लाओस में आपदाएँ

आपदा प्रबंधन कानून संख्या 71/NA (2019) आपदा जोखिम प्रबंधन के लिए औपचारिक राष्ट्रीय ढाँचा प्रदान करता है। आपदा जोखिम न्यूनीकरण की राष्ट्रीय रणनीति 2021–2030, स्थानीय योजनाएँ, जोखिम मानचित्र और आपदा जोखिम सूचना प्रणाली रोकथाम, तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्बहाली में सहायता करते हैं। लाओस में एक ऐसी देशव्यापी आपदा सेवा नहीं है जिसके लाभों की निश्चित सूची या प्रतिक्रिया समय की गारंटी हो। जिम्मेदारियाँ राष्ट्रीय, प्रांतीय, जिला और ग्राम निकायों में बँटी हैं और व्यावहारिक कार्यान्वयन अब भी बिखरा हुआ है। दैनिक आपदा योजना में बाढ़ और अचानक आने वाली बाढ़ सबसे प्रासंगिक खतरे हैं। इनसे मेकांग और उसकी मुख्य सहायक नदियाँ, मध्य और दक्षिणी लाओस के निचले इलाके, सड़कें, पुल, बिजली, जल प्रणालियाँ, स्कूल, स्वास्थ्य सुविधाएँ और कृषि प्रभावित होते हैं। पहाड़ी क्षेत्रों तथा मध्य और दक्षिण-पूर्वी क्षेत्रों में भूस्खलन विशेष रूप से प्रासंगिक हैं। दक्षिण में सूखे का महत्व अधिक है। उष्णकटिबंधीय तूफान, चक्रवात और लू भी समुदायों को प्रभावित करते हैं, जबकि भूकंप, इमारतों में आग, बाँध घटनाएँ और रासायनिक या औद्योगिक खतरे स्थानीय स्तर पर अधिक प्रासंगिक हैं। 2021 से 2025 तक उपलब्ध आँकड़ों में 376 प्राकृतिक आपदाएँ, 1,000,000 से अधिक प्रभावित लोग, 12.577 ट्रिलियन किप से अधिक का नुकसान, 111 मौतें और 5 लापता लोग दर्ज हैं। 2018 की बाढ़ से 2,300 से अधिक गाँव और लगभग 616,000 लोग प्रभावित हुए। तैयारी में जोखिम आकलन, खतरे वाले क्षेत्र और मानचित्र, क्षेत्रीय और स्थानीय योजनाएँ, आपदा-रोधी बुनियादी ढाँचा, जन-जागरूकता, प्रशिक्षण, निकासी अभ्यास और शरण स्थल की योजना शामिल हैं। कृषि और पर्यावरण मंत्रालय (MAE) के अंतर्गत मौसम विज्ञान और जल विज्ञान विभाग (DMH) वर्तमान में मौसम और जल संबंधी तकनीकी निगरानी, गंभीर मौसम चेतावनियों, जल-स्तर निगरानी और बाढ़ पूर्वानुमान का नेतृत्व करता है। राष्ट्रीय प्रारंभिक चेतावनी केंद्र (NEWC) चेतावनी कार्यों में सहायता करता है। देश में 160 से अधिक जल-मौसम विज्ञान केंद्र चलते हैं, जिनमें SEADRM I के तहत स्थापित 70 केंद्र शामिल हैं, लेकिन रखरखाव, भौगोलिक पहुँच और आँकड़ों का संचार असमान है। चेतावनियाँ आम तौर पर राष्ट्रीय स्तर से प्रांतों और जिलों के जरिए गाँवों तक पहुँचती हैं। संदेश मोबाइल कॉल या एसएमएस, रेडियो, टेलीविज़न, अखबार, सोशल मीडिया, ग्राम प्रमुखों की सूचना, लाउडस्पीकर और मोटरसाइकिलों से पहुँचाए जा सकते हैं। दूरस्थ, ग्रामीण और जातीय समुदायों तक चेतावनी देर से या कम माध्यमों से पहुँच सकती है। लाओस में चेतावनी के लिए एक तय समय-सीमा या