成人の技能開発：アフガニスタンにおける職業能力向上

アフガニスタンには、統一された全国的な職業能力向上制度はありません。技術・職業教育訓練（Technical and vocational education and training (TVET)）には、公式、非公式、非制度的な経路があります。公式TVETは主に初期訓練を対象としているため、成人、帰還者、特定の技能開発を必要とする人々にとっては、非公式コース、地域密着型プログラム、職場での徒弟訓練、教員研修が特に重要です。 技術・職業教育訓練庁（Technical and Vocational Education and Training Authority (TVETA)）は、公式TVETと短期職業コースを監督しています。2024年には、公立機関357か所が記録されました。同年、公式部門の私立機関はゼロと報告されています。労働・社会問題省（Ministry of Labor and Social Affairs (MoLSA)）の技能開発総局（General Directorate of Skills Development）のもとでは、非公式訓練のために、これとは別に公立機関が約42か所、私立機関が約350か所あります。この数字について、一貫した基準日はありません。教育省、UNESCO、UNICEF、国内パートナー、NGO、民間提供者、雇用主、市場も、技能向上の機会を提供しています。 識字能力と収入に関係する技能は、重要な入口です。2023年以降、青年・成人識字基礎教育（Youth and Adult Literacy and Basic Education (YALBE)）プログラムは、識字能力が限られているか、まったくない若者と成人25,000人超に、20州で支援を届けています。そのうち60パーセント超は女性または思春期の女子でした。2022年から2025年までの期間には、56,109件の登録が報告されています。このうち53,860人が第一段階を修了し、これはおおむね初等教育の第三学年相当です。また2,249人が第二段階を修了し、これはおおむね初等教育の第六学年相当です。報告されたプログラムの数字を、単一の全国合計として足し合わせてはいけません。 技能開発と識字教育は、読み書きと計算を、市場に関連する収入創出技能、社会生活技能、基礎的な事業管理と組み合わせています。例として、仕立てと刺しゅう、養鶏、養蜂、魚・乳製品・食品加工、野菜栽培、応急手当があります。2024年から2026年にかけて、UNESCOのプロジェクトは十州で10,000人の学習者に到達することを計画しました。別のEU・UNESCOプロジェクトは、2025年から2026年にかけて、五州の若者と成人7,500人に到達することを計画しました。 労働・社会問題省の職業訓練センターでは、例として、理論と実習を組み合わせ、修了証を発行する6か月間のコースが提供されています。2026年1月には、カブールで、仕立て、建物の電気工事、金属加工、コンピューター活用、配管、修理などの分野で修了者が出たと報告されました。これらは個別の機会の例であり、全国合計ではありません。徒弟訓練のような非制度的な経路は、通常、職場または民間提供者に依存します。そこでは、利用可能性、訓練の質、修了、認定に特に大きな差があります。 教員の職能開発も重要です。UNESCOが支援する教員の初期研修と継続研修の措置は、34州すべてに拡大され、就業前と在職中の支援を含んでいます。障害のある人々のために、TVETAには、点字や手話を含む、視覚障害者と聴覚障害者向けの特別な施設とプログラムがあります。ただし、こうした機会は特定の場所に集中しています。 利用可能性はプログラムによって異なります。識字・技能プログラムは、基礎教育が限られている若者と成人、帰還者、受け入れ地域の住民、経済的な事情を抱える人々を対象にすることが多く、多くのプロジェクトでは女性と女子が優先されます。UNICEFの提供など個別の職業プログラムでは、15歳から25歳という年齢や、経済的必要性の証明が決め手になることがあります。MoLSAのコースでは、入学試験または選考が必要になる場合があります。貧困、距離、安全状況、学習場所と教材の不足、インターネットへのアクセス制限が参加を妨げます。女性と女子は、事実上、6年生を超える公式教育から排除されています。また、女子の高等教育へのアクセスも2022年以降、事実上阻止されています。安全な場所で行われる地域型・収入関連コースは、地域での代替手段になり得ますが、参加を保証するものではありません。 職業能力向上のためのコース、給与付き休暇、教育バウチャー、公的な費用負担について、全国的に文書化された法的権利はありません。コースによって、修了証はTVETA、MoLSA、または各提供者が発行します。NGOや徒弟訓練の修了証は、どこでも同じように認められるわけではありません。プログラムによっては、参加者は出席要件、実技試験、行動規範、地域の安全要件を守らなければなりません。 現在、全国一律の料金表はありません。公費または援助資金によるプログラムでは、コース費用を負担し、教材、機材、手当を追加で提供することもあります。私立の料金は、提供者とコースによって異なります。例えばヘラートでは、月額6,400 AFNの手当を支給する6か月間のプロジェクトが記録されていますが、この金額は一般的な規則ではありません。短期TVETコースは通常三か月から十二か月続き、半年が一般的です。識字・技能プログラムの期間は、参加集団とプロジェクトによって異なります。移動や接続性が限られている場合、ラジオ、テレビ、WhatsApp、オフライン対応の学習プラットフォームが柔軟な学習を可能にします。開始と継続は、資金、安全状況、州の承認に左右されることがあります。