यमन में राज्य व्यवस्था

यमन की संवैधानिक व्यवस्था विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों, निर्वाचित स्थानीय परिषदों और केंद्रीय प्रशासन का प्रावधान करती है। अरबी आधिकारिक भाषा है, इस्लाम राजधर्म है और इस्लामी कानून को विधान का मुख्य स्रोत बताया गया है। प्रतिनिधि सभा में 301 सीटें हैं और मंत्रिपरिषद औपचारिक रूप से सर्वोच्च कार्यकारी तथा प्रशासनिक निकाय है। सना औपचारिक राजधानी बनी हुई है। 2015 में तैयार संविधान का मसौदा अनुमोदित नहीं हुआ। सर्वोच्च स्तर पर अंतरराष्ट्रीय मान्यता-प्राप्त सरकार का प्रतिनिधित्व राष्ट्रपति नेतृत्व परिषद (PLC) करती है। 7 अप्रैल 2022 को राष्ट्रपति अब्दरब्बुह मंसूर हादी ने अपनी शक्तियाँ आठ-सदस्यीय PLC को हस्तांतरित कीं, जिसकी अध्यक्षता राशद अल-अलीमी करते हैं। इसकी सरकार और संसद मुख्यतः अदन से काम करती हैं और पूरे यमन पर औपचारिक अधिकार का दावा करती हैं, लेकिन उसका वास्तविक प्रभाव क्षेत्र के अनुसार बदलता है। अंसार अल्लाह, जिसे आम तौर पर हूती कहा जाता है, सर्वोच्च राजनीतिक परिषद और समानांतर प्रशासनिक, सुरक्षा, न्यायिक, कर तथा परमिट व्यवस्थाओं के ज़रिए सना और उत्तरी तथा पश्चिमी यमन के बड़े हिस्से पर नियंत्रण रखता है। इन वास्तविक नियंत्रण वाले प्राधिकारों को यमन की सरकार के रूप में अंतरराष्ट्रीय मान्यता नहीं है। यमन औपचारिक रूप से 22 गवर्नरेट में बँटा है, जिनमें अमानत अल-असिमा भी शामिल है, और 333 ज़िले हैं। गवर्नर, ज़िला निदेशक, स्थानीय प्राधिकरण, स्थानीय परिषदें और मंत्रालयों के शाखा कार्यालय क्षेत्रीय प्रशासन चलाते हैं। उनके कर्मचारियों, धन, ज़िम्मेदारियों और सेवाएँ देने की क्षमता में गवर्नरेट और नियंत्रण क्षेत्रों के बीच बड़ा अंतर है। जनजातीय मध्यस्थता, स्थानीय प्रभावशाली लोग, सशस्त्र समूह और मानवीय संगठन भी सेवाएँ पाने या विवाद सुलझाने के तरीकों को प्रभावित करते हैं। नागरिक पंजीकरण प्राधिकरण दोनों मुख्य नियंत्रण क्षेत्रों में संस्थागत ढाँचों के ज़रिए काम करता है। पहचान-पत्र, जन्म प्रमाणपत्र, पासपोर्ट और निवास या पते के रिकॉर्ड के लिए अलग प्राधिकरणों, दस्तावेज़ों, शुल्कों और प्रक्रिया अवधियों का सामना करना पड़ सकता है। विस्थापन, कागज़ात का खोना, चौकियाँ और आवाजाही पर पाबंदियाँ पहुँच रोक सकती हैं, भले ही औपचारिक प्रक्रिया मौजूद हो। बुनियादी सेवाएँ अक्सर स्थानीय प्राधिकरणों और संयुक्त राष्ट्र या गैर-सरकारी संगठनों पर निर्भर करती हैं; यमन में कोई विश्वसनीय राष्ट्रव्यापी सेवा मानक नहीं है। सार्वजनिक वित्त भी बँटा हुआ है। तेल निर्यात की नाकाबंदी, अनुदान में कमी, खर्च कटौती और वेतन में देरी के बीच 2025 की पहली छमाही में अंतरराष्ट्रीय मान्यता-प्राप्त सरकार का राजस्व साल-दर-साल लगभग 30% गिरा। 