समोआ में आपदाएँ

समोआ विशेष रूप से जोखिम में है, क्योंकि इसकी लगभग 70% आबादी और बुनियादी ढाँचा निचले या तटीय क्षेत्रों के पास है। उपोलू और सवाईई में खड़ी ढलानें भी हैं, जिससे भूस्खलन का खतरा बढ़ता है, जबकि संकट के समय मनोनो और अपोलिमा पहुँचना अधिक कठिन हो सकता है। वर्षा ऋतु आम तौर पर नवंबर से अप्रैल और शुष्क ऋतु मई से अक्टूबर तक रहती है, लेकिन खतरनाक घटनाएँ इन अवधियों के बाहर भी हो सकती हैं। समोआ के लिए पहचाने गए अत्यधिक जोखिमों में उष्णकटिबंधीय चक्रवात, भीषण मौसम, बाढ़, भूस्खलन, सूखा, तटीय जलभराव, तूफ़ानी ज्वार, भूकंप, सुनामी और ज्वालामुखीय गतिविधि शामिल हैं। जंगल की आग, महामारी, उभरते रोग, जैव-सुरक्षा खतरे, उपयोगिता या बुनियादी ढाँचे की विफलता, प्रदूषण, तेल रिसाव, खतरनाक रसायन का रिसाव, बड़ी समुद्री घटनाएँ और वायुमंडलीय प्रदूषण भी आपात स्थिति पैदा कर सकते हैं। पिछली घटनाएँ संभावित नुकसान का पैमाना दिखाती हैं। 2009 के भूकंप और सुनामी में 11 मीटर तक ऊँची लहरें आईं और नुकसान का अनुमान GDP के लगभग 22% था; मृतकों की बताई गई संख्या 143 या 148 थी। 2012 के चक्रवात इवान से GDP के लगभग 28% से 29% के बराबर नुकसान हुआ और लगभग 7,500 लोग विस्थापित हुए। मॉडल के अनुसार भूकंप और उष्णकटिबंधीय चक्रवातों से औसत वार्षिक नुकसान लगभग US$10 million है; 50 वर्षों में 50% संभावना है कि नुकसान US$130 million से अधिक हो और 325 लोगों तक प्रभावित हों। DEMA ऐसी आपदा में अंतर करता है जो जीवन, स्वास्थ्य या पर्यावरण को खतरा पहुँचाती है और जिसके लिए एजेंसियों का हस्तक्षेप आवश्यक हो सकता है, तथा ऐसी आपात स्थिति में जिसमें बड़ा नुकसान हो, पूरा देश या उसका कोई हिस्सा शामिल हो, या राष्ट्रीय क्षमता से अधिक संसाधन लगें। प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाली राष्ट्रीय आपदा परिषद (NDC) रणनीतिक नियंत्रण देती है। आपदा सलाहकार समिति (DAC) सरकारी विभागों, नागरिक समाज, निजी क्षेत्र, शोधकर्ताओं और विकास भागीदारों के बीच समन्वय करती है। DMO प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय (MNRE) के भीतर काम करता है। यह योजनाएँ तैयार करता है, जोखिम घटाने का समन्वय करता है और राष्ट्रीय आपातकालीन संचालन केंद्र (NEOC), DAC तथा NDC को सहयोग देता है। NEOC तुआनामातो में स्थित है। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना 2025-2035 और समोआ आपदा जोखिम प्रबंधन नीति 2024-2034 तैयारी तथा पुनर्प्राप्ति का मार्गदर्शन करती हैं। सामुदायिक आपदा एवं जलवायु जोखिम प्रबंधन कार्यक्रम गाँव के जोखिम प्रोफ़ाइल, आपदा समितियाँ, गाँव प्रतिक्रिया दल, स्थानीय प्रतिक्रिया योजनाएँ, प्रशिक्षण और अभ्यास तैयार करते हैं। राष्ट्रीय योजना का लक्ष्य एक से पाँच वर्षों के भीतर राष्ट्रीय निकासी केंद्र दिशानिर्देश और समोआ के 51 जिलों में से हर एक में कम से कम एक नामित केंद्र बनाना भी है। सुनामी रेडी मान्यता कार्यक्रम स्थानीय खतरे वाले क्षेत्र, निकासी मार्ग, सुरक्षित सभा स्थल और ऊँची जगह तक जाने की व्यवस्था को समर्थन देता है। समोआ मौसम विभाग (SMD) samets.gov.ws के माध्यम से आधिकारिक मौसम, जलवायु, भूकंप और सुनामी चेतावनियाँ देता है। इसकी चेतावनी व्यवस्था में पूर्वानुमान, भीषण मौसम जानकारी, समुद्री पूर्वानुमान, उष्णकटिबंधीय चक्रवात संभावना, सामान्य चेतावनी एवं सूचना प्रणाली, सायरन, रेडियो, दूरसंचार, गाँव परिषद, चर्च, स्कूल और गैर-सरकारी संगठन शामिल हैं। ‘सबके लिए बहु-खतरा पूर्व चेतावनी’ रोडमैप 2026-2036 चार जुड़े कार्यों का उपयोग करता है: जोखिम समझना, खतरों का पता लगाना और पूर्वानुमान करना, चेतावनियाँ पहुँचाना तथा प्रतिक्रिया की तैयारी करना। पहचारे गए सुधारों में ग्रामीण क्षेत्रों और बाहरी द्वीपों, खासकर सवाईई, में बेहतर कवरेज; सेल प्रसारण; अतिरिक्त संचार व्यवस्था; बैटरी समर्थित VHF; BGAN या राउटर प्रणाली; स्थानीय संचार नेटवर्क; तथा अधिक