देशव्यापी पहुँच की गारंटी नहीं है, क्योंकि समय खतरे, निगरानी आँकड़ों, संचार संपर्कों और स्थानीय प्रसारण पर निर्भर करता है। इसलिए समुदायों को आधिकारिक संदेशों के साथ ग्राम अधिकारियों और आपदा समितियों के स्थानीय निर्देश भी मानने चाहिए। समन्वय में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन समिति (NDMC), केंद्रीय आपदा प्रबंधन समितियाँ, प्रांतीय, जिला और ग्राम आपदा प्रबंधन समितियाँ, स्थानीय प्राधिकरण और ग्राम प्रमुख शामिल हैं। श्रम और सामाजिक कल्याण मंत्रालय (MoLSW), जिसमें सामाजिक कल्याण विभाग (DSW) शामिल है, आपदा प्रबंधन और सहायता के कार्य करता है; राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन कार्यालय (NDMO) संबंधित समन्वय में सहायता करता है। घटना के अनुसार रक्षा और सार्वजनिक सुरक्षा निकाय, स्वास्थ्य, कृषि, शिक्षा, वित्त और दूरसंचार सेवाएँ भाग ले सकती हैं। लोक निर्माण और परिवहन मंत्रालय तथा उसका जलमार्ग विभाग बाढ़ नियंत्रण संरचनाओं, नदी किनारों और शहरी जलमार्गों पर काम करते हैं। लाओ रेड क्रॉस, संयुक्त राष्ट्र की एजेंसियाँ और अंतरराष्ट्रीय गैर-सरकारी संगठन सरकार के नेतृत्व वाले समन्वय के तहत सहायता देते हैं। निकासी का अधिकार घटना के पैमाने के अनुसार होता है। कई गाँवों की निकासी की घोषणा जिला प्रमुख, नगरपालिका प्रमुख या शहर का महापौर कर सकता है। कई जिलों की निकासी की घोषणा प्रांतीय गवर्नर या वियनतियाने राजधानी का गवर्नर कर सकता है। कई प्रांतों की घटना के लिए संबंधित राष्ट्रीय समिति के प्रस्ताव पर सरकार कार्रवाई करती है। उसी स्तर का प्राधिकरण निकासी की घोषणा जारी करता है। समितियाँ सुरक्षित या अस्थायी क्षेत्र, शरण स्थल और निकासी व्यवस्थाएँ तय करती हैं; अभ्यास उन्हें परखने में मदद करते हैं। प्रभावित लोगों से निकासी योजनाओं का पालन करने, नुकसान की सही सूचना देने, खोज और बचाव के लिए उपयोगी जानकारी देने और जहाँ संभव हो मूल्यवान सामान सुरक्षित स्थान पर ले जाने की अपेक्षा है। तत्काल प्रतिक्रिया व्यक्तिगत सुरक्षा, आपात सहायता, खोज और बचाव, नुकसान और जरूरतों के त्वरित आकलन, आपदा प्रभावित क्षेत्र की संभावित घोषणा तथा महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचे की तत्काल मरम्मत से शुरू होती है। सड़कें, पुल या संचार क्षतिग्रस्त हों तो स्थानीय पहल जरूरी हो सकती है। गंभीर घटना में आपात संचालन केंद्र, अस्थायी आश्रय, भोजन, पीने या गैर-पीने का पानी, आपात चिकित्सा सेवा, कपड़े, अन्य जरूरी सामान, परिवहन और गोदाम सहायता सक्रिय हो सकती है। 