मलावी में आपदाएँ

मलावी की औपचारिक आपदा प्रबंधन व्यवस्था मुख्यतः आपदा जोखिम प्रबंधन अधिनियम 2023 पर आधारित है, जो 1 नवंबर 2023 से लागू हुआ, और राष्ट्रीय आपदा जोखिम प्रबंधन नीति 2015 पर। आपदा प्रबंधन मामलों का विभाग, जिसे DoDMA कहा जाता है, राष्ट्रीय कार्रवाई का समन्वय करता है। आपदा जोखिम प्रबंधन आयुक्त योजनाओं, जोखिम आकलन, पूर्व चेतावनी प्रक्रियाओं, प्रतिक्रिया और पुनर्बहाली में सहयोग देता है। जिला आयुक्त, स्थानीय सरकार प्राधिकरण तथा जिला या क्षेत्र आपदा जोखिम प्रबंधन समितियाँ स्थानीय काम के बड़े हिस्से का समन्वय करती हैं। इसलिए मलावी की आपदा प्रबंधन व्यवस्था राष्ट्रीय स्तर पर समन्वित है, पर जिलों में उसका संचालन समान नहीं है। बाढ़ सबसे तात्कालिक व्यापक खतरा है। नदी की बाढ़, अचानक बाढ़, शहरी इलाकों में भारी बारिश और झील-तट की बाढ़ लोअर शायर और शायर नदी बेसिन, दक्षिणी क्षेत्र, झील-तटीय बस्तियों और निचले समुदायों को प्रभावित करती है। चारों मुख्य शहरों में बाढ़-जोखिम वाले क्षेत्र हैं। चक्रवात और उष्णकटिबंधीय तूफान अत्यधिक वर्षा, तेज हवा और कीचड़ धंसाव ला सकते हैं, खासकर दक्षिणी और पूर्वी मलावी में। सूखा, एल नीनो की स्थितियाँ और लंबे शुष्क दौर पूरे देश को प्रभावित करते हैं और फसल, खाद्य सुरक्षा, पानी की आपूर्ति और आजीविका घटा सकते हैं, विशेषकर वर्षा-निर्भर कृषि वाले क्षेत्रों में। तेज बारिश के बाद खड़ी या कटाव-प्रवण भूमि पर भूस्खलन की आशंका अधिक होती है। गरज-तूफान, बिजली गिरना, लू और तेज हवाएँ मौसमी जोखिम हैं। पूर्वी अफ्रीकी रिफ्ट के साथ भूकंप क्षेत्रीय चिंता बने हुए हैं; इनमें कारोंगा, चिलुम्बा, न्खाटा बे, न्खोटाकोटा और चिपोका के आसपास के क्षेत्र शामिल हैं। जंगल की आग लगती है, लेकिन उपलब्ध दस्तावेज़ों में उसकी प्राथमिकता कम है। मलावी स्थलरुद्ध है, इसलिए उस पर सीधे तटीय सुनामी का खतरा नहीं है। 1960 के बाद तापमान लगभग 0.9°C बढ़ा है। अनुमानों के अनुसार 2050 तक लगभग 1–3°C और वृद्धि, वर्षा का देर से शुरू होना, जल्दी समाप्त होना और अधिक चरम बारिश संभव है। इन बदलावों से बाढ़, सूखे और चक्रवात के प्रभावों की आवृत्ति या गंभीरता बढ़ सकती है। ग्रामीण वर्षा-निर्भर किसान समुदाय, कम आय वाले परिवार, बच्चे, वृद्ध लोग, महिला मुखिया वाले परिवार, दिव्यांग लोग और अलग-थलग झील-तटीय या लोअर शायर समुदाय अधिक जोखिम में हो सकते हैं या सहायता तक पहुँचने में अधिक कठिनाई झेल सकते हैं। तैयारी में राष्ट्रीय और स्थानीय आपदा जोखिम प्रबंधन योजनाएँ, कई खतरों के लिए आकस्मिक योजनाएँ, जोखिम आकलन, सार्वजनिक सूचना, प्रशिक्षण, अभ्यास, उपकरण प्रमाणन और जरूरी सेवाओं की निरंतरता योजनाएँ शामिल हैं। अधिकारी उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों की पहचान कर विकास नियंत्रण, स्थानांतरण या पुनर्वास उपाय कर सकते हैं। 