भूटान में आव्रजन क़ानून

मुख्य कानूनी आधार Immigration Act of the Kingdom of Bhutan of 2007 और Immigration Rules and Regulations 2023 हैं। वीज़ा और परमिट के आवेदन आव्रजन विभाग (Department of Immigration) संभालता है; क्षेत्रीय आव्रजन कार्यालय, नियंत्रण चौकियाँ और पारो का आव्रजन कार्यालय मामले के अनुसार अतिरिक्त काम करते हैं। कुछ आवेदनों में श्रम विभाग (Department of Labour), विदेश एवं बाह्य व्यापार मंत्रालय, शिक्षण संस्थान और अन्य सक्षम प्राधिकरण भी शामिल होते हैं। द्विपक्षीय छूट लागू न हो तो विदेशी नागरिकों को आम तौर पर वीज़ा चाहिए। भारतीय नागरिक पासपोर्ट या मतदाता पहचान-पत्र के आधार पर Entry Permit लेकर प्रवेश करते हैं; 18 वर्ष से कम उम्र के बच्चों को पासपोर्ट या जन्म प्रमाणपत्र के साथ माता-पिता या अभिभावक होने का प्रमाण चाहिए। बांग्लादेश और मालदीव के नागरिक आगमन पर वीज़ा पाने के पात्र हैं। राजनयिक या आधिकारिक पासपोर्ट वाले थाई और स्विस नागरिक भी आगमन पर वीज़ा पा सकते हैं। नियोजित प्रस्थान के बाद कम-से-कम छह महीने तक पासपोर्ट वैध होना चाहिए। अधिकारी बायोमेट्रिक डेटा, पर्याप्त निजी धन और अतिरिक्त प्रमाण माँग सकते हैं। केवल इलेक्ट्रॉनिक वीज़ा से प्रवेश या माँगी गई पूरी अवधि तक ठहरने की गारंटी नहीं मिलती। पर्यटक स्वीकृत वास्तविक अवधि तक, पर अधिकतम 90 दिन, भूटान में रह सकते हैं। प्रवेश-बिंदु पर जारी परमिट वास्तविक अवधि या अधिकतम 30 दिनों तक वैध होता है। पर्यटक न काम कर सकते हैं, न कारोबार; उन्हें देश से प्रस्थान और आगे या वापसी की यात्रा का खर्च सुनिश्चित करना होता है। वीज़ा शुल्क 40 अमेरिकी डॉलर है; अतिरिक्त पर्यटन शुल्क भी लागू हो सकते हैं। गैर-पर्यटक ठहराव के लिए सक्षम अनुशंसा निकाय आव्रजन विभाग को आवेदन भेजता है। इनमें विदेशी कामगार, विद्यार्थी, भिक्षु और भिक्षुणियाँ, शिक्षक, आश्रित, व्यापारी, निवेशक, राजनयिक, मीडिया कर्मी, खिलाड़ी, चालक दल के सदस्य, निजी मेहमान और कुछ स्वयंसेवक शामिल हैं। संबंधित श्रेणी के अनुसार सक्षम निकाय बदलता है; आवेदन ऑनलाइन, थिम्फू के वीज़ा प्रभाग, आव्रजन विभाग के सेवा प्रभाग, क्षेत्रीय आव्रजन कार्यालय या पारो के ज़रिए जमा हो सकते हैं। नियमों में सामान्यतः वीज़ा के लिए कम-से-कम पाँच कार्यदिवस बताए गए हैं; विभाग के अलग-अलग नोटिस कुछ गैर-पर्यटक प्रक्रियाओं के लिए तीन कार्यदिवस बताते हैं। इसलिए संबंधित श्रेणी के लिए प्रक्रिया-अवधि की पुष्टि करें। शुल्क सामान्यतः वापस नहीं किए जाते और दूसरे आवेदन में हस्तांतरित नहीं होते। गैर-पर्यटकों को आम तौर पर प्रवेश के दस दिनों के भीतर निकटतम पुलिस थाने में पंजीकरण कराना होता है। पता बदलने की सूचना दस