भूटान में आपदा प्रबंधन

भूटान में Disaster Management Act of Bhutan 2013 और Disaster Management Rules and Regulation 2014 के तहत वैधानिक और विकेंद्रीकृत आपदा प्रबंधन प्रणाली है। National Disaster Management Authority (NDMA) सर्वोच्च निर्णय लेने वाला निकाय है। Department of Local Governance and Disaster Management (DLGDM) सचिवालय उपलब्ध कराता है और राष्ट्रीय क्रियान्वयन का समन्वय करता है। जिला प्रशासन (ज़ोंगखाग) स्तर पर आपदा प्रबंधन समितियां जिला गवर्नर (ज़ोंगदाग) के अधीन काम करती हैं। ब्लॉक प्रशासन (गेवोग), नगरपालिका प्रशासन (थ्रोमडे) और जहां लागू हो, उप-जिला प्रशासन (डुंगखाग) स्थानीय उपसमितियां बनाते हैं। पुराने दस्तावेजों में Department of Disaster Management (DDM) नाम अब भी मिल सकता है। जोखिम का स्वरूप हिमालयी स्थिति से काफी प्रभावित है। भूकंप, भूस्खलन, अचानक बाढ़, नदी की बाढ़ और हिमनदी झील के फटने से आने वाली बाढ़ प्रमुख नदी घाटियों, निचली बस्तियों, जलविद्युत संयंत्रों और अन्य महत्वपूर्ण सुविधाओं के पास समुदायों के लिए खास खतरा हैं। जंगल में आग विशेषकर शुष्क सर्दियों और अन्य सूखे मौसम में लगती है; इमारतों में आग भी राष्ट्रीय खतरा-प्रोफाइल का हिस्सा है। किसी खास जोखिम का सापेक्ष महत्व ज़ोंगखाग, नदी घाटी, बस्ती की स्थिति और बुनियादी ढांचे पर निर्भर करता है। तैयारी राष्ट्रीय योजना और प्राधिकरणों, ज़ोंगखाग, गेवोग तथा थ्रोमडे स्तर पर आपदा प्रबंधन और आकस्मिकता योजनाओं के जरिए आयोजित होती है। नामित प्राधिकरणों और भाग लेने वाले निजी क्षेत्र को अपनी योजनाएं बनानी होती हैं। इन योजनाओं को कम से कम हर साल अद्यतन और कम से कम हर पांच साल में समीक्षा करनी चाहिए। उनमें खतरे और संवेदनशीलता के नक्शे, अभ्यास, समुदायों और खोज-बचाव दलों का प्रशिक्षण, उपकरण, अभ्यास-आधारित अनुकरण और सामाजिक संवेदनशीलता के आकलन शामिल होने चाहिए। आपदा तैयारी को विकास योजनाओं तथा निर्माण या बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में भी शामिल करना चाहिए। Disaster Management Information System सूचना प्रबंधन में सहायता करता है; Incident Command System किसी अभियान के दौरान जिम्मेदारियां तय करता है। National Center for Hydrology and Meteorology (NCHM) जल-मौसम संबंधी चेतावनी तथा बाढ़ और हिमनदी झील फटने की चेतावनी प्रणालियां चलाता है। स्वचालित स्टेशन लगभग हर 15 मिनट में माप नियंत्रण कक्ष और केंद्रीय डेटाबेस तक भेजते हैं। National Weather and Flood Warning Centre तथा Flood Monitoring and Control Room चौबीसों घंटे काम करते हैं। Ammochhu और Puna-Wangdue नदी घाटियों तथा पारो और थिम्फू सहित कुछ क्षेत्रों के लिए विशेष प्रक्रियाएं मौजूद हैं। चेतावनियां और परामर्श ऑडियो तथा ऑडियो-विजुअल माध्यमों और उपलब्ध अन्य चैनलों से प्रसारित होते हैं। हालांकि, कवरेज, एकत्र होने के स्थान और सुरक्षित रास्ते स्थानीय योजना या संबंधित संचालन निर्देश पर निर्भर करते हैं। गेवोग या थ्रोमडे में स्थानीय स्तर पर संभाली जा सकने वाली घटना में प्रभावित स्थानीय प्रशासन अपनी Incident Management Team सक्रिय करता है, DDMO या ज़ोंगखाग आपदा प्रबंधन समिति को First Incident Report देता है और निकासी