2026 की IACP व्यवस्था बड़े पैमाने की मानसूनी बाढ़ और छोटी बाढ़ संबंधी प्रोटोकॉल में सहायता करती है, लेकिन यह सरकार के नेतृत्व वाले समन्वय का पूरक है। प्रतिक्रिया का दायरा और समय घटना पर निर्भर करता है; उपलब्ध साक्ष्य में सेवा का कोई वैधानिक न्यूनतम या अधिकतम समय तय नहीं है। आपदा से प्रभावित लोगों को भोजन, पीने का पानी, कपड़े, अस्थायी आश्रय, जनस्वास्थ्य और बुनियादी सेवाएँ तथा संबंधित समाचार या जानकारी मिल सकती है। आपदा प्रबंधन ढाँचे के तहत गर्भवती महिलाओं, बच्चों, दिव्यांग लोगों और वृद्ध लोगों के लिए विशेष सुविधा दी जाती है। सहायता में आजीविका पुनर्वास, रहने की जगह की मरम्मत और व्यावसायिक व्यवस्थाएँ भी शामिल हो सकती हैं। पहुँच आम तौर पर ग्राम प्रमुख, ग्राम आपदा समिति, जिला या प्रांतीय समिति, स्थानीय प्राधिकरण या राहत केंद्र के जरिए शुरू होती है। लाओस में सार्वभौमिक नकद राशि या व्यक्तिगत ऑनलाइन आवेदन पोर्टल का साक्ष्य नहीं है; वस्तुओं, सेवाओं और नकद सहायता का प्रकार घटना और सहायता कार्यक्रम पर निर्भर करता है। विदेशी सहायता के लिए केंद्रीय समिति के जरिए प्रस्ताव और सरकारी निर्णय जरूरी है। कानून के तहत अंतरराष्ट्रीय कर्मचारियों, उपकरणों, दवाओं और राहत सामग्री को सुविधा तथा शुल्क या कर में छूट मिलती है। पुनर्बहाली आपदा के बाद जरूरतों के आकलन, पुनर्बहाली योजना, कार्यान्वयन, निगरानी और निरीक्षण से आगे बढ़ती है। प्रांतीय पुनर्बहाली योजना वार्षिक सामाजिक-आर्थिक और बजट योजना में विचार के लिए प्रांतीय जनसभा के सामने रखी जा सकती है। कई प्रांतों या गंभीर पुनर्बहाली के लिए सरकार और राष्ट्रीय सभा के निर्णय जरूरी हो सकते हैं। पुनर्बहाली में आजीविका पुनर्वास और बुनियादी ढाँचे की मरम्मत या पुनर्निर्माण शामिल हो सकते हैं। यदि आपदा किसी संचालक के कारण हुई, तो समिति की निगरानी में सुधार, पुनर्बहाली और मुआवजे की जिम्मेदारी उसी संचालक की है। समय उपलब्ध धन और कार्यान्वयन क्षमता पर निर्भर करता है। आपदा वित्तपोषण में DSW और MoLSW के जरिए संचालित आपदा प्रबंधन कोष, वित्त मंत्रालय के अधीन राष्ट्रीय आकस्मिकता कोष और राज्य आरक्षित कोष, सामाजिक कल्याण कोष तथा सड़क रखरखाव कोष शामिल हो सकते हैं। आपदा प्रबंधन कोष में बहुत कम पूँजी होने की सूचना है, इसलिए प्रतिक्रिया कुछ हद तक अन्य सार्वजनिक संसाधनों और दानदाताओं पर निर्भर करती है। आपात राहत पाने के लिए आम तौर पर लोगों से नियमित शुल्क नहीं लिया जाता। बाढ़ नियंत्रण संरचनाएँ, नदी किनारे, सड़कें, पुल, स्कूल, स्वास्थ्य सुविधाएँ, बिजली, जल प्रणालियाँ और कृषि बुनियादी ढाँचा जोखिम घटाने में महत्वपूर्ण हैं; वहीं वित्तीय सीमाएँ और क्षतिग्रस्त परिवहन संपर्क दूरस्थ क्षेत्रों को अलग-थलग कर सकते हैं। संबंधित स्थानों पर बाँध सुरक्षा और जल प्रबंधन पर भी ध्यान देना जरूरी है।