2024 में पाँच जिला आपात संचालन केंद्र (EOC) ज़ोम्बा, कारोंगा, सलीमा, डेड्ज़ा और फालोम्बे में दर्ज किए गए थे। EOC ऐसा केंद्र है जो आपात स्थिति में सूचना, निर्णय, प्रतिक्रिया कर्मियों और आपूर्तियों का समन्वय करता है। किसी जिले में जिला EOC या दूसरी सेवाओं की वर्तमान उपलब्धता स्थानीय तौर पर जाँचें। जलवायु परिवर्तन और मौसम सेवाओं का विभाग (DCCMS) 100 से अधिक स्वचालित मौसम केंद्रों और 21 पारंपरिक सिनॉप्टिक केंद्रों से मौसम और जलवायु की निगरानी करता है। जल संसाधन विभाग अधिनियम के तहत नदी-बाढ़ की पूर्व चेतावनी देता है। DCCMS की चेतावनियों और सलाह में भारी वर्षा, अचानक बाढ़, लू, तेज हवाएँ और बिजली गिरना शामिल हो सकते हैं। जानकारी metmalawi.gov.mw, Zanyengo ऐप, टेलीविजन, MBC, राष्ट्रीय और स्थानीय रेडियो, सोशल मीडिया तथा WhatsApp से आ सकती है। Chenjezo 24/7 अंग्रेज़ी और चिचेवा में चेतावनी देने वाला ऐप है; यह SMS, WhatsApp, ईमेल और पुश अलर्ट भेज सकता है तथा निकासी नक्शे, आपात संपर्क, रिपोर्ट और चैटबॉट सुविधाएँ दे सकता है। इसकी दस्तावेज़ित तैयारी गतिविधि विशेष रूप से लिलोंग्वे और मज़ुज़ू जैसे शहरी इलाकों पर केंद्रित रही है। सामुदायिक नेता, पारंपरिक नेता, स्थानीय परिषदें और मलावी रेड क्रॉस सोसायटी स्थानीय स्तर पर चेतावनियाँ फैलाने में मदद कर सकते हैं। राष्ट्रीय बहु-खतरा चेतावनी प्रणाली अभी पूरी तरह स्थापित नहीं है, इसलिए चेतावनी शृंखला खंडित है। समीक्षा किए गए आधिकारिक स्रोतों में कोई एक राष्ट्रीय आपातकालीन टेलीफोन नंबर नहीं मिला। जब किसी घटना के पैमाने पर असाधारण उपाय आवश्यक हों, तो राष्ट्रपति आपदा की स्थिति घोषित करते हैं और इसे राजपत्र में प्रकाशित किया जाता है। घोषणा से प्रतिक्रिया व्यवस्थाएँ तुरंत सक्रिय हो जाती हैं। यह सामान्यतः तीन महीने रहती है और हर बार अधिकतम तीन महीने के लिए बढ़ाई जा सकती है। DoDMA और आयुक्त आपात सूचना, चेतावनी, राहत, खोज और बचाव, आश्रय, यातायात और पहुँच नियंत्रण, मलबा हटाने तथा अस्थायी बुनियादी ढाँचे का समन्वय करते हैं। जिला आयुक्त और स्थानीय आपदा प्रबंधन समितियाँ स्थानीय समन्वय का नेतृत्व करती हैं; परिस्थिति के अनुसार पुलिस, मलावी रक्षा बल, मलावी रेड क्रॉस सोसायटी, संयुक्त राष्ट्र एजेंसियाँ और अन्य संगठन मदद देते हैं। बाढ़ग्रस्त सड़कें और पुल, बिजली कटना, पानी में रुकावट और दूरसंचार क्षति पहुँच में देरी कर सकती है। आपदा या आसन्न खतरा होने पर आयुक्त निकासी सूचना जारी कर सकता है। सूचना में खतरे, निकासी क्षेत्र और संभावित हानि या चोट का पैमाना बताया जाता है और इसे प्रभावित निवासियों तथा जनता तक पहुँचाया जाना चाहिए। लोगों को निकासी केंद्र जाने का निर्देश मिल सकता है। निकासी प्रक्रिया लागू मानक संचालन प्रक्रियाओं का पालन करे, परिवारों को अलग होने से बचाए और सुरक्षा तथा मानवाधिकारों की रक्षा करे। लोगों को वैध निकासी निर्देश मानने चाहिए और प्रतिक्रिया कर्मियों के काम में बाधा नहीं डालनी चाहिए; अधिनियम कानून में निर्धारित परिस्थितियों में उचित बल की अनुमति देता है। निकासी केंद्र में ठहराव तीन महीने तक हो सकता है और इसे हर बार अधिकतम तीन महीने के लिए बढ़ाया जा सकता है। नामित अधिकारी केंद्र का प्रबंधन करता है और उसे अधिकारों की रक्षा तथा शिकायत प्रक्रिया उपलब्ध करानी चाहिए। तीव्र आपात स्थिति के बाहर उच्च