कार्यदिवसों के भीतर आव्रजन विभाग को देनी होती है। पंजीकरण के बाद ही वीज़ा या निवास की अवधि बढ़ाई जा सकती है। स्थिति के अनुसार विदेशी पंजीकरण कार्ड (Foreigners Registration Card) जारी होता है। ठहरने का उद्देश्य, नियोक्ता, कार्यस्थल, पेशा और अनुमत क्षेत्र की शर्तें माननी होती हैं; नियोक्ता, मेज़बान और परिवहन कंपनियों के अतिरिक्त दायित्व भी हैं। रोज़गार के लिए विदेशी कामगार को पहले श्रम विभाग से मंज़ूरी लेनी होती है। फिर नियोक्ता आव्रजन विभाग से Work Permit के लिए आवेदन करता है। परमिट केवल नामित नियोक्ता, पेशे, ज़िले (Dzongkhag), कार्यस्थल और अवधि के लिए वैध है। न्यूनतम आयु 18 वर्ष है; गतिविधि के अनुसार अधिकतम आयु 55, 60 या 65 वर्ष हो सकती है। प्रारंभिक शुल्क 300 नगुल्ट्रम है। नवीनीकरण का शुल्क पिछले नवीनीकरण की तुलना में 100 प्रतिशत बढ़ता है और चौथे नवीनीकरण से आगे स्थिर रहता है। खोए या क्षतिग्रस्त परमिट की कीमत 500 नगुल्ट्रम है। निर्माण कामगारों को कार्यस्थल के पास रहना होता है; सीमावर्ती समुदायों के कामगारों को रोज़ देश छोड़ना होता है। गैर-पेशेवर कामगारों को तीन महीने बाद जाना और 30 दिन तक भूटान के बाहर रहना होता है। Student Permit के लिए किसी मान्यता प्राप्त शिक्षण संस्थान में दाख़िला आवश्यक है; इनमें स्कूल, उच्च शिक्षा संस्थान, मठ विद्यालय (Shedra) या मठ संस्थान (Drupdey) शामिल हैं। नवीनीकरण के लिए नियमित उपस्थिति और पर्याप्त शैक्षणिक प्रगति ज़रूरी है। परमिट पाठ्यक्रम की अवधि या पाँच साल, जो कम हो, उससे अधिक समय के लिए वैध नहीं होता। इससे काम करने का स्वतः अधिकार नहीं मिलता और न ही स्थायी निवास या नागरिकता का स्वतः रास्ता बनता है। पारिवारिक और आर्थिक परमिट की अपनी शर्तें हैं। आश्रितों को अन्य लोगों के साथ कम-से-कम तीन महीने की नौकरी वाले पेशेवर कामगारों, मान्यता प्राप्त FDI निवेशकों या कुछ DANTAK और IMTRAT कर्मचारियों के साथ प्रवेश दिया जा सकता है। निजी मेहमान के लिए भूटान में रहने वाला ऐसा मेज़बान चाहिए जो कम-से-कम एक साल से वहाँ रह रहा हो; रिश्ते या परिचय का अतिरिक्त प्रमाण और सक्षम समिति की मंज़ूरी भी माँगी जा सकती है। माता-पिता, सास-ससुर और वयस्क बच्चों को आम तौर पर वास्तविक अवधि या अधिकतम 30 दिनों के लिए ही निवास मिलता है। Investor Permit के लिए सरकार से मंज़ूर निवेश और वास्तविक निवेश या सेवा-ज़रूरत आवश्यक है। नवीनीकरण के लिए व्यापारियों के पास वैध व्यापार लाइसेंस होना चाहिए। मुख्यतः 10 जून 1985 के बाद किसी भूटानी नागरिक से विवाह करने वाले विदेशी जीवनसाथियों और ऐसे माता-पिता की संतान को Immigration Card मिल सकता है। आवश्यक दस्तावेज़ों में अन्य बातों के साथ आव्रजन