里米担任主席的八人总统领导委员会。其政府和议会主要在亚丁运作，并宣称对也门全境拥有正式管辖权，但实际控制范围因地区而异。安萨尔真主（通常称为胡塞武装）控制萨那以及也门北部和西部大片地区，通过最高政治委员会和并行的行政、安全、司法、税务及许可体系行使事实上的治理权。这些事实当局未获国际承认为也门政府。 也门在形式上划分为22个省，包括首都秘书处，以及333个区。省长、区长、地方主管部门、地方委员会和各部委分支机构负责正式的领土行政管理。但人员、经费、职责和服务能力在不同省份与控制区之间差异很大。部族调解、地方精英、武装团体和人道组织也会影响人们获得服务或解决争端的方式。 民事登记局通过两大主要控制区各自的机构运作。因此，办理身份证、出生证明、护照及居住或地址记录，可能涉及不同主管部门、文件、费用和办理时间。流离失所、证件遗失、检查站和行动限制，即使在形式上有办理程序，也可能阻碍人们获得服务。基础服务往往由地方主管部门与联合国或非政府组织共同提供；也门没有可靠的全国统一服务标准。 公共财政也分裂运行。2025年上半年，获国际承认政府的收入同比下降约30%，原因包括石油出口受阻、赠款减少、削减支出和工资延迟发放。到2025年年中，其公共债务已超过国内生产总值的100%。各省保留部分收入和关税收入；亚丁的也门中央银行负责其辖区内的外汇和进口税职能。萨那的也门中央银行则在胡塞武装控制的金融和监管体系中单独运作。并行征税、现金交易和流动性短缺意味着费用与付款条件取决于主管当局、控制区和市场价格。 正式监督机制包括众议院对预算和行政部门的监督；中央控制与审计组织（COCA）对公共支出开展审计和调查；以及国家最高反腐败局（SNACC）开展反腐败工作，包括财产申报和移送案件。国家调查委员会负责记录冲突各方被指控的违规行为。实际的信息获取、机构独立性、执法和法律救济在也门各地并不一致。 宪法在形式上保障平等、表达、结社和政治参与权，也承认缴纳公共款项和参与国防等义务。然而，两大主要控制区的公民空间都在收窄。记者、非政府组织、政治反对者以及在线批评当局的人，可能面临审查、传唤、任意拘留和恐吓等风险。自2025年以来，安萨尔真主控制地区至少有73名联合国工作人员遭拘留，这进一步限制了人道准入。 也门设有正式武装部队以及国防和内政部门，但没有任何单一当局有效垄断全国武力。胡塞武装及其安全机构在北部活动；获国际承认政府的部队、南方过渡委员会部队、国家之盾部队、地方武装和部族武装则在南部和东部部分地区活动。各方的职责和效忠关系可能重叠。武装冲突、无人机和导弹、地雷和简易爆炸装置、绑架、检查站，以及红海和曼德海峡航运面临的威胁，都会带来风险；正式法律权利无法可靠地消除此类风险。联合国对胡塞武装实施武器禁运，而警方或军方保护在也门各地并不一致。
也门的国家治理
根据1991年宪法（2001年修订），也门在形式上是一个主权、统一且不可分割的共和国。实际上，国家权力分由主要以亚丁为据点、获国际承认的政府，以及主要以萨那和也门北部、西部为据点的安萨尔真主事实当局行使。行政服务、公共服务、文件办理、付款和安全状况在很大程度上取决于当地控制当局和冲突局势。
提示
在也门办理任何与国家机构有关的手续时，都应先确认负责当局和地点。弄清由哪个控制当局负责，核实具体的文件和付款要求，并在出行前确认实际能否到达。保留书面记录，因为形式上的权利和全国性行政职权主张，并不保证当地一定提供服务、保护或执行。