2025 के मध्य तक उसका सार्वजनिक ऋण GDP के 100% से अधिक हो गया। गवर्नरेट कुछ राजस्व और सीमा-शुल्क आय अपने पास रखते हैं, जबकि अदन का यमन केंद्रीय बैंक अपने क्षेत्र के लिए विदेशी मुद्रा और आयात कर संबंधी काम सँभालता है। सना का यमन केंद्रीय बैंक अलग हूती-नियंत्रित वित्तीय और नियामक क्षेत्र में काम करता है। समानांतर कर, नकद लेनदेन और नकदी की कमी के कारण शुल्क और भुगतान की शर्तें प्राधिकरण, क्षेत्र और बाज़ार कीमतों पर निर्भर करती हैं। औपचारिक निगरानी में प्रतिनिधि सभा द्वारा बजट और कार्यपालिका की जाँच, केंद्रीय नियंत्रण और लेखा परीक्षा संगठन (COCA) द्वारा सार्वजनिक खर्च की लेखा परीक्षा और जाँच, तथा भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सर्वोच्च राष्ट्रीय प्राधिकरण (SNACC) का काम शामिल है, जिसमें संपत्ति घोषणाएँ और मामले आगे भेजना भी है। राष्ट्रीय जाँच आयोग सभी संघर्ष पक्षों द्वारा कथित उल्लंघनों का दस्तावेज़ीकरण करता है। व्यवहार में सूचना तक पहुँच, संस्थागत स्वतंत्रता, नियम लागू करना और कानूनी उपचार पूरे यमन में एकसमान नहीं हैं। संविधान औपचारिक रूप से समानता, अभिव्यक्ति, संगठन और राजनीतिक भागीदारी के अधिकारों की रक्षा करता है तथा सार्वजनिक देय भुगतान और राष्ट्रीय रक्षा में योगदान जैसे कर्तव्य मानता है। फिर भी दोनों मुख्य नियंत्रण क्षेत्रों में नागरिक गतिविधि की गुंजाइश सिकुड़ी है। पत्रकारों, गैर-सरकारी संगठनों, राजनीतिक विरोधियों और ऑनलाइन अधिकारियों की आलोचना करने वालों को सेंसरशिप, तलब किए जाने, मनमानी हिरासत और धमकी जैसे जोखिम हैं। 2025 से अंसार अल्लाह के नियंत्रण वाले क्षेत्रों में संयुक्त राष्ट्र के कम से कम 73 कर्मियों को हिरासत में लिया गया था, जिससे मानवीय पहुँच और सीमित हुई। यमन में औपचारिक सशस्त्र बल और रक्षा तथा आंतरिक मंत्रालय हैं, लेकिन कोई एक प्राधिकरण पूरे देश में बल पर प्रभावी एकाधिकार नहीं रखता। हूती बल और सुरक्षा निकाय उत्तर में काम करते हैं, जबकि अंतरराष्ट्रीय मान्यता-प्राप्त सरकार के बल, दक्षिणी संक्रमणकालीन परिषद के बल, नेशन शील्ड बल, स्थानीय सशस्त्र समूह और जनजातीय इकाइयाँ दक्षिण तथा पूर्व के कुछ हिस्सों में सक्रिय हैं। उनके अधिकार-क्षेत्र और निष्ठाएँ एक-दूसरे से मिल सकती हैं। सशस्त्र संघर्ष, ड्रोन और मिसाइलें, बारूदी सुरंगें और इम्प्रोवाइज़्ड विस्फोटक उपकरण, अपहरण, चौकियाँ तथा लाल सागर और बाब अल-मंदब में जहाज़रानी के लिए खतरे ऐसे जोखिम पैदा करते हैं जिन्हें औपचारिक कानूनी अधिकार भरोसेमंद ढंग से रोक नहीं पाते। हूतियों पर संयुक्त राष्ट्र का हथियार प्रतिबंध लागू है, और पुलिस या सैन्य सुरक्षा तक पहुँच पूरे यमन में एकसमान नहीं है।