विभाग का फ़ॉर्म, रॉयल कोर्ट ऑफ़ जस्टिस का विवाह प्रमाणपत्र, भूटानी जीवनसाथी का CID कार्ड और पासपोर्ट व पहचान दस्तावेज़ शामिल हैं। आव्रजन विभाग की पूर्व मंज़ूरी के बिना कार्डधारक काम नहीं कर सकता। आगंतुकों, आश्रितों, कामगारों और विद्यार्थियों को Immigration Card के लिए आवेदन करने से कम-से-कम एक दिन पहले भूटान छोड़ना होता है। तलाक़ या भूटानी जीवनसाथी की मृत्यु के बाद, यदि साझा बच्चा न हो तो निवास की स्थिति खो सकती है। क़ानून Special Residence Permits और Green Card, Refugee Card तथा Trader Card जैसी वैधानिक श्रेणियों को भी मानता है। समीक्षा किए गए प्रावधान सामान्य, स्वतंत्र स्थायी निवास व्यवस्था स्थापित नहीं करते। गैर-आप्रवासी स्थिति स्थायी निवास या नागरिकता का अधिकार स्पष्ट रूप से नहीं देती। नागरिकता पाने के लिए अन्य शर्तों के साथ न्यूनतम आयु 21 वर्ष, या भूटानी माता-पिता होने पर 15 वर्ष; कुछ समूहों के लिए 15 वर्ष और अन्य आवेदकों के लिए 20 वर्ष का पंजीकृत निवास; द्ज़ोंगखा भाषा का ज्ञान; संस्कृति, परंपराओं और इतिहास का ज्ञान; अच्छा चरित्र; शपथ; और आधिकारिक परीक्षाएँ आवश्यक हैं। सक्षम मंत्रालय का निर्णय अंतिम होता है और सरकार बिना कारण बताए आवेदन अस्वीकार कर सकती है। नागरिकता शाही आदेश (Kashog) से शुरू होती है। विदेशी नागरिकता लेने पर भूटानी नागरिकता समाप्त हो जाती है। समीक्षा किए गए भूटानी प्रावधान सामान्य शरण या नियमित शरणार्थी-स्थिति निर्धारण की स्वतंत्र प्रक्रिया स्थापित नहीं करते। उनमें Refugee Card को उन तिब्बतियों के लिए विशेष निवास कार्ड बताया गया है जिन्होंने भूटान में रहना चुना। आव्रजन विभाग द्वारा मामला-दर-मामला प्रवेश देना कोई सामान्य संरक्षण व्यवस्था नहीं है और ऐसी प्रक्रिया की गारंटी नहीं देता। अमान्य पासपोर्ट, गुम दस्तावेज़, झूठे बयान, पिछला निर्वासन, गंभीर अपराध, सार्वजनिक स्वास्थ्य या सुरक्षा के ख़तरे, पर्याप्त निजी धन न होना, अनधिकृत राजनीतिक गतिविधि या निवास-शर्तों का उल्लंघन जैसे कारणों से प्रवेश या निवास रोका या समाप्त किया जा सकता है। निष्कासन प्रक्रिया में प्राधिकरण को आम तौर पर आरोपों और कानूनी आधारों का नोटिस देना तथा साक्ष्य प्रस्तुत करने का अवसर देना होता है। हालाँकि, प्रवेश-योग्यता पूरी न होने पर किसी अन्य क़ानून में प्रावधान न हो तो अतिरिक्त सुनवाई या समीक्षा के बिना निष्कासन हो सकता है। आपराधिक कार्यवाही से पहले कुछ शर्तों पर, अपने खर्च पर और जमानत के बदले अधिकतम 15 दिनों के भीतर स्वैच्छिक प्रस्थान संभव हो सकता है। समीक्षा किए गए प्रावधान आव्रजन संबंधी निर्णयों के लिए किसी सामान्य वैधानिक अपील या समीक्षा निकाय का स्पष्ट प्रावधान नहीं करते।