जोखिम क्षेत्र से स्थानांतरण के लिए कम से कम 30 दिन पहले सूचना देनी होगी; उसमें कारण, सीमाएँ, प्रक्रिया, पुनर्वास स्थान और जोखिम घटाने या मुआवज़े की व्यवस्था बताई जाए। सहायता सामान्यतः DoDMA और आयुक्त, जिला आयुक्त या आपदा प्रबंधन समिति, EOC या निकासी केंद्र तथा जरूरतों के आकलन के माध्यम से पहुँचती है। मलावी में हर प्रभावित व्यक्ति को नकद या वस्तु सहायता देने की देशव्यापी दस्तावेज़ित गारंटी नहीं है। राहत घटना, आकलन, उपलब्ध संसाधनों और साझेदारों की क्षमता पर निर्भर करती है। भोजन, पानी, आश्रय, बुनियादी स्वास्थ्य सहायता, शिक्षा, जल और स्वच्छता सेवाएँ तथा अन्य आवश्यक वस्तुएँ सामान्य प्राथमिकताएँ हैं। राष्ट्रीय आपदा जोखिम प्रबंधन समिति की सलाह पर राष्ट्रपति अंतरराष्ट्रीय राहत का अनुरोध कर सकते हैं और DoDMA प्रतिक्रिया का समन्वय करता है। आपदा जोखिम प्रबंधन न्यास कोष तैयारी, प्रतिक्रिया, राहत, आजीविका और बुनियादी ढाँचा बहाली तथा मुआवज़े के लिए विनियोजन, दान और अनुदान स्वीकार कर सकता है। अधिनियम के तहत आवश्यक सार्वजनिक आपदा प्रबंधन सूचना डेटाबेस तक पहुँच निःशुल्क है। प्रभावित लोगों के लिए कोई सामान्य शुल्क या निश्चित भुगतान दस्तावेज़ित नहीं है और चेतावनी माध्यमों या SMS की लागत निर्दिष्ट नहीं है। तत्काल प्रतिक्रिया के बाद राष्ट्रीय आपदा जोखिम प्रबंधन समिति पुनर्बहाली कार्यक्रम बना सकती है। DoDMA पुनर्वास, पुनर्निर्माण और ‘पहले से बेहतर निर्माण’ के सिद्धांत का समन्वय करता है। आपदा-पश्चात आवश्यकता आकलन में अल्प, मध्यम और दीर्घकालीन प्राथमिकताएँ तय होती हैं। पुनर्बहाली में आजीविका, कृषि और सिंचाई, आवास, सड़कें और पुल, स्कूल, स्वास्थ्य केंद्र, पानी और स्वच्छता, बिजली, दूरसंचार और बाजार शामिल हो सकते हैं। लोअर शायर और शायर बेसिन में बाढ़-सहिष्णु परिवहन, जल निकासी और नदी बुनियादी ढाँचा विशेष रूप से प्रासंगिक है। 2023 के चक्रवात फ्रेडी से 20 लाख से अधिक लोग प्रभावित हुए, लगभग US$506.7 मिलियन की क्षति और आर्थिक नुकसान हुआ तथा पुनर्बहाली और पुनर्निर्माण की अनुमानित जरूरत लगभग US$680.4 मिलियन थी। बुनियादी ढाँचे में परिवहन को सबसे अधिक नुकसान हुआ, जबकि कपिचिरा जलविद्युत को हुए नुकसान ने पहले राष्ट्रीय उत्पादन क्षमता का लगभग 30% प्रभावित किया था। आपदा प्रभावित लोगों को सुरक्षित निकासी, अधिकारों का सम्मान करने वाला व्यवहार, सुलभ जानकारी और शिकायत देने का रास्ता पाने का अधिकार है। सहायता देने वाले किसी भी व्यक्ति को जिम्मेदार अधिकारियों के साथ समन्वय करना और आकलित जरूरतों के अनुसार सहायता देना चाहिए। झूठे राहत दावे, राहत सामग्री का गबन, बिक्री या दुरुपयोग अपराध हैं। अधिनियम के तहत अधिकारी आपदा कार्रवाई के लिए उपकरण, भूमि या आपूर्ति ले सकते हैं, बशर्ते उचित मुआवज़ा दिया जाए। जिले की वर्तमान चेतावनी, निकासी केंद्र, सड़क पहुँच, स्थानीय संपर्क और उपलब्ध सहायता DoDMA, संबंधित जिला आयुक्त, स्थानीय आपदा प्रबंधन संरचनाओं या सक्रिय चेतावनी माध्यमों से सत्यापित करें, क्योंकि परिस्थितियाँ और संचालन कवरेज स्थान के अनुसार बदलते हैं।