आपदा प्रबंधन — बांग्लादेश में

बांग्लादेश में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्रणाली आपदा प्रबंधन कानून (Disaster Management Act 2012), आपदा संबंधी स्थायी आदेश (Standing Orders on Disaster 2019) और राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (National Plan for Disaster Management 2021–2025) पर आधारित है। आपदा प्रबंधन और राहत मंत्रालय (Ministry of Disaster Management and Relief) तथा आपदा प्रबंधन विभाग इस ढाँचे का समन्वय करते हैं। जिला स्तर पर जिला आपदा प्रबंधन समिति जिला आयुक्त (Deputy Commissioner) के नेतृत्व में काम करती है। उपजिला स्तर पर उपजिला आपदा प्रबंधन समिति उपजिला निर्वाही अधिकारी (Upazila Nirbahi Officer) के नेतृत्व में होती है; यूनियन और वार्ड समितियाँ स्थानीय कार्य सँभालती हैं। व्यावहारिक कार्यान्वयन कुछ क्षेत्रों और संस्थानों में दूसरों की तुलना में बेहतर हो सकता है। देश में विशेष रूप से प्रासंगिक खतरों में मानसूनी बाढ़, अचानक आने वाली बाढ़, चक्रवात, तूफानी ज्वार और तटीय बाढ़ के साथ-साथ नदी कटाव शामिल हैं। बांग्लादेश मौसम विज्ञान विभाग (Bangladesh Meteorological Department, BMD) भारी बारिश, कालबैशाखी तूफान, लू, शीतलहर, भूकंप और सुनामी की भी चेतावनी देता है। अचानक आने वाली बाढ़ पूर्वी और उत्तरी नदी क्षेत्रों को विशेष रूप से प्रभावित करती है। चक्रवात और तूफानी ज्वार मुख्य रूप से तट, द्वीपों और नदी द्वीपों के लिए खतरा हैं। पहाड़ी क्षेत्रों में भूस्खलन होते हैं, जबकि उत्तर-पश्चिम और बरिंद क्षेत्र में सूखे और गर्मी का महत्व अधिक हो सकता है। भूकंप दुर्लभ लेकिन गंभीर जोखिम हैं, विशेषकर ढाका, सिलहट और घनी आबादी वाले शहरों में। जब मुख्य मुद्दा अपराध या चिकित्सा उपचार के बजाय खतरे की रोकथाम हो, तब आग और औद्योगिक घटनाएँ भी आपदा प्रबंधन का हिस्सा होती हैं। मौसम और खतरे की जानकारी के लिए बाढ़ पूर्वानुमान और चेतावनी केंद्र (Flood Forecasting and Warning Centre, FFWC), BMD और आपदा प्रबंधन विभाग अप्रमाणित सोशल मीडिया पोस्टों की तुलना में अधिक विश्वसनीय हैं। BMD मौसम, समुद्र, नदी-बंदरगाह, भारी बारिश, कालबैशाखी, गर्मी, चक्रवात, भूकंप और सुनामी सहित कई चेतावनियाँ प्रकाशित करता है। FFWC जल-स्तर, वर्षा और बाढ़ की जानकारी देता है। DDM-AWARE खतरा, आश्रय, सड़क और अवलोकन सूचना प्रणाली (DDM-AWARE) उपलब्ध जानकारी को एकत्र करती है। निःशुल्क IVR नंबर 1090 में मेनू विकल्प 1 समुद्री जानकारी, 2 नदी-बंदरगाह की जानकारी, 3 दैनिक मौसम, 4 चक्रवात की जानकारी और 5 बाढ़ या नदी-स्तर की जानकारी देता है। चक्रवातों के दौरान चक्रवात तैयारी कार्यक्रम (Cyclone Preparedness Programme) बांग्लादेश रेड क्रिसेंट सोसाइटी (Bangladesh Red Crescent Society) के साथ मिलकर चेतावनियाँ फैलाता है। स्वयंसेवक रेडियो, मेगाफोन, झंडे, लाउडस्पीकर और हाथ से चलने वाले सायरन सहित विभिन्न माध्यमों का उपयोग करते हैं। संकेत 1 से 3 का अर्थ तैयारी है, संकेत 4 स्थानीय स्तर पर सक्रियता शुरू करता है, संकेत 5 से 7 खतरे का संकेत देते हैं और संकेत 8 से 10 बड़े खतरे का। उच्च संकेत स्तरों पर जोखिम वाले क्षेत्रों के निवासियों को अपने घर, पीने का पानी और लंबे समय तक रखे जा सकने वाले भोजन को सुरक्षित करना चाहिए तथा उपयुक्त आश्रय में जाना चाहिए। CPP चेतावनी, निकासी, खोज और बचाव, प्राथमिक उपचार तथा राहत और पुनर्बहाली गतिविधियों में भी सहायता करता है। हर परिवार को अपनी आपात योजना, निकटतम चक्रवात आश्रय (Cyclone Shelter), बाढ़ आश्रय (Flood Shelter) या ऊँचे आपदा आश्रय (Disaster Killa) और वहाँ पहुँचने का सुरक्षित मार्ग पता होना चाहिए। DDM इसके लिए मानचित्र और डेटाबेस उपलब्ध कराता है, लेकिन आश्रय का स्थान, क्षमता और खुले होने की स्थिति बदल सकती है। जलरोधक पहचान दस्तावेज और अन्य कागजात, पीने का पानी, सूखा भोजन, टॉर्च, पावर बैंक के साथ चार्ज किया हुआ फोन, आवश्यक दवाएँ तथा शिशुओं, बुजुर्गों और दिव्यांग लोगों के लिए आवश्यक वस्तुएँ आसानी से पहुँच में रखे बैग में होनी चाहिए। मूल्यवान वस्तुओं को बाढ़ के स्तर से ऊपर रखना, छतों और नावों को सुरक्षित करना तथा पशुधन की समय पर रक्षा करना चाहिए। किसी को भी बहते बाढ़ के पानी को पैदल या वाहन से पार नहीं करना चाहिए। भूकंप के दौरान झुकें, ढकें और पकड़े रहें; इसके बाद झटकों तथा क्षतिग्रस्त गैस, बिजली और पानी की लाइनों पर ध्यान देना चाहिए। गरज-चमक वाले तूफानों के दौरान इमारतें सुरक्षा देती हैं, जबकि खुले पानी और अकेले खड़े पेड़ों से बचना चाहिए। स्थिति के आधार पर जिला, उपजिला, यूनियन या वार्ड समिति, जिला आयुक्त, उपजिला निर्वाही अधिकारी, CPP, पुलिस, अग्निशमन सेवा या तटरक्षक (Coast Guard) निकासी का आदेश दे सकते हैं या उसमें सहायता कर सकते हैं। आश्रयों का वितरण भौगोलिक स्थिति और खतरे के प्रकार के अनुसार अलग-अलग होता है। DDM के मानचित्रों में चक्रवात आश्रय, बाढ़ आश्रय और आपदा किल्ला सहित विभिन्न आश्रय अलग-अलग दिखाए जाते हैं। राष्ट्रव्यापी समान आरक्षण प्रक्रिया, मानक शुल्क या प्रत्येक व्यक्ति के लिए अनिवार्य पंजीकरण का कोई दस्तावेजीकृत प्रमाण नहीं है। लागू निर्देशों के तहत निकासी और आश्रय के दौरान महिलाओं और बच्चों, बुजुर्गों, दिव्यांग लोगों तथा विस्थापित परिवारों को विशेष सुरक्षा और प्राथमिकता चाहिए। परिवहन और पहुँच स्थानीय स्तर पर व्यवस्थित की जाती है और हर जगह समान नहीं होती। तत्काल आपात स्थितियों के लिए 999 निःशुल्क राष्ट्रीय आपात नंबर है, जो पुलिस, अग्निशमन सेवा और नागरिक सुरक्षा (Fire Service and Civil Defence) तथा बचाव और सूचना सहायता के लिए चौबीसों घंटे उपलब्ध है। DDM आपदा हेल्पलाइन 1090 और अग्निशमन विभाग के लिए 16163 भी सूचीबद्ध करता है। एक सरकारी पोर्टल अग्निशमन विभाग के लिए 102 भी सूचीबद्ध करता है; इस अंतर के कारण वर्तमान में स्थानीय रूप से पुष्टि किए गए नंबर का उपयोग करना चाहिए। समुद्री और तटीय आपात स्थितियों के लिए तटीय सुरक्षा बल से 16111 पर संपर्क किया जा सकता है। कॉल करने वालों को स्थान, खतरा, फँसे या घायल लोगों और पहुँच मार्ग की जानकारी देनी चाहिए। बाढ़, आग या खोज क्षेत्रों में स्वतंत्र रूप से बचाव का प्रयास अधिक लोगों को खतरे में डाल सकता है। DDM और स्थानीय समितियाँ सहायता का समन्वय करती हैं। अग्निशमन विभाग आग बुझाने और बचाव का काम करता है, पुलिस सुरक्षा और यातायात प्रबंधन में सहायता करती है और तटीय सुरक्षा बल समुद्री तथा तटीय अभियानों को सँभालता है। बांग्लादेश रेड क्रिसेंट सोसाइटी और CPP घटना के अनुसार निकासी, पानी, भोजन, आश्रय, स्वच्छता और बुनियादी चिकित्सा देखभाल में सहायता देते हैं। स्वच्छ पेयजल, क्षतिग्रस्त आपात कुओं की मरम्मत तथा क्षति, नुकसान और विशेष रूप से कमजोर परिवारों का त्वरित रिकॉर्ड बनाना तत्काल प्रतिक्रिया का हिस्सा है। सरकारी सहायता आपदा प्रबंधन और राहत मंत्रालय, DDM, जिला आयुक्त, जिला राहत और पुनर्वास अधिकारी, परियोजना कार्यान्वयन अधिकारी और स्थानीय प्रशासन के माध्यम से वितरित की जा सकती है। घटना और स्वीकृति के आधार पर भोजन या नकद सहायता, चावल, नालीदार लोहे की चादरें, घर बनाने के अनुदान, कंबल, सूखा भोजन तथा बच्चों या पशुधन के लिए भोजन उपलब्ध हो सकता है। खाद्य सहायता कार्यक्रम (VGF) प्रशासनिक आवश्यकता के आधार पर भोजन दे सकता है। कार्य-आधारित सहायता कार्यक्रम (KABIKHA) और बुनियादी ढाँचे से जुड़ा सहायता कार्यक्रम (KABITA) कुछ सहायता को कार्य या बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं से जोड़ते हैं। पहुँच प्रभाव, क्षति और नुकसान की रिपोर्ट, स्थानीय सूचियों और उपलब्ध संसाधनों पर निर्भर करती है; नकद, आश्रय, मुआवज़े या पुनर्निर्माण के लिए राष्ट्रव्यापी स्वचालित अधिकार का कोई दस्तावेजीकृत प्रमाण नहीं है। आपदा प्रबंधन और राहत मंत्रालय का नागरिक चार्टर (Citizen’s Charter) संस्थागत अनुदानों के लिए अधिकतम दस कार्यदिवस, राहत धन या चावल के प्रसंस्करण के लिए तीन कार्यदिवस तथा कार्य-आधारित या बुनियादी ढाँचा-आधारित कार्यक्रमों के लिए सात कार्यदिवस बताता है। ये आँकड़े धन आवंटित करने के प्रसंस्करण लक्ष्य हैं, हर परिवार को सहायता मिलने की गारंटी नहीं। पुनर्बहाली की शुरुआत क्षति, नुकसान और आवश्यकताओं के आकलन से होती है और इसके बाद आपात सहायता, मरम्मत, पुनर्निर्माण तथा आजीविका की बहाली हो सकती है। कार्यक्रम के अनुसार घरों, आपात कुओं, सड़कों, पुलियों, पुलों और सुरक्षा संरचनाओं की मरम्मत या निर्माण किया जा सकता है। योजना बनाते समय लचीले पुनर्निर्माण और आपदा तैयारी को शामिल करना चाहिए। गति क्षति के स्तर, पहुँच, धन आवंटन और मौसम पर निर्भर करती है। विशेष रूप से कमजोर समूहों के लिए मनोसामाजिक सहायता दी जा सकती है, लेकिन इससे ध्यान चिकित्सा देखभाल पर स्थानांतरित नहीं होना चाहिए। शिकायतें जिला आयुक्त, उपजिला निर्वाही अधिकारी, सरकारी नंबर 333 या आधिकारिक शिकायत निवारण प्रणाली के माध्यम से प्रस्तुत की जा सकती हैं। चेतावनियों और सहायता में बाधा नहीं डालनी चाहिए, अपना स्थान सही-सही बताना चाहिए और बचाव तथा वितरण के लिए रास्ता खुला रखना चाहिए।