का आदेश दे सकता है। यदि घटना पूरे या ज़ोंगखाग के किसी हिस्से अथवा कई ज़ोंगखाग को प्रभावित करती है तो समिति ज़ोंगखाग आपात संचालन केंद्र सक्रिय करती है; National Emergency Operations Centre समन्वय की निगरानी करता है। पहली रिपोर्ट 24 घंटे के भीतर और प्रारंभिक क्षति तथा जरूरतों का आकलन 72 घंटे के भीतर जमा किया जाना चाहिए। यदि घटना राष्ट्रीय क्षमता से आगे निकल जाए तो NDMA राष्ट्रीय समन्वय संभालती है। Incident Commander पूरे अभियान या घटनास्थल का नेतृत्व करता है; खोज-बचाव दल राष्ट्रीय और स्थानीय स्तर पर भेजे जा सकते हैं। निकासी के दौरान जिम्मेदार गेवोग या थ्रोमडे प्रशासन अथवा ज़ोंगखाग समिति खतरे में पड़े क्षेत्रों से संपर्क करती है। आदेश के बाद अधिकारी लोगों को सुरक्षित क्षेत्रों या अस्थायी आश्रयों तक ले जाते हैं। सभी एकत्र होने के स्थानों और आश्रयों की कोई सार्वजनिक रूप से पुष्ट, देशव्यापी एकसमान सूची नहीं है; स्थानीय आपदा प्रबंधन योजना या आपात संचालन केंद्र का निर्देश रास्ता, गंतव्य और समय तय करता है। कानूनी निकासी या संचालन आदेश का व्यवहार में पालन करना चाहिए। आपात सहायता में DLGDM या DDM के न्यूनतम मानकों के अनुसार भोजन, आश्रय और आवश्यक राहत सामग्री शामिल है। सहायता तक पहुंच आम तौर पर गेवोग या थ्रोमडे से ज़ोंगखाग समिति और फिर DLGDM, DDM या NDMA तक जाती है। क्षति और जरूरतों का आकलन तय करता है कि किस सहायता की आवश्यकता है। राष्ट्रीय या अंतरराष्ट्रीय सहायता मौजूदा राष्ट्रीय क्षमता और पहचाने गए जरूरत के स्तर पर निर्भर करती है; किसी खास नकद भुगतान या आवास के लिए हर व्यक्ति का सामान्य अधिकार निर्णायक रूप से पुष्ट नहीं है। पुनर्बहाली विस्तृत क्षति आकलन के बाद होती है, जिसमें बीमा कंपनियां भी भाग ले सकती हैं। पुनर्वास, पुनर्निर्माण, लचीली निर्माण विधियां और Build Back Better सिद्धांत भविष्य में नुकसान घटाने के उद्देश्य से हैं। संवेदनशील निर्माण विधियों से बचना चाहिए। वित्तपोषण और सहायता आकलन, मंजूरी और प्रभावित संस्थाओं पर निर्भर करते हैं; कोई स्वचालित या एकसमान भुगतान नहीं है। स्कूल, स्वास्थ्य सुविधाएं, प्रशासनिक भवन, दूरसंचार, सड़कें और जलविद्युत संयंत्र लचीलेपन के प्रमुख क्षेत्र हैं। आपात संचार, आपात संचालन केंद्र और महत्वपूर्ण आपदा प्रबंधन सुविधाएं परिचालन क्षमता बनाए रखते हैं। तात्कालिक राहत और प्रतिक्रिया की खरीद पर अलग प्रक्रियाएं लागू हो सकती हैं; स्थानीय खर्च की प्रतिपूर्ति DDM और वित्त मंत्रालय के जरिए हो सकती है। प्राधिकरणों, स्थानीय प्रशासनों और नामित निजी कंपनियों की जोखिम घटाने और योजना बनाने से जुड़ी जिम्मेदारियां हैं। ज़ोंगदाग या आपदा प्रबंधन समिति अभियान और सहायता के लिए प्राधिकरणों, नागरिक समाज संगठनों, निजी कंपनियों या व्यक्तियों से कर्मचारी या सामग्री संसाधन मांग सकते हैं। Royal Bhutan Police, स्वयंसेवक दल (Desuups), मठवासी निकाय (Dratshang), गैर-सरकारी संगठन, निजी कंपनियां और समुदाय प्रतिक्रिया या राहत संसाधन के रूप में शामिल हो सकते हैं। तीव्र आपात स्थिति के लिए आग पर 110, चिकित्सा सहायता पर 112 और Disaster and Crisis Helpline Unit के लिए 999 इस्तेमाल होता है; आपदा प्रबंधन शुल्क की कोई एकसमान दर निर्दिष्ट नहीं है।