समावेशी, सुलभ और बहुभाषी संदेश शामिल हैं। सार्वजनिक चेतावनियाँ निःशुल्क हैं और इनके लिए पंजीकरण की आवश्यकता नहीं है। समोआ के आपातकालीन संचालन में NEOC के तीन स्तर हैं: सतर्कता, कार्रवाई और स्थिति समाप्त करना। सतर्कता के दौरान चेतावनी की पुष्टि, स्थिति का आकलन, DAC, NDC और प्रतिक्रिया एजेंसियों को सूचना तथा संभावित निकासी की तैयारी होती है। कार्रवाई में आपदा की घोषणा, आपदा प्रतिक्रिया संचालन योजना सक्रिय करना, त्वरित आकलन, खोज और बचाव, निकासी, निकासी केंद्र, मानवीय सहायता और शुरुआती पुनर्प्राप्ति शामिल हो सकते हैं। हर भीषण मौसम या राष्ट्रीय हित की प्रतिक्रिया के लिए औपचारिक घोषणा आवश्यक नहीं है। DEMA की धारा 19 के तहत NDC अध्यक्ष आपदा घोषित करके राष्ट्रीय योजना तुरंत सक्रिय कर सकते हैं, आम तौर पर 48 घंटे के लिए, जिसे 48 घंटे और बढ़ाया जा सकता है। संविधान के अनुच्छेद 105 और 106 के तहत राष्ट्राध्यक्ष घोषणा या आपातकालीन आदेश जारी कर सकते हैं। समोआ अग्निशमन एवं आपातकालीन सेवा प्राधिकरण आग, ज़मीनी बचाव और एम्बुलेंस सेवा सँभालता है। पुलिस, कारागार एवं सुधार सेवा मंत्रालय सुरक्षा और पुलिस शक्तियों में सहयोग देता है, जिसमें खतरनाक क्षेत्रों में प्रवेश रोकना और उचित बल के साथ लोगों को खतरे से हटाना शामिल है। स्वास्थ्य मंत्रालय स्वास्थ्य संबंधी खतरों के लिए चिकित्सा देखभाल, सार्वजनिक स्वास्थ्य और मनोसामाजिक सहायता का नेतृत्व करता है। महिला, सामुदायिक और सामाजिक विकास मंत्रालय सामुदायिक कल्याण में सहयोग करता है और समोआ रेड क्रॉस सोसाइटी प्राथमिक उपचार तथा सहायता देती है। समुद्री खोज और बचाव में पुलिस, SFESA और निर्माण, परिवहन तथा अवसंरचना मंत्रालय शामिल हो सकते हैं। औपचारिक सेवाओं के साथ परिवार और गाँव की व्यवस्थाएँ महत्वपूर्ण अनौपचारिक सहायता बनी रहती हैं। NEOC निकासी और देश के भीतर विस्थापित लोगों के समन्वय का काम करता है। गाँव प्रतिक्रिया दल उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों से लोगों को निकाल सकते हैं और पुलिस निकासी केंद्रों की सुरक्षा में मदद करती है। सामुदायिक कल्याण कर्मचारी विस्थापित लोगों का पंजीकरण करते हैं, अस्थायी आश्रय की व्यवस्था करते हैं और स्थिति तथा आकलित ज़रूरतों के अनुसार भोजन, कपड़े और अन्य संसाधनों का समन्वय करते हैं। चिकित्सा, एम्बुलेंस, बचाव और मनोसामाजिक सहायता खतरे, केंद्र सक्रिय होने और उपलब्ध संसाधनों पर निर्भर करती है। उपलब्ध शोध में समोआ की कोई सामान्य स्थायी आपदा नकद सहायता दर्ज नहीं है। जब राष्ट्रीय क्षमता पर्याप्त नहीं रहती, तो अंतरराष्ट्रीय सहायता माँगी जाती है। विदेश मामले एवं व्यापार मंत्रालय तथा वित्त मंत्रालय NEOC के माध्यम से अनुरोध इकट्ठे करते हैं और NDC तय करती है कि सहायता का समन्वय कैसे होगा। सहायता में प्रतिक्रिया दल, सामग्री, आश्रय, भोजन और कपड़े शामिल हो सकते हैं; वितरण ज़रूरत आकलन के अनुसार होता है। 2025 के लिए ट्रिगर-आधारित प्रशांत आपदा जोखिम बीमा कंपनी की व्यापक बीमा भुगतान योजना अंतिम रूप दी जा रही थी; इससे किसी व्यक्ति को अपने-आप भुगतान पाने का अधिकार नहीं मिलता। पुनर्प्राप्ति प्रतिक्रिया के दौरान शुरू होती है और स्थिति समाप्त होने के बाद भी जारी रहती है। अधिकारी समीक्षा बैठकें, सीखे गए सबकों की समीक्षा, आपदा के बाद नुकसान और ज़रूरत का आकलन, वित्तीय विश्लेषण तथा वित्त मंत्रालय, क्षेत्रीय मंत्रालयों और अन्य एजेंसियों की भागीदारी वाला पुनर्प्राप्ति ढाँचा तैयार करते हैं। प्राथमिकताओं में पानी और स्वच्छता, बिजली, परिवहन, दूरसंचार, आवास, स्वास्थ्य सेवाएँ, बंदरगाह और हवाई अड्डा शामिल हो सकते हैं। निष्कर्षों के आधार पर DMO योजनाएँ, प्रक्रियाएँ, प्रशिक्षण और चेतावनी के तरीके संशोधित कर सकता है। आधिकारिक चेतावनी और समन्वय चैनल उपयोग करने पर शुल्क नहीं लेते, जबकि आश्रय, भोजन और चिकित्सा सहायता ज़रूरत के आकलन तथा उपलब्ध संसाधनों पर